农村下半年扶贫计划

农村下半年扶贫计划

农村下半年扶贫计划 单龙寺村 xx 年扶贫工作实施计划 为深入贯彻落实省委办公厅、 __ 办公厅 《关于创新机制扎实推进 农村 __ 工作的实施意见》（皖办发 ?xx?19 号）和省 __ 领导小组、 省委组织部《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施 意见》（皖扶组 ?xx?10 号）文件精神，确保我村扶贫工作分阶段科 学开展，建立扶贫工作的长效机制，推动各项扶贫措施落到实处，现 制订本规划。 围绕国家农业“转型升级”主体战略，以贫困群众增收脱贫为目 标， 强化领导， 创新工作， 大力实施 “特色经济作物种植、 特色养殖、 剩余劳动力转移培训”三大工程，全力推进扶贫进程。 二、工作方针 1. 宣传 __ 、 __ 、省市、县关于农村 __ 方面的重大方针政策， 帮助落实好各项强农、惠农、富农政策和扶贫措施。 2. 配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和贫困户动态管 理工作，协调落实干部包户结对帮扶工作。 3. 根据本村的致贫原因和发展需求， 引导村民发展符合市场需求 和自身资源条件的主导产业和村级集体经济项目。 4 ．组织开展农户实用技术培训， 组织有转移就业意愿的贫困户劳 动力进行技能培训，并实现转移就业，拓宽农民增 收渠道。 5. 动员和组织村民参与村道、农田水利、生活用水、用电、村容 村貌等基础设施建设和村庄环境整治。 6. 帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难。 7. 协助组织实施各类到村到户扶贫项目，管理、监督、检查扶贫 项目和资金。 8. 编制扶贫项目，争取相关部门的支持，并组织实施、管理和监 督。单龙寺村方家冲村民组由于交通不便， 导致农户种植的经济作物 难以通过公路向外输送， 拟向上级有关部门反映具体情况， 申请修建 水泥路 1 公里。 第一部分： 通过对全村贫困户的走访调研，充分了解各贫困户的基本生产生 活情况和致贫原因，全面完成对贫困户的信息采集和建档立卡工作。 建立并完善扶贫队的工作例会制度。 初步编制完成 《单龙寺村三年 （xx —xx 年）扶贫发展规划》和《单龙寺村 xx 年扶贫工作实施计划》等 工作。 县经信委将联合县档案局、轻纺协会、中国电信霍山分公司等单 位职工深入本村各居民点， 对各村定点帮扶的贫困户进行走访， 开展 “送温暖”活动， 了解他们的实际困难，根据每户的实际情况进行帮 扶。 第二部分： 探索建立新型的农业合作社，推广油茶等符合本地种植条件的特 色经济作物， 第三部分： 深入各村实地查看存在的危房，对危房实行建档，向有关部门申 请进行危房改造。 第四部分： 深入了解各贫困户的致贫原因， 对因病致贫、 因学致贫、 因残 （痴） 致贫进行分类归档，区别对待，将根据各户具体情况进行帮扶。 第五方面： 加快单龙寺村的信息化建设工作，推进村部及 “单龙寺学校”接 通符合国家标准的互联网。 与中国电信等单位联系对本村的电子网络 设施进行扩建改造、优化提速、升级换代。加大对村民的信息化培训 力度，今年拟培训 1 名有文化、懂信息、能服务的信息员。 三、基本内容 一是以“单位包村、干部包户”和“结对共建”活动为契机，认 真抓好扶贫工作。在 __ 工作中，严格按照上级指示精神，以科学发 展观为指导，以基层建设年活动为契机，牢固树立为民服务宗旨，践 行“精准扶贫”促发展的工作理念，坚持因地制宜、以人为本原则， 把实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益为出发点和落脚点。 强化服务意识，想贫困群众之所想，办贫困群众之所需，为贫困群众 解决生产、 生活中的实际问题， 把扶贫项目真心做到贫困群众的心坎 上，让他们真正感受到扶贫政策的温暖，享受扶贫政策带来的实惠。 二是以特色农业产业开发为主线，充分发挥贫困村优势， 坚持“一村一品”的原则，大力发展特色产业。我们广泛征求群 众意见， 因村制宜， 分类指导， 按照 “宜种则种， 宜养则养” 的原则， 围绕主导产业，制定出切实可行的产业发展规划。 三是加强劳动力转移和农民实用技术培训，促进农民增收。劳动 力转移培训是三大扶贫项目之一， 为切做好此项工作， 我队成立了培 训工作领导小组， 全面负责劳动力转移培训工作。 加强对转移劳动力 的动态管理， 争取最大限度保障学员权益和培训效果。 同时， 按照 “贫 困群众需要什么就培训什么” 的思路，拟邀请农业专业技术人员为农 户现场答疑，提高群众技术水平，增强创业致富能力。拟举办农业实 用技术培训和干部培训， 为贫困村劳动力转移就业提供技术支撑， 实 现 “培训一人，就业一人，脱贫一家”目标。 