2021-2025年十三五工作总结及十四五工作要点和某市“十四五”发展规划编制工作方案合编

2021-2025年十三五工作总结及十四五工作要点和某市“十四五”发展规划编制工作方案合编

‎2021-2025年十三五工作总结及十四五工作要点和某市“十四五”发展规划编制工作方案合编 十三五工作总结和十四五工作要点5570字范文稿 近五年来，我局按照县委、县政府的安排部署，在州应急管理局的精心指导下，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”三项要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决纠正安全生产损害群众利益行为，连续多年实现了无较大及以上安全生产责任事故发生，安全生产形势持续稳定好转。现将我局“十三五”期间工作开展情况总结如下：‎ ‎　　 一、“十三五”规划工作总结 为全面完成“十三五”规划工作任务，我局从以下几个方面抓细抓实应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。‎ ‎　　 一是进一步强化了安全生产责任制度的分解与落实。通过完善“党政同责、一岗双责”等安全生产责任制和县、镇、村、组等四级安全监管网络，进一步把安全生产责任分解落实到各级各部门，形成全社会人人有安全生产责任，人人参与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的工作氛围。‎ ‎　　 二是进一步夯实了安全生产基层基础。“十三五”期间，我局全面推进省级安全生产示范创建和综合减灾示范社区创建工作，断龙山镇、红石林镇、默戎镇、高峰镇等成功创建省级安全生产示范镇；2019 年断龙山镇居委会成功创建省级综合减灾示范社区；全县 7 镇都完成创建州级安全生产示范镇工作任务；各行政村按照要求认真落实安全生产示范村创建工作。机构改革前，加大基层安全监管执法力量，各镇安全生产服务站人员配齐配强，根据委托执法权限能全面胜任各镇安全监管执法工作，逐步形成应急系统选贤任能干部提拔机制。解决了办公场所，新增县安全生产应急救援中心（局二级机构，副科级事业单位）；全面落实安全监管执法人员的岗位津贴 220 元/月和 320 元/月（从事地下矿山监管人员）。‎ ‎　　 三是进一步加强安全监管执法力度。完善安全生产打非治违长效工作机制，结合安全监管“强执法防事故”工作，始终保持安全生产打非治违高压态势。大力开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、消防、道路交通等高危行业安全生产专项整治行动，做到常打常治，确保高危行业安全有序运转。坚持定期开展安全生产大检查和领导干部带队检查安全生产，通过全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照“五落实五到位”要求全面落实企业安全生产主体责任，自觉开展高危企业安全生产隐患自查自改月报工作，通过自查自纠，整治隐患，把安全生产事故消除在萌芽状态，从而实现安全生产防控事故的工作目标。‎ ‎　　 四是进一步加强安全生产宣传教育培训。积极开展安全生产宣传教育工作。通过开展“安全生产月”、安全生产教育视频“七进”等宣传教育活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村寨、企业、学校等单位，深入民心，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。全面开展安全教育培训。通过上“安全生产第一课”、系统执法人员培训、企业“三项岗位人员”培训、“四主两员”培训等一系列培训，切实提高党政领导干部、系统执法人员和企业主要负责人及安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。‎ ‎　　 五是进一步加强安全监管能力建设。通过争项目，打基础，逐步提升安全监管能力。2018 年底完成县应急管控平台项目建设，实现与省应急管理厅、州应急管理局对接工作。完成网上监管执法系统、OA 办公系统、高清会议系统等信息化系统建设工作，要求系统执法人员人人能够进入全省应急管理执法系统进行网上执法信息录入，确保监管执法的公正、公平和严肃性；加强 OA 办公系统培训和使用，确保局机关干部人人都能使用 OA 办公系统；目前高清会议系统和应急指挥调度系统正常运行（与应急管理部、省应急管理厅和州应急管理局对接）。‎ ‎　　‎ ‎ 六是进一步提升隐患排查治理和应急救援能力。“十三五”期间，大力开展安全生产隐患大排查、大管控、大整治工作和“强执法防事故”工作，认真落实隐患整改“一单四制”要求，强化综合监管，狠抓工作落实，有效防范和遏制生产安全事故，促进了全县安全生产形势稳定向好。完成《县生产安全事故应急预案》和《县非煤矿山生产安全事故应急预案》等 6 个专项预案编制工作，按照要求，每年在直管行业企业开展应急救援演练工作，应急救援能力得到进一步提升。‎ ‎　　 “十三五”期间，我局应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效，但机构改革后，多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足：主要表现在对新职责、新工作全面理解不透；“懂应急、会应急、能应急”的服务本领、知识欠缺。‎ ‎　　 在今后的工作中我们将进一步解放思想，牢固树立安全发展理念，切实增强抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的责任感、使命感和自觉性，扎实工作，以抓铁留痕，踏石留印的韧劲，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作做细做实，促进全县安全生产形势持续稳定。‎ ‎　　 二、“十四五”规划工作要点 ‎　　（一）总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贾落实党的十九大、十九届二中三中、四中全会精神，认真落实总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，持续开展“落实企业安全生产主体责任年”和“强执法防事故”活动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。