- 2021-05-07 发布 |
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文档介绍
在全市国资系统工作会议上的讲话
在全市国资系统工作会议上的讲话 同志们: 今天,市政府决定召开全市国资系统工作会议,主要任务是贯彻落 实全国全省国资系统工作会议和市委五届八次全会精神,总结 2019 年 工作,部署 2020 年工作。下面,我再讲三点意见。 一、总结成绩,坚定信心,切实增强推进国资国企改革发展的责任 感和紧迫感 2019 年,我市国资系统按照市委、市政府总体部署,主动作为,创 新实干,进一步优化国有资本布局,加快市属国企重组整合、推动做大 做优做强。主要取得以下五方面成绩: 一是市属国企改革不断深入。市属 51 家国有企业重组整合为 16 家 集团公司并挂牌运营,这是继 1998、2004、2012 三次国有企业改制 后的又一次大规模重组改革,企业公司制改制全面完成,大集团引领能 力不断增强;二三级总公司混合所有制改革面达到 17%,股权多元化 格局基本形成;延安城投集团公司、延安能化集团公司等 8 户企业完 成薪酬制度改革,涉及职工 8914 人;延安燃气公司与中航油进行股权 合作,参股比例 5.93%,2020 年中航油可实现整体上市;国有企业办 社会职能分离移交工作基本完成,“三供一业”维修改造完成 80%以 上,退休人员社会化管理工作稳步推进。 二是国有企业规模不断壮大。与 2018 年相比,市属企业资产总额 1073.26 亿元,增加 130.66 亿元,同比增长 12.17%;所有者权益 331.42 亿元,增加 12.02 亿元,同比增长 3.63%;实现营业收入 82.97 亿元,实现利润总额 14.64 亿元,上交税费总额 8.52 亿元;融资 260.2 亿元,完成投资 109.79 亿元;国有资本收益 1.49 亿元,国有经济的支 撑力进一步增强。 三是国资监管制度不断完善。出台了《市属国有企业投资监督管理 办法》等 8 个监管文件,依法有效规范国企投资融资、债券发行、资产 处置、产权转让、财务管理等行为,监管工作进一步落实落细。 四是国企党建基础不断夯实。国有企业党组织领导核心和政治核心 作用有效发挥,分散在行业主管部门的 126 个国企党组织实现集中统一 管理;“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风” 专题教育扎实开展,国有企业党风廉政建设不断向纵深推进。 五是国企社会担当不断增强。省属企业扶贫合力团、市属企业累计 投资 61.89 亿元,建设扶贫项目 50 多个,直接或间接带动 3000 多人 脱贫。特别是在疫情期间,延安能源集团、水务环保集团、物流储备集 团、公交公司等市属国企全力保障民生需求、物资供应和市民出行,在 关键领域、关键时刻体现了国企担当。 这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是相关部门和 社会各界大力支持的结果,也是全市国资系统广大干部职工团结拼搏的 结果。在此,我代表市委、市政府,向大家的辛勤劳动和默默付出表示 衷心感谢! 二、直面问题,找准差距,正确认识我市国企现状 (一)改革不够到位,体制机制亟待完善。虽然 51 户企业重组整合 为 16 家集团公司,配齐了国企的主要负责人,但董事会、监事会、经 营管理层成员尚未配备到位,法人治理结构不完善,权责边界不清晰, 部分被兼并企业人员、资产、负债尚未归并、划转到位。三项制度改革 缓慢,收入分配存在“吃大锅饭”“平均主义”问题。今年仍需我们下 大力气,大刀阔斧持续推进改革。 (二)运营效果不佳,盈利水平不尽人意。 2019 年,我市 16 户企业中只有延安能化集团、城投集团、鼎源集 团、高新集团、保障性住房公司、交投集团、油气检测公司 7 户企业盈 利,其余企业均亏损,盈利企业占所有企业的 43%。主营利润大幅下 滑,全年营收仅为 80 多亿元,平均净资产收益率 5.22%,资产利润率 仅为 1.3%,远远低于省属企业水平。项目投资严重偏离主业,造成投 资浪费、投资无效益。 (三)主业不够突出,竞争能力不强。市属企业 80%以上的产业集 中在能源、房地产、公共服务等传统领域,还有不少处于产能过剩行业 和产业链、价值链中低端,对战略性新兴产业、现代服务业等领域开拓 不够。90%的企业缺乏核心竞争力,大企业“大而散”,小企业“小而 全”,主业不突出,优势不明显。95%以上企业创新能力较弱,无成功 的商业模式和管控模式,无核心技术优势、自主知名品牌,粗放的发展 形态和无效低效的投资,造成部分企业债台高筑、危机四伏,我们必须 下决心推进市属企业结构调整、转型升级和高质量发展。 (四)管理方式不优,市场意识不强。