四是按照县委、县政府农业产业发展规划，紧紧瞄准贫困村贫困 人口，深入实施产业化扶贫，成方连片发展，打造 __ 亮点，促进群 众增收致富。 五是认真做好新一轮贫困村的帮扶工作。加强与省、市帮扶部门 沟通联系，积极做好各项服务，配合帮扶队员做好帮扶工作，同时加 强对先进、典型的挖掘、总结和报道，构建“大扶贫”格局。 六是坚持一个中心 ( 改善民生促进和谐 ) ，抓好四项工作（整村推 进、扶贫帮扶、产业开发、劳动力培训），实现五个突破（工作机制 创新、现有资源整合、 项目资金争取、 农业开发成效、 富民增收措施） 。 以产业化扶贫为突破口，增 加贫困群众收入。稳步开展扶贫互助资金协会的工作，重点扶持 群众发展特色产业。 七是改善单龙寺村的教学条件和校园软硬件设施。 四、工作重点： 一要坚持整合资源， 积极构建专项扶贫、 行业扶贫、 社会扶贫 “三 位一体” 大扶贫格局， 统筹安排， 加强交通、 电力、 通信、 医疗卫生、 安全饮水、 文化设施、 产业基地建设等基础设施的建设。 解决吃水难、 行路难、上学难、就医难等突出问题。 二要以产业化扶贫为突破口，调整农村产业结构，稳定增加贫困 地区农民收入。 通过争取信贷资金、 上级专项扶持资金等形式扶持主 导产业。重点扶持群众发展茶叶等特色产业，努力增加群众收入。 三要加大科技扶贫、智力扶贫力度。加大贫困地区劳动力转移就 业培训力度， 努力提高贫困地区劳动力就业能力、 竞争能力和创业能 力。 四要加大项目资金争取力度， 争取更多的项目资金。 要主动出击， 加大申援力度， 积极争取上级支持， 争取更多的项目资金投入到我村， 加快贫困群众脱贫步伐，促进 __ 各项事业的蓬勃发展。 未来三年（ xx-xx 年），我村扶贫工作队将坚持以产业扶贫为主 攻方向，以提升传统产业、培育新的特色产业为主导，以增加就业、 增加群众收入为目标，坚持开发式扶贫、 篇一：村扶贫工作计划 镇榜上村扶贫工作计划 存在问题和困难 1 、交通不便，生产生活条件差。榜上村距镇区 18 公里，境内崇 山峻岭，地广人稀，基础设施落后，只有一条高低不平的乡村道路， 由于运输成本高，毛竹、水果等农副产品难于运出去销售，山地资源 优势得不到发挥， 致使资源优势未能转化为商品优势， 招商引资困难。 2 、信息闭塞，农民思想观念落后。由于长期处于自给自足的小家 经济，存在着重生产，轻销售，缺乏闯市场跑营销的思想意识， xx 年全村年产 5 万多支毛竹，因销路不畅，致使农民增产不能增收。 3 、集体经济薄弱，资金短缺。由于多种因素的制约，全村没有一 家村办企业，村财收入仅 1 万多元，投入公益事业和扩大再生产 的资金匮乏，村民的生产生活条件得不到有效地改观，处于全镇 平均水平之下。 恳请帮扶的主要项目 今年，在农村开展“ __ ”学习教育活动中，村两委本着“为农民 着想，帮农民办事，征求农民意见，引导农民致富”这样的思想，与 群众促膝谈心，了解群众的想法，倾听群众的呼声。先后召开了村民 小组长会议、 村民代表会议， 研究确定了今年工作的思路是： 坚持 “因 地制宜， 优化结构， 加快发展” 的方针， 集中主要财力、 物力和人力， 重点做好基础设施建设和产业结构调整两项工作， 进一步发挥山地资 源优势，努力培育新的经济增长点，促进经济和社会各项事业协调、 快速、健康发展。 根据以上工作思路确定主要经济指标为：工农业产值 172 万元、 比去年增加 50 万元，村财收入 6.7 万元，比去年增加 5 万元，农民 人均可支配收入 2080 元，比去年增加 300 元，力争在 5 年内赶上全 镇平均水平。 （一）基础设施建设 1 、公路建设。村两委班子成员，统一认识，一致认为“要致富， 先修路”，确定今年的工作重点就是修好公路。省道 203 线村场—— 格雨亭全长 18 公里的村级道路，是本村通往外界的唯一交通要道， 它上接石牛山旅游风景区及省委旧址（牛寮沟），通往华东第一瀑布 ——岱仙瀑布，下连省道 203 线，与本镇的昆坂、梨坑、承泽、村场 等村形成圆形闭合路，受益 6 个村， 6000 多人，占全镇的三分之 一。目前，该公路为村级简易路，坡大、路窄、路面坎坷不平， 而且有的路段一遇雨天，泥泞难行，车辆不能通行，给当地群众的生 产生活带来极大不便，严重制约了本村的经济发展。由于交通条 件的限制， 该村是镇 16 个行政村唯一没通中巴车的村， 群众外出 只 能雇请摩托车，每年为此要多付出 5 万多元的交通费用，同时，我村 有丰富的毛竹资源，每年可产毛竹 5 万多根，由于交通不便，毛竹运 输费用需多支付 3 万元。因此，这条公路的畅通与否，将对我镇经济 的发展起着积极、主导作用，是我村脱贫的关键工程，它不但对开发 生态旅游， 带动第三产业的发展起决定性作用， 而且对本村的资源开 发及农副产品的流通（如毛竹销售，水果出售）也起着举足轻重的作 用。