‎ ‎　　 （二）工作目标。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元 GDP 生产安全事故死亡率，确保全县安全生产形势持续稳定好转。‎ ‎　　 （三）重点工作和措施。‎ ‎　　一是通过开展集中宣传教育、举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，全系统深入学习贯彻总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。‎ ‎　　二是全力稳住安全生产基本盘。‎ ‎　　1.深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规 ‎　　定》和州《关于认真贯彻落实省地方党政领导干部安全生产责任制实施意见的通知》，严格执行安全生产约谈和考核制度，确保地方党政领导安全生产责任上肩； 2.通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙； 3.持续深化非煤矿山、危化企业等重点行业领城专项整治，坚决提请县政府关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，完成尾矿库闭库治理；‎ ‎ 4.继续深化“强执法防事故”行动，完善监管执法质量考评体系，续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。‎ ‎　　三是着力防范化解重大风险。继续推进重大风险“一单四制”，督促负有安全生产监督管理职责的部门建立完善本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制，台帐制，销号制、通报制管理、建立重大安全隐患整改闭环机制，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。‎ ‎　　四是统筹推进综合防灾减灾救灾。‎ ‎　　1.全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制；推动构建统 ‎　　等应对各灾种、有效覆盖防灾减灾教灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系； 2.强化风险监测预警。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制;会同气象、水利、自然资源等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情早情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险； 3.协调推进自然灾害防治能力建设。协调相关部门按照省委办公厅省政府办公厅印发的《省提高自然灾害防治能力重点工程实施方案》(湘办发电〔2019〕185‎ ‎ 号)要求，结合上级文件要求，加紧编制我县自然灾害防治重点工程建设规划；抓紧启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗早水利提升工程、地质灾害综治理和险移民粮迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等七项重点工程，做好应急装备物资储备（含应急物资储备仓库），加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源。‎ ‎　　五是着力加强应急救援能力建设。‎ ‎　　1.建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，及时调整县安全生产委员会、防汛抗早指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、防震减灾工作领导小组及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用；‎ ‎ 2.加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。加快建设应急管理专家智库，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。强化区域化应急救援资源共享，不断提升重大灾害事故应急救援能力； 3.强化应急预案实战演练。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。‎ ‎　　4.加强应急装备和物资储备。制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，健全多元救灾物资储备体系，积极探索多道灾害风险分散机制推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。加大防汛抗旱森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急 ‎　　物资整合力度，将分散资源整合为合资源，努力解决低水平重复建设问题。‎ ‎　　5.加强应急值班值守。落实三级带班值班要求，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24 小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件；规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段；建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视颊会商系统保持良好状态；完善值班值守设施建设。‎ ‎　　六是加强应急管理基础保障。‎ ‎　　1.强化应急机构建设。认真贯落实《中共省委关于全面加强基层建设的若干意见》，开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的各镇应急管理能力标准化建设，以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的建制村(社区、居委会)应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管； 2.