加强安全生产法制建设的途径

加强安全生产法制建设的途径

加强安全生产法制建设的途径 安阳市安全生产监督管理局 关于进一步加强安全生产法制建设工作的意见 各县（市、区）安全生产监督管理局，局属各科室及二级机构：‎ 为进一步加强安全生产法制工作，推进安全生产法制规范化建设，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（豫政〔2011〕62号）精神以及上级机关要求，结合我市实际，提出如下工作意见，请认真抓好贯彻落实。‎ 一、充分认识加强安全生产法制建设的重要性 近年来，国家、省、市不断加大推进依法行政、建设法治政府的力度，对依法行政工作提出了明确要求。安全生产法制建设在加强安全生产监管监察能力方面发挥着关键性作用。我市目前正处于工业化快速发展时期，发展与安全的矛盾凸显，同时又处在安全生产基础薄弱、隐患量大、事故易发的特殊时期，安全生产法制建设还存在一些薄弱环节亟待解决，如生产经营单位及其 从业人员的法制观念有待进一步提高；依法开展安全生产工作还存在执法不到位、执法不严等问题；法制宣传工作还有待进一步加强等等。大家要进一步提高思想认识，紧紧围绕“提高安全生产依法行政执行力”这个重点，解放思想，创新思路，充分运用法制手段解决安全发展中不断出现的突出问题和矛盾，切实保障经济社会有一个良好稳定的发展环境。‎ 二、指导思想、工作目标和基本原则 ‎（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强安全生产法制、行政执法建设以及法制机构与执法队伍建设，构建安全生产长效机制，努力实现安全生产形势持续稳定好转。‎ ‎（二）工作目标。进一步贯彻落实安全生产法律法规，规范基层安全生产法制机构与执法队伍建设，健全完善安全生产法制和执法工作运行机制。‎ ‎（三）基本原则。坚持“科学发展、安全发展”的指导原则，促进依法行政和体制机制创新；坚持鼓励基层和群众发挥首创精神，充分调动各级、各有关部门的积极性；坚持当前建设与长远建设相结合，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。‎ 三、主要内容 ‎（一）安全生产法制建设 ‎1、加强安全生产法制教育，提高全员安全生产法制水平。进一步加强思想政治教育和业务培训，制定业务学习计划，通过自学、单位定期培训、取证换证培训、注安考试等多种形式，提供学法、用法、论法平台，不断加强对执法人员的教育，切实增强执法人员的业务素质、执法能力和服务水平。‎ ‎2、加强安全生产法制宣传，营造浓厚的安全生产法制氛围。法制宣传教育是降低安全生产事故概率必不可少的手段之一，要根据我市“六五”普法教育和“全面推进依法行政”要求，利用多种载体，采取多种形式，结合“安全生产月”等活动，深入宣传安全生产法律法规和安全常识，不断提高全民安全生产法制意识。‎ ‎3、加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全生产法律、法规、规章等，结合本地区安全生产形势和特点，细化各项规定和要求，研究制定符合本地实际的规范性文件和工作制度，促进安全生产工作法制化、制度化、规范化；二是推行制度化监管。要针对基层监督检查工作制定各项监管执法制度，增强工作的针对性、规范性和实效性，加强监督检查，确保制度全面落实；三是规范企业生产经营行为。要加大上下级之间、部门之间联合执法的力度，严厉打击非法违法行为，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一 律移送司法机关追究刑事责任。‎ ‎4、规范安全生产执法行为，加强安全生产行政执法监督。贯彻落实省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》，切实加强安全生产依法行政。一是要制定安全生产行政执法评议考核制度，明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；二是要建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按执法计划、按工作方案开展各种执法活动；三是要建立安全生产两级预先审核制度，即承办机构预先审核、法制机构预先审核，规范执法程序和自由裁量权，科学界定行政执法标准；四是要建立执法交流制度，组织开展安全生产行政执法互查，对县（市、区）制定执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查，取长补短，促进整体执法水平的提高；五是要落实规范性文件和重大行政处罚案件备案制度，加强指导、监督和检查，从源头上避免违法行为的产生。六是要完善执法责任追究制度，定期组织开展全市行政处罚案卷和行政许可案卷评查活动，加强行政复议和行政应诉工作，对工作失误造成严重后果和不良影响的严格进行责任倒查和追究。七是要推行“行政执法监督员”制度，从机关、企业、社团、人大代表、政协委员等各界人士中选聘特邀“行政执法监督员”，参与执法评议和监督工作，积极推进政务信息公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。‎ ‎（二）安全生产监察体制建设 ‎5、加强安全生产法制机构建设。要充分认识法制机构对推进安全生产法制建设的重要性，高度重视，积极协调，建立安全生产法制机构，充实相关人员，落实经费和装备，增强履职能力。条件暂时不具备的县（市、区）安监局至少要明确1名安全生产法制专职工作人员，加强对安全生产法制建设的管理和执法行为的监督。‎ ‎6、加强安全生产执法队伍建设。市执法监察支队要进一步从制度、装备、培训、执法、廉政等基础性工作入手，加大建设力度，提高执法监察成效。安全生产执法监察队伍尚未独立运作的县（市、区）安监局，要进一步加大工作力度，加快推进安全生产执法监察大队的建设，脱离有关科（股）室，尽快开展执法活动，依法查处违法违规行为，督促企业切实履行安全生产主体责任。‎ ‎（三）安全生产保障机制建设 ‎7、健全完善多层次安全生产执法工作机制。建立完善安全生产分级执法、联动执法和联合执法模式，努力提高执法效能。建立健全安全生产监管多个领域的联席会议制度，以及安全监管监察机构与有关部门联系沟通等制度，进一步强化各部门之间的协调配合，建立完善地方政府统一领导、相关部门和公检法、监 察机关共同参与的联合执法机制，提升安全生产行政执法权威性和有效性。‎ ‎8、建立健全安全生产法制建设激励约束机制。建立安全生产法制建设考核奖励办法，坚持有奖有惩、奖惩分明，对安全生产法制建设和执法监管成效显著的予以表彰或奖励。坚持安全生产法制信息报送制度，严格执行季通报、年考核，促进安全生产法制建设和执法监管各项工作的落实。‎ ‎9、探索建立企业安全生产诚信机制。从守法层面探索建立企业安全生产诚信机制，树立正面典型，推行企业安全承诺。建立严重违法企业“黑名单”公告制度，在市安监局网站设立“曝光台”，及时公布曝光存在非法违法生产行为和重大安全生产隐患的企业。由具有监管职能的主管单位对“黑名单”企业实施必要的制裁，以有效规范企业生产经营行为。‎ 四、工作要求 ‎（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强安全生产法制建设工作的重要意义，把安全生产法制建设工作列入重要议事日程，结合本辖区实际，制定年度工作计划，落实责任，切实推进安全生产法制建设。‎ ‎（二）突出重点，分步实施。安全生产法制建设涉及面广、工作量大，要立足当前，着眼长远，全面展开、分步实施、整体 推进，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等重点行业领域，进一步深化细化工作措施，力求取得成效。‎ ‎（三）统筹协调，相互推动。安全生产法制建设与“安全河南创建”、“打非治违”专项行动既密切联系，又各有侧重，要统筹协调，全面推动、相互促进，为实现我市安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。‎