我们认识到， 只有道路畅通，才能全面有效地发挥石牛山森林公 园的旅游优势；只有道路畅通，才能综合利用生态旅游资源，发展第 三产业；只有道路畅通，才是本村 __ 脱贫的根本途径。所以，要根 本改变本村的贫困面貌， 只有从公路建设做起。 现在全村群众修路的 积极性很高， 家家户户都表示愿意承担力所能及的集资款， 并参与投 工投劳，整治、改善、维护路面。预计镇、村可筹资和投工投劳总额 40 万元。 2 、水利设施建设：榜上水尾大水圳长 5.2 公里，灌溉榜上、湖坂 两村耕地面积 520 亩， 受益群众 1000 多人。 由于 97 年受 8 号台风的 影响，山洪瀑发， 水圳多处地段均被冲毁。村里曾多次发动村民投工 投劳进行修复，修复效果不理想，计划新建水库一座，新开挖引水隧 洞 120 米，整修原引水渠道 2900 米，沿圳拓宽及加固近 2300 米， 工程经预算需投资 48.7 万元， 受益村民投工投劳和集资可达 17万元。 该项目已通过县水利局可行性建议。 3 、人饮工程：该村群众饮用水存在着靠天吃水的状况， 一遇雨天， 饮用水就比较浑浊。为保证群众饮用水水质良好，符合饮用水 源标准。拟组织群众建设蓄水坝及铺设引水管道，加快建设人畜 饮水工程，让群众能够喝上清洁、卫生的水。预算投资 6 万元，自筹 1 万元。 4 、卫生所建设： 为了提高村级卫生服务水平， 解决农民就近就医。 拟配备必要的医疗卫生设备和器械，需投资 3 万元。 5 、计生服务室规范化建设：为了提高村自计生服务水平，方便群 众就近接受计生服务。拟设置 b 超室、婚前教育室、人口学校等，需 投资 3 万元。 （二）产业结构调整 1 、种植业：在引导农民管好现有果树的基础上，鼓励群众规模发 展，新种植晚熟水蜜桃 250亩，需投入 8 万元；深翻修剪施肥改造芙 蓉李果园 200 亩，需投入 2 万元；两项合计需投入 10 万元，群众自 筹 1 万元。 2 、林业：改造低产油茶林 300 亩，加强对油茶林的管理，组织群 众深翻、施肥，提高油茶的产量。新植毛竹 250 亩，对现有毛竹林 2450 亩进行深翻施肥，科学管理，建设毛竹丰产基地。引导规模经 营和集约化管理， 实现分散经营向基地化生产转变。 预计每亩年产值 可从现在的 300 元增加到 500 元。全村每年可增加产值 20 万元，自 筹资金 5 万元。 3 、扶持困难户发展养殖业：充分利用山地广、资源丰富等自然条 件，扶持补助 12 户重点困难户发展养殖业，帮助他们脱贫致富。 （三）实用技术培训 注重科技兴农，积极邀请农业部门专家，举办 2-3 期农村实用技 术培训班，使大部分农民能掌握一定的水蜜桃等经济作物的科学 种植实用技术， 培养科技致富队伍， 大力提高村民整体文化素质。 采取的主要措施 1 、加强村级班子建设，增强村党支部的战斗力和凝聚力。 “给钱 给物，不如帮助建立好支部”。村两委一班人决心按照“ __ ”的要 求，努力做到 __ 扶志，进一步增强扶贫攻坚的责任感和使命感，选 准发展经济的路子，深入发动，要通过做细致的思想工作，把群众的 积极性与主动性、创造性调动起来，心往一处想，劲往一处使，共同 把榜上村的扶贫工作做好， 增加农民收入， 带领群众逐步实现共同富 裕。 2 、加强领导，落实责任制。村里召开支部大会、村民代表会议， 进一步统一思想， 坚定加快发展的信心和决心。 每个两委成员要各抓 一个项目，以项目促进经济发展，保证在家农户有一个发展项目，帮 助他们立计划、订项目、订措施，逐条抓落实，进行检查评比， 并 实行奖惩。 篇二：村级精准扶贫帮扶工作计划 xx 村 xx 年精准扶贫帮扶工作计划 按照《绍兴镇 __ 规划（ xx— xx 年）》、《绍兴镇 xx 年精准扶贫帮扶实施方案》等总体要求，结 合 xx 村实际，紧紧围绕“六个到村到户”， 本着“以人为本、关注 民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段 实施”的原则，特制定本帮扶计划。 一、 基本情况 二、致贫原因分析 xx 村属全省苗系贫困村之一，是黎平县二类贫困村。从人均收入 指标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。 基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。农田水利 设施逐年老化，人畜饮水困难率居 高不下，有效灌溉面积逐年降低，村教育、卫生医疗设施落后， 按照国家贫困标准，全还有贫困人口 419 人（含农村五保供养、最低 生活保障和残疾人口），贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困 程度深之深，自我发展能力低，返贫率高（贫困发生率 31%），返贫 的压力一定程度上超过了扶贫的压力， 要稳定地摆脱贫困， 任务十分 艰巨。