企业行政化、总部机关化色 彩浓厚,市场化经营机制尚未形成,等靠要思想严重,主动搞营销、搞 推广、跑市场意识不强,市场主体地位尚未真正确立,自我造血功能有 待提升,人事管理仍然沿用行政管理模式,市场化用工机制尚未形成, 劳动用工存在能进不能出、人浮于事的情况;薪酬分配能升不能降,关 键岗位、高素质紧缺人才的薪酬水 平低于市场化薪酬水平,“该高不 高、该低不低”问题突出。 (五)企业负债严重,融资能力受限。目前,市属国企存量融资 612.3 亿元,今年我市 8 户市属国企需偿还到期融资本息 130 亿元,市 属企业资产负债率接近 70%,有的已远远超过警戒线,企业财务不堪 负重,融资能力严重下降,对企业生产运营将带来很大制约。 (六)监管不够完善,监管仍需加强。由于我市实行国有资产统一 经营监管刚刚开始,监管制度还不够健全,精准监管、刚性监管、阳光 监管体系尚未确立,监管工作还存在一定漏洞,监管工作任重而道远。 针对上述问题,我们要进一步解放思想,创新观念,精准发力,下 功夫破解制约国企改革发展的堵点、痛点、难点,为市属国企健康平稳 运行、提升发展质量扫清障碍、奠定基础。 三、明确任务,强化措施,切实抓好今年国企工作重点 2019 年是 我市国资国企规范年。我们要坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、 问题导向、结果导向,切实抓好深化改革、扭亏增盈、完善管理、防范 风险、国企党建“五大工程”,确保实现市属企业利润总额、上缴税费 增长超过 10%,固投增长超过 15%。 (一)要把深化改革攻坚作为工作重点,持续推进。今年,我们把 国企国资改革进行到底贯穿发展始终,依靠改革破解发展难题。一是深 化企业内部改革。持续推进战略性重组,对去年改革还没有到位的地方, 今年我们要继续加大改革力度,采取刮骨疗毒、壮志断腕的勇气,该撤 的撤、该并的并,坚决改到位,不留尾巴,不留后遗症。二是推进混合 所有制改革。按照“因企施策”的原则,重点推进二三级子公司混合所 有制改革,力争混改面超过 30%以上。要开放促合作,鼓励市属企业 “走出去”,主动争取与央企合作、与发达地区企业合作。三是推进薪 酬制度改革。今年要按照“全员聘用、定员管理、总量控制”的原则, 全面推行工资总额预算管理办法,建立薪酬动态调整和监控机制。对标 行业情况,明确新组建集团公司领导班子薪酬额度,激发领导班子干事 创业热情;充分竞争类企业工资总额实行备案制,公益类企业工资总额 原则上实行核准制。四是推进国有企业剥离办社会职能改革。今年要积 极争取中省支持,充分调动各方积极性,重点完成“三供一业”维修改 造任务;完成辖区范围内 170 户国有企业 2 万多名退休人员移交工作, 2021 年起,退休职工全面实行社会化管理,帮助国企瘦身健体、焕发 生机。 (二)要把推进扭亏增盈作为核心所在,精准发力。一是在主业定 位上下功夫。要规范企业主业管理。今年,市国资委要结合我市资源禀 赋和企业定位,逐企业进行会诊,帮助企业明确产业发展方向和定位。 今后要重点做好延安旅游、延安南泥湾、延安子长特种煤三个板块上市 培育工作,努力实现延安国企上市零的突破。二是在运营方式上下功夫。 市国资委要实行差异化、精准化考核监管,签定责任书、下达“军令 状”,督促亏损国有企业拿出切实可行的扭亏方案,明确目标任务、工 作措施、时间进度,确保完成既定任务。各企业也要层层实行考核机制, 将任务落实到下属子公司、落实到班组、到岗到人。三是在降本增效上 下功夫。要压缩管理层级,压缩非生产性开支,加大“两金”清理力度, 严格控制人员成本和财务成本,助力企业提质增效,确保企业成本费用 增幅每年低于同期营业收入增幅。要持续推进“僵尸企业”处置工作, 通过剥离、出售、整合、重组等形式,对低效、非主业资产调整优化, 加快退出长期亏损、无发展前景的产业板块。四是在优化结构上下功夫。 各市属国企要加强主业管理,加快转型升级,积极培育壮大战略性新兴 产业,加快发展枢纽经济、全域旅游、战略性新型产业。今年我市要把 发展应急产业示范基地做为助推延安工业转型升级的重要抓手,围绕能 源化工、应急食品、应急服务和应急文化等重点领域,整合资源,优化 布局,延伸产业链条,打造“两带四基地”,希望在座的市属国企能结 合自身主业积极参与到应急产业示范基地建设当中,在推动应急产业发 展的同时不断壮大自身实力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全 品牌战略,增强品牌意识,从今年开始,力争用 2-3 年在市属国企中培 育 3 至 5 个陕西知名品牌,2 至 3 个全国知名品牌。六是在创新商业模 式上下功夫。以市场为核心、以用户需求为导向,拓展“互联网+”应 用领域,优化供应链和服务链,加快由提供产品向提供产品及系统解决 方案转变、由生产型向生产服务型转变,推出适合企业自身发展的商业 模式。 (三)要把完善内部管理作为治本之策,切实加强。