加强信息化建设。加快应急指挥平台建设工作，确保应急指挥平台与州级应急救援指挥平台和省级应急平台视频畅通无阻； 3.深化示范创建工作。扎实推进安全生产示范镇、示范 ‎　　县和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动； 4.加强宣传教育培训。建立完善应急管理新闻宣传制度体系，抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。精心组织开展好“安全生产月”“安全教育”“七进”“全国防灾减灾日、国际减灾日”“11.9 消防宣传日”活动。‎ ‎　　七是着力打造应急管理铁军。落实党中央关于加强党的政治建设的意见和省委、州和县委要求，抓政治建局工作，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻总书记关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，全面加强局机关支部建设，持之以恒正风肃纪，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，以及省委九项规定、州委七项规定，严格落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责”责任制；制定全县应急管理干部队伍培训计划，分批组织全系统干部队伍参加省、州开展的应急管理知识集中轮训。‎ ‎　　 （四）重点项目。机构改革后，为加快推进应急体系改革，全面做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，我局党组坚持“边组建、边应急”工作思路，积极向上级部门和相关单位申报项目，如下：‎ ‎　　 一是县救灾物资储备库建设项目（已完成申报工作）。计划在 2020 年至 2022 年建设救灾物资储备库，占地面积 20亩，建筑面积 12000 平方米，做好储备库内辅助设施配套建设以及物资运输、消防通道建设等。用于存放救灾物资，投资估算 2000 万元。‎ ‎　　 二是自治州高远矿业有限责任公司小林场尾矿库闭库治理工程（已完成申报工作）。该尾矿库面积 20000 平方米，已停运，设计坝高 57 米，现状坝高 34 米，总库容 68.63 万立方米，现状堆积尾矿 20 万立方米，四等库。向上申报资金 510 万元，预计在 2020 年完成闭库工作。‎ ‎　　 三是县烂泥田锰矿区采空区隐患治理工程（已完成申报工作）。烂泥田锰矿区有张氏锰业、宏泰锰业和恒源锰业，经十几年开采，总计大约 18 万立方米采空区需治理。向上申报资金 1200 万元，预计在 2021 年底完成该采空区治理。‎ ‎　　 四是县应急救援中心建设项目（还未申报）。准备向上级部门积极申报修建县应急救援中心业务用房、训练场地、救援器材及仓库等建设项目（目前未规划），预计投入资金2000 万元，计划在 2024 年完成项目建设。‎ ‎2021-2025年某市“十四五”发展规划编制工作方案3340字文 为切实做好我市“十四五”规划的编制工作，根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。‎ 一、编制背景和主要考量 ‎“十四五”时期，是我市全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话特别是关于内蒙古重要讲话重要指示精神，探索“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的关键时期，是开启治理能力现代化建设新征程的重要阶段。制定实施好“十四五”规划，要按照建设“一流生态、品质、幸福、文化首府”来谋篇布局，把握好下面三个要点。‎ 一是牢牢把握我国重要战略机遇期内涵的深刻变化和经济社会发展新格局。“十四五”时期，我国超大规模经济体优势进一步显现，居民消费升级加快，“互联网＋”“智能化＋”促进数字经济蓬勃兴起，创新进入活跃期，制度优势、科技创新能力和人力资本优势为我国抓住新一轮工业革命的重大机遇开辟更广阔前景。‎ 二是牢牢把握“扎实推动经济高质量发展”这条主线。推动经济高质量发展是关系国家发展全局的一场深刻变革，是“十四五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。因此，“十四五”规划的目标设定、战略布局、重点任务、思路举措必须以高质量发展为主线。‎ 三是牢牢把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求。新发展阶段，对党领导经济社会发展的能力提出了新考验，要加快完善和创新党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，提高运用新的发展理念推动经济社会发展的能力。‎ 二、编制任务、程序和时间安排 我市“十四五”规划体系是以《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称为市“十四五”发展规划纲要）为统领，以市空间规划为基础，以专项规划为支撑，以市、旗县区、开发区各级各类发展规划共同组成的规划体系。各类规划编制程序包括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等环节。编制工作至2021年初完成。具体安排如下：‎ ‎（一）呼和浩特市“十四五”发展规划纲要 市“十四五”发展规划纲要是我市实现社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同的行动纲领，市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。市“十四五”发展规划纲要是由市政府负责组织编制，经市人民代表大会审批批准，居于规划体系最上位，是编制市专项规划、空间规划及旗县区、开发区发展规划的总遵循。‎ 具体编制工作由市发展改革委牵头，会同相关部门负责，主要分为三个阶段：‎ 一是前期研究阶段（编制工作启动至2020年初）。主要是开展前期调研，重大问题研究，提出“十四五”发展规划基本思路。‎ 二是纲要编制阶段（2020年初至市委“十四五”发展规划建议出台前）。