耕地面积较少，人均耕地面积仅 0.52 亩，且大部分为 25 度以 上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足， 农民脱贫致富难。 传统的“水稻、薯 +养猪”模式是 xx 群众的生活 支柱，生产结构非常单一，群众经济收入较少，土地抗风险能力低， 一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困 加深， 返贫突出。 由于交通条件差， 造成经济发展缓慢。 公路路况差， 政府和群众无力养护公路， 大量生产生活资料难进入， 农产品难运出。 加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃 饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。由于思想消极保 守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自 然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加 上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业 生产力水平得不到大的提高， 农产品科技含量不高， 农业生产效益一 直在低水平徘徊，没有发展动力，一方水土养活不了一方人。正是由 于以上原因， xx 寨举家外迁的一拔接一拔， 目前全村外出的有 72 户， 324 人。外出劳动力 110 人，目前主要是 “妇幼、老弱、病残” 人口， 致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力， 缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素 质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入 的贡献不大。 尽管新阶段 __ 工作给予了 xx 村极大支持和关注， 但仍 是杯水车薪， 难以满足贫困户发展生产的需要， 大部分人口仅解决了 温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本 生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经 营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群 众害怕还不起银行贷款而不敢贷款， 缺资金成为制约贫困村群众发展 经济的瓶颈。 三、帮扶计划 一是发展特色养殖产业。以 xx 寨为中心，倾力打造“特色养殖” 养殖示范基地。计划在岑友、得潘等自然寨实施能繁母牛 300 头，共 需资金 2000000 万元， 其中扶贫资金 1500000 万元， 金融扶贫贴息贷 款 50 万元； 三是基础设施建设。 1 、农村饮水： xx 年实施修建人饮工程 1 处，管道长 4 公里，新 建蓄水池 800 立方米（投资合计 60 万元） 2 、通村公路： xx 年修通 xx 至高亚 6 公里水泥路， 每公里 40 元， 计 240 万元。 3 、硬化道路： xx 年硬化村寨道路 7 千米，每千米 4 万元，计 28 万元。 四、保障措施 一是健全工作机构。该计划在镇党委、政府指导下，由村两委统 一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一 把手负总责，一级抓一级， 层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任 感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、 复杂性和艰巨性， 将此项工作列入重要议事日程， 负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组 织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。 二是明确责任分工。 1 、对规划中确定的目标任务，纳入村年度工作计划，制定实施方 案并组织落实，每年需 要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，村干带头包户， 党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有 步骤地落实。 