一是健全完善 法人治理结构。按照公司法有关规定,进一步健全完善“三会一层”管 理架构,在发挥党委领导作用和规范董事会、监事会、经理层制度上下 大功夫。探索企业党委把方向、管大局、保落实的有效途径方式,有效 发挥董事会的决策作用,监事会的监督职能,切实激发经理层活力,建 立党委领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行、职工民主管理的 现代国有企业制度。二是健全完善内部管理制度。今年,各市属国有企 业及其子公司都要建立战略规划、投资决策、全面预算、全面风险、人 力资源、产权、法律、采购、安全生产、社会责任、党建和反腐倡廉等 方面的制度体系,努力实现管理方式的制度化、精细化。三是健全完善 考核机制。国资委要构建年度考核与任期考核相结合、立足当前、着眼 长远的考核体系,按照强化党建、突出效益、保值增值的要求,实施分 类化和差异化“双百”考核。将考核任务延伸到内设机构、车间、班组 和具体岗位;建立重要岗位管理人员定期述职报告制度,健全考评档案; 将考核结果与绩效工资和任期激励收入挂钩,与企业工资总额挂钩,与 职务留用升降挂钩,形成正向激励机制。关于几个开发区企业的管理, 考核、人事由国资委负责,重大项目投资以及其他事项都由开发区管委 会负责管理。 (四)要把防范化解债务风险作为重点问题,认真解决。目前,市 属国企存量融资 612.3 亿元,今年我市 8 户市属国企需偿还到期融资本 息 130 亿元,债务风险逐步显现。我们要重点做好以下四方面工作: 一是夯实风险防范基础。市国资委要督促债务风险较大企业尽快拿出有 效化解债务风险的方案。各企业也要结合实际,拿出具有可操作性的通 过盈利、融资、发债等方式化解方案。可积极探索运用我市持有延长石 油集团股权、增加企业有效资产、注入发展基金、引入战略投资者、债 转股等方式,降低企业债务债,实现年度负债率降低 2%的目标。二是 夯实风险管理基础。建立全面风险管理制度,深入排查企业风险点,有 针对性制定重点企业和重点业务领域防控措施和预案,确保不发生系统 性区域性风险。要强化财务预算管理和资金集中统一管控,严控负债规 模,确保资金链安全。要强化投资管理,有效防范盲目扩张而导致企业 规模超出管控能力造成的风险,涉及重大投资,企业必须提供投资方案、 资金平衡方案、融资计划、效益评价报告,严把投资论证关。要强化法 律风险防控,将依法治企贯穿于企业经营管理全过程,推动依法治企与 企业经营管理深度融合。三是夯实出资人监督基础。切实发挥外派监事 会作用,分层分类强化监事会监督检查成果运用;加强审计监督,开展 投资项目审计、专项资金审计;严格执行国有企业违规经营责任追究制 度,完善国有资产和国有企业信息公开制度,建设阳光国企。 (五)要把加强国企党建作为重要引擎,着力提升。一是充分发挥 国企党组织作用。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及 经营管理者依法行使用人权相结合,明确党组织在公司法人治理结构中 的法定地位,严格执行 “三重一大”决策制度。以落实党建工作责任 制为抓手,建立党建工作责任体系、制度体系、考核评价体系,加强党 对国有企业改革的领导。继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育, 夯实企业基层党组织建设和党员队伍建设两个基础,为国企改革发展提 供政治保证。二是完善国企反腐倡廉机制。压实党风廉政建设中党委主 体责任、纪委监督责任“两个责任”,强化责任追究,倒逼责任落实。 坚持把纪律和规矩挺在前面,强化企业权力运行的制约和监督,努力构 建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。三要完善国企领导人员和人才 队伍培养机制。优化企业领导班子年龄和知识结构,加快培养一批优秀 企业家。实施“人才强企”战略,壮大企业经营管理、专业技术和高技 能人才三支队伍。四要加强企业文化和精神文明建设。弘扬企业家精神, 讲好国企故事,营造有利于国企改革发展的良好环境;引导企业积极履 行社会责任,发挥国企在全市精准脱贫等民生工作中的引领示范作用。 (六)要把安全生产、生态环保和信访维稳作为永恒任务,抓细抓 实。严格落实企业安全生产主体责任,抓好重点领域和环节的安全隐患 排查整治,确保安全稳定生产。坚决守住生态底线,牢固树立绿色发展、 清洁生产理念,大力发展绿色低碳经济,建设资源节约型和环境友好型 企业。认真做好信访维稳工作,按照轻重缓急,建立工作台帐和问题清 单,层层夯实责任,落实工作措施,及时妥善化解矛盾纠纷。 同志们,发展之要、重在实干,三分部署、七分落实。让我们在市 委、市政府的坚强领导下,锐意创新,埋头苦干,全面提升市属国有企 业改革发展的质量效益,为全市经济高质量发展倾注国企担当、贡献国 企力量!查看更多