起草形成“十四五”规划纲要框架，研究测算“十四五”经济社会发展主要指标，提出拟纳入国家、自治区“十四五”发展规划纲要的重大战略任务、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，筹建我市“十四五”规划项目库。‎ 三是纲要草案编制阶段（市委“十四五”发展规划建议通过后到2021年初）。按照市委“十四五”发展规划建议，起草市“十四五”规划纲要草案，并广泛征求自治区有关部门、市人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派，旗县区、市各部门、人民团体、社会各界和专家学者等各方面意见；做好与国家、自治区发展规划纲要和我市空间规划、专项规划、区域规划的衔接；经专家论证后，报市委、市政府审定。2021年初，市政府将“十四五”发展规划纲要草案提请市人民代表大会审议，并于批准后公开发布。‎ ‎（二）市国土空间规划 市国土空间规划在规划体系中发挥基础作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为我市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对我市各项专项规划和区域规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态保护等开发保护活动具有空间性指导和约束作用。按照自治区要求完成规划编制工作，由市自然资源局牵头编制。‎ ‎（三）市专项规划 市专项规划在规划体系中发挥支撑性作用，围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局领域编制一批市级“十四五”专项规划，是指导特定领域审批核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。上报市政府批准的专项规划，由编制部门与自治区主管部门进行衔接，报市发展改革委备案后，由规划编制部门牵头编制，于2020年9月前完成规划初稿，报送市发改委进行规划衔接；并于2021年初形成送审稿，连同专家论证报告、市分管领导签批意见、环境影响评价报告，报请市人民政府审批。由市政府相关职能部门编制实施。‎ 部门自行编制审批的专项规划，由编制部门报市发展改革委备案。‎ ‎（四）旗县区、开发区“十四五”发展规划纲要 旗县区政府、开发区管委会按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”发展规划。要与市“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制、同步实施、同步监测评估。要加强与市总体发展规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，要结合本地实际，突出地区特色，因地制宜指导发展。旗县区由同级人民代表大会审议批准，开发区报市政府审议批准，并报送市发展改革委备案。‎ 三、编制要求 ‎（一）提高政治站位。“十四五”时期，是呼和浩特市以新发展理念引领高质量发展、全面开启建设社会主义现代化新征程的关键时期，对全市经济社会发展意义重大、影响深远。各部门、各旗县区要高度重视，切实提高政治站位，加强领导，密切合作，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和总书记关于内蒙古重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实市委、市政府重大战略部署，描绘呼和浩特市社会主义现代化建设的发展蓝图。‎ ‎（二）加强重大问题研究。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的大问题。加强市内外调研，深入基层行业听意见找问题，把发展的途径及瓶颈短板研究深、研究透，积极开展前期专题研究，统筹平衡劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑、资源环境约束和重大风险防控等因素，科学编制规划。同时规划编制牵头部门应科学确定目标、测算指标并做好平衡协调，确保规划具有可操作性。‎ ‎（三）规范规划编制程序。要以规范化、民主化程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按规定需要进行环境影响评价的规划应进行环境影响评价。‎ ‎（四）创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见征集应用等方面，广泛应用大数据、云计算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略布局、空间结构优化方向及重大生产力布局。要创新规划表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要注重各类规划衔接协调，形成规划合力。‎ 四、保障措施 ‎(一)加强组织领导。呼和浩特市“十四五”规划编制工作领导小组负责组织、指导、协调全市“十四五”规划编制工作，工作领导小组办公室设在市发展改革委。各旗县区、各部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，结合实际成立相应组织领导机构，根据规划属性强化统筹协调，并认真做好相关涉密工作。‎ ‎（二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制具体工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。具体承担市总体规划、空间规划、专项规划编制工作的部门为各编制规划责任主体。开发区管委会及各旗县区政府是本地区“十四五”规划编制的责任主体，按照全市要求，抓紧开展编制工作，做到上下联动、左右协同。‎ ‎（三）落实规划经费。编制市“十四五”发展规划纲要和市空间规划、专项规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各旗县区、开发区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。‎ 各旗县区人民政府、开发区管委会组织编制各类规划工作参照本方案执行。‎