2 、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调 贴息贷款和产业扶贫项目资金， 切实解决帮扶计划中需要解决的困难 和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶 工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。 xx 年 9 月 5 日 篇三：宝鸡市十二五农村 __ 规划 宝鸡市十二五农村 __ 规划 为了做好新阶段全市 __ 工作， 根据 《宝鸡市国民经济和社会发展 “十二五” 计划》编制的总体要求， 结合我市 __ 实际， 制定本规划。 一、“十一五” __ 取得的主要成效 “十一五” 期间，全市 __ 围绕解决贫困群众温饱并实现脱贫致富 的目标， 坚持 “以扶贫重点村建设为主战场、 以突破西山战略为标志、 以凤县率先脱贫为示范， 以此带动全市 __ 实现新突破” 的总体思路， 通过基础设施建设提高公共发展环境，移民扶贫改善生存居住条件， 技能培训提高人口素质， 产业扶贫实现群众持久脱贫， 信贷扶贫解决 发展资金以及社会扶贫和外资扶贫等途径，共实现了农村 35 万贫困 人口脱贫， __ 取得了显著成效。 ——贫困地区基础设施明显改善。以扶贫重点村建设为主战场， 从解决制约贫困群众生产生活的难题入手， 共投入扶贫重点村和移民 搬迁资金 15.6 亿元， 累计整村推进扶贫重点村 690个，超额完成了 __ 十年规划的 615 个重点村建设任务， 开发建设的贫困村基本实现了村 村通路、户户通电通水、村容整洁，农民收入增加的喜人景象。大力 实施“三告别、三集中、三推进”和“三无户”安全住房工程，累计 建成集中移民新村（点） 260 个，18140 户 7.8 万人的住房难题得到 解决，为新农村建设奠定了坚实基础，贫困地区基础设施的变化成为 新阶段 __ 最大的亮点。 特别是启动实施了总投资 1200 万美元的世行 五期外资扶贫项目，开创了我市扶贫项目利用外资的新途径。 ——创造了板块开发突破发展的新模式。坚持大板块、全市抓、 拔穷根、新机制，大力实施突破西山战略，累计完成各类投资 8.85 亿元，新栽经济林果 15 万亩，实施移民搬迁 5070 户 22251 人，新修 道路 243 条 917 公里、桥梁 53 座，新建寄宿制学校 53 所， __ 消灭 了复式教育， 6.38 万人实现脱贫， 提前两年完成了五年规划的任务， 实现了镇村道路、优质师资、农村养老全覆盖，西山经济社会面貌焕 然一新，进入了科学发展的快车道、社会和谐的新阶段。突破西山成 为我市改善农村民生的起点、 统筹城乡发展的亮点和社会各界关注的 焦点，在全省乃至全国创造了农村扶贫板块开发突破发展的新路子。 ——贫困地区社会事业加快发展。在加快基础设施建设的同时， 高度重视贫困地区社会事业的发展， 重点实施了中小学校改造、 乡镇 卫生院建设、广电通讯提升、农村社会保障等一大批社会事业项目。 几年来，共改造乡镇卫生院 41 个，低压电网改造、安装有线电视和 改厕改圈改灶 1.6 万户， 维修建设农村中小学 377 所。 农村贫困群众 的社会保障水平全面提升，贫困群众新农合参保率达到 95%，“两免 一补”全面推行，农村低保实现全覆盖，养老保险全面推进，社会事 业加快发展。 ——贫困地区增收主导产业初步形成。坚持把培育主导产业作为 实现贫困人口稳定持续脱贫的基础， 以信贷扶贫为主渠道， 开展了农 村扶贫互助资金试点， 重点支持农村贫困户、 产业大户和农业产业化 龙头企业 发展特色产业和农业加工，扶持贫困地区主导产业做大做强。目 前，全市贫困地区已经初步形成了以奶畜、 肉蛋、果品、 粮食、蔬菜、 中药材为主的特色产业基地。共投入信贷扶贫资金 7.2 亿元，扶持 54.2 万（次）贫困户和 91 个（次）产业化龙头企业。实施扶贫“雨 露计 划”培训 3.8 万人和实用技术培训 54 万人次， 贫困人口素质不断 提高，输出就业增收能力增强。 ——贫困群众民生状况持续改善。全市共投入各类扶贫资金 26.8 亿元，用于改善贫困群众的民生状况，成为历史上投入力度最大，项 目建设最多， 贫困群众得到实惠最多的时期。 使农村贫困状况得到极 大缓解， 贫困人口数量年均减少 6 万人以上， 自我发展能力和文化素 质不断增强，农村整体社会服务水平逐步提高，贫困群众物质、文化 需求日益满足，生活质量和水平不断提高，温饱问题总体解决，进入 了脱贫致富的新阶段。 _农村下半年扶贫计划。 __ 取得的成效，得益于中省扶贫部门的大力支持，得益于各级党 委、政府的正确领导，得益于广大扶贫干部和贫困群众的艰辛努力， 把握了 __ 的正确方向，做到了坚持政府主导、坚持社会参与、坚持 群众主体、坚持开发式扶贫的基本要求。 二、规划的背景和依据 深入推进 __ ，是各级党和政府立党为公、执政为民的本质要求， 是落实科学发展观、 统筹城乡发展的迫切需要， 是增加贫困群众收入、 缩小城乡发展差距的有效途径， 是全面建设小康社会、 构建社会主义 和谐社会的重大举措， 对确保全体人民共享改革发展成果， 实现宝鸡 率先发展具有重要意义。 当前， __ 正面临着难得的发展机遇。 一是党的十七大提出要确保 到 2020 年实现全面小康的奋斗目标， 其中“绝对贫困现象基本消除” 是一项重要指标， 党的十七届五中全会提出， 要深入推进开发式扶贫， 逐步提高扶贫标准， 加大扶贫投入， 加快解决集中连片特殊困难地区 的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与 __ 政策有效 衔接，特别是中共中央 __ （中发〔 xx〕10 号文件）印发的《中国农 村 __ 纲要（ xx—2020 年）》确定了新阶段 __ 的思路目标、原则重 点、政策要求，明确了 __ 的新定位，为 __ 指明了方向。二是经过多 年的扶持，我市贫困地区基础设施条件明显改善， 产业发展初具规模， 贫困群众自我发展能力进一步增强， 为加快发展奠定了基础。三是多 年的 __ 实践，创造和积累了丰富的经验，如参与式扶贫、板块推进 战略、到村到户瞄准机制等，为搞好新阶段 __ 工作提供了有益的借 鉴。四是随着经济社会的发展， 各级财力不断增强， 为进一步加大 __ 力度创造了条件。 特别国家实施新一轮西部大开发， 启动实施关中— 天水发展规划，成为宝鸡 __ 的新起点。 但同时也要清醒的看到，在发展阶段转型和结构调整加快的背景 下，内陆地区经济社会发展的总体水平还不高， 制约贫困地区和贫困 人口发展的深层次矛盾仍然存在，新旧矛盾相互交织，不平衡、不协 调、不稳定因素增多，我市贫困地区农业比较效益低、农民生产生活 难、农村环境条件差， __ 工作的难度更为增加，任务更为艰巨。一 是贫困人口规模依然庞大， 相对贫困现象凸显。 我市农村贫困人口按 1500 元的新标准还有 52 万人，占农村人口总数的 19%。绝对贫困人 口大幅减少的同时，相对贫困缓慢增加。二是贫 困分布发生新变化，特殊类型地区贫困问题突出。我市贫困人口 大多集中在南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区。目前，全 市三大区域涉及 12 个县区和高新区共 80 多个乡镇、 500 多个低收入 村，贫困人口占全市贫困人口的 70%以上，山区贫困人口占全市的比 重呈上升趋势， 这些特殊类型贫困地区始终是扶贫工作任务最艰巨的 地方。三是市场变化和自然灾害增多，返贫致贫因素更为复杂。贫困 地区防灾减灾能力弱，贫困人口家底薄，很难抵御和应对市场、自然 和人为的风险， 因病致贫、 因灾返贫现象增加。 特别是一些边远山区， 贫困人口因灾致贫、因病返贫的问题仍然比较突出。 当前，我市的 __ 工作和全国、全省一样，呈现出三个明显特征： 一是在扶持对象上， 过去主要是针对绝对贫困人口、 同时关注低收入 人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上， 过去主要依靠专项扶贫，现在全面建立农村低保制度与 __ 政策的有 效衔接， 实行开发扶贫和生活救助 “两轮驱动” 。三是在主要任务上， 过去专项扶 *** 金融精准扶贫工作的实施方案 按照党的十八届 __ 做出的战 略部署，按照 __ __《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》（国开办 发 【xx】78 号），《 *** 关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及 17 个专项方案，结合 *** 金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和 利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使 *** 农村金融服 务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足 *** 农村 经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有效 化解和防范金融风险，确保 *** 金融扶贫工作快速有序的开展，特制 定本实施方案。 一、明确金融精准扶贫工作的目标任务 : 从 xx 年开始，以全市 ** 个贫困村， ** 万户建档立卡贫困人口为扶持对象， 通过对扶贫工作对 象进一步摸底、调研，准确识别；着力推进农村互助资金组织建设， 大力引进涉农金融机构、 加快延伸金融服务网络渠道建设； 积极争取 货币信贷政策， 定向调控政策和支农再贷款支持； 细化完善贫困户贷 款贴息政策； 政策支持农村抵质押创新， 不断扩大融资渠道和工具创 新；筹措落实农村项目发展风险补偿基金；着力推进 *** 小额贷款保 证保险的实施， 加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、 降低农民 系统性风险的发生； 加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中 连片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫；力争到 xx 年底使所有 有劳动能力、 有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到 5 万以下、 3 年以内的小额贷款， 解决贫困群众贷款难、 贷款贵、贷款慢的问题。 二、金融精准扶贫工作的主要措施 : （一）加强扶贫工作对象摸 底、调研，准确识别 xx 年*** 省有贫困户 97 万户， 417 万建档立卡贫困人口， *** 共识 别贫困村 270 个、贫困人口建档立卡 30.06 万人。 对贫困对象和致贫 原因的精准识别， 有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。 实施金融 精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因 , 准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。 （二）加快农村互助 资金协会建设 各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合， 强化落实 《中共 *** 委、 *** 人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》 、《*** 村级农村资金互助协会工作实施方案》、《 *** 村级农村资金互助协 会示范章程》，力争上半年 ** 县、 *** 区、 ** 区实现全覆盖，下半年 ** 县、 ** 县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于 50 万元， 其中省上安排 20 万元，市上配套 20 万元，各县区自筹 10 万元。 以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单 位和社会组织（个人）捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金 总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断放 大资金规模， 提高资金使用效率。 协调和督促金融机构共同认可和充 分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款， 全市农户小额信用贷款 增幅达到 20%以上。 争取年底前实现 *** 小额贷款保证保险落地开办， 进一步创新妇女小额贷款、 草食畜牧业和设施蔬菜产业等金融精准扶 贫工作的融资渠道和工具。 （三）大力引进涉农金融机构 _农村下半 年扶贫计划。 加大引进对农村金融市场熟知和运作的专业银行和人才，除目前 在银主体涉农的商业银行 13 家银行外，要进一步协调光大银行、浦 发银行在 *** 设立分支机构。 xx 年底金融办负责其他相关单位配合协 调中国银行在 ** 区开设支行， 推进 *** 银行完成县域金融机构全覆盖。 协调中银富登等银行业金融机构继续在我市发起设立村镇银行， 年内 力争在 *** 区再设立一家村镇银行，逐步实现县区村镇银行全覆盖。 协调省农村信用社联合社大力支持我市符合条件的农村信用社改制 为农村商业银行， 完成 *** 区、 ** 区农村信用社合组 *** 农村商业银行 的筹组方案，不断扩大地方性银行的建设速度和支农惠农的工作。 （四）加快信用村建设步伐，协调配合推进农村金融服务网络进 一步延伸。 按照《 *** 信用乡（镇）及信用村创建活动实施方案》和《 *** 信 用农户评定管理办法》 、《*** 普惠金融发展规划 （xx-2018 ）》、《*** 农村金融综合改革创新发展实施方案（ xx-2020 ）》、《*** 关于进一 步加强农村金融服务的意见》、《 *** 小额贷款保证保险办法》（完 善中）等规定的程序和标准，加快“信用村”等建设，协调以地方性 金融机构为主要承担牵头，加快建立乡镇、村级金融服务站，鼓励、 引导金融机构在乡镇、 行政村增设金融网点和便民服务点， 实现乡镇 金融服务站全覆盖、 银行卡支付乡镇全覆盖、 金融便民服务点行政村 全覆盖。争取 xx 年末，全市提供农村金融服务的银行业金融机构达 由目前的 13家增加到 18 家， 经银监会审批的农村资金互助社由 1 家 增加到 10 家、 农村设立惠农服务点增设到 1500 个，转账电话服务点 增设到 1000 台、 POS机服务点增设到 1000 个，新增注册电商企业 15 户。打通农村金融服务渠道“ 0”距离，真正把 “惠农福农、为民富 民”的金融服务送到了农户家门口。 （五）争取国家货币信贷规模支持，强化定向调控政策和支农再 贷款支持。 协调增强银行存贷比管理的弹性， 落实差别存款准备金动态调整、 定向降低存款准备金及利率市场化等货币政策， 指导和监督金融机构在扩大贷款投放的同时优化信贷结构。进一 步规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为， 积极组织开展对金 融机构落实收费政策情况的专项检查。人民银行 *** 中支要积极利用 政策， 争取支农再贷款规模， 争取降息、 贴息政策， 变 “输血”为“造 血”加大支农再贷款发放力度， 发挥支农再贷款对涉农扶贫贷款的引 导作用。 人民银行 *** 中支、银监部门、金融办进一步加大协调驻银 各金融机构要在盘活存量、 用足增量的力度， 同时积极向上争取信贷 规模、授信政策和审批权限，多渠道筹集信贷资金，不断调整信贷结 构。年底全市银行贷款增速达到 18%以上，新增贷款达到 70 亿元以 上，年末贷款余额达到 480 亿元以上，存贷比年末达到 68%以上，其 中园区贷款、中小微企业贷款、涉农贷款、消费贷款等市政府重点关 注行业和领域的贷款增速达到 20%以上，年末贷款余额占贷款总额的 比例达到 75%以上。积极争取国家开发银行、农发行等政策性银行和 外埠银行加大对我市的“涉农”金融资金的支持。 （六）支持推进农村抵质押创新，扩大农村融资渠道和金融工具 的创新使用 通过移民式金融扶贫和产业金融扶贫对接，一方面把分散在高山 （旱塬） 上的村民搬迁集中居住， 另一方面利用好土地资源优势发展 特色产业，以产业链金融扶持带动贫困地区脱贫，市政府 __ 等相关 单位在产业制定上向扶贫倾 ** 县农村 __ 规划（ xx-xx ） 为了巩固扶贫成果， 进一步做好今后五年的 __ 工作， 加快我县贫 困群众脱贫步伐，根据 __ 和省、市对“十二五”扶贫规划编制总体 要求， 结合 《中国农村 __ 纲要 （xx-2020 年）》和全县农村 __ 实际， 特制定《 ** 县“十二五” __ 规划》。 第一章 项目综述 一、基本概况 1 、自然情况。 ** 县位于黑龙江省西部，小兴安岭西南麓，松嫩平 原北缘， **** 市东北部，总面积为 3685 平方公里。东与 ** 县分界， 西与 ** 为邻，北与 ** 、** 县毗连， 南与 ** 县接壤， 地处东经 ***** ′， 北纬 **** ′。 2 、人口资源。全县辖 5 镇 10 乡 148 个行政村和 7 个农林牧场， 总人口 49 万，其中农业人口 40 万人。现有农村劳动力 275766人， 其中男劳动力 138830人。 3 、气候特征。 ** 县属寒温带大陆性季风 气候。年平均气温 2.4 ℃，一年之中有 5 个月平均气温在 0℃以下， 年平均降水量为 472.2 毫米。主要适宜麦麻、玉米、杂粮、马铃薯、 大豆等作物的耕种。 4 、土地资源。 ** 县有耕地面积 318 万亩，南部地区部分地块为盐 碱地、 涝洼地， 北部地区为黑土、 黑钙土。全境土壤适宜玉米、 大豆、 水稻等各种作物生长。这里田连阡陌，一望无垠，适于大规模、集约 化生产， 盛产水稻、 玉米、小麦、 大豆、甜菜、亚麻、 马铃薯等作物， 是国家重要商品粮生产基地。 二、项目投资与规模 “十二”五期间， ** 县被确定为省级贫困县。 共确定贫困村 30 个， 分别分布于 5 镇 10 乡。 五年间， 预计投入资金 12931 万元， 其中财政扶贫资金 4648.6 万 元，行业部门投入 302 万元，群众自筹 6438.4 万元，社会帮扶资金 282 万元，其他资金 62 万元。 三、指导思想、实现目标与工作思路 （一）指导思想 以“ __ ”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中国农村 __纲要（ 20 本文： 内容仅供参考