关于重点国有林改革自查验收工作情况的汇报
关于重点国有林改革自查验收工作情况的汇报
为深入贯彻中央和省市委关于重点国有林区改革各项决策部署,全面落实x副书记在重点国有林区改革自查验收动员培训会议上的讲话精神,x市强化顶层设计,精心组织实施,着力推动x林业局有隈公司行政职能移交及办社会职能改革,积极承接各项行政、社会和公共服务职能,全面加快市域与林区经济社会一体化发展,全力确保重点囯有林区改革落实到位、落地见效。现将有关情况汇报如下：
一、自查验收得分情况
根据重点国有林区改革自验收佐证材料清单逐项对标对表,围绕天然林停伐、政企分开、地方政府责任、财政金融支持、基础设施建设、职工安置搬迁、产业转型等X项综合类改革任务逐项对照、逐项打分,通过自检自查总得分XX分,其中,天然林停伐得X分,政企分开得XX分,监管体制改革得X分,地方政府责任得XX分,财政金融支持得X分,基础设施建设得分,职工安置搬迁得X分,产业转型得X分。
二、重点国有林区改革总体推进情况
(一)天然林停伐。按照《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》(国函〔XXXX〕
XX号)和xx省林业厅森林资源处《关于停止天然林商业性采伐的通知》文件要求,天然林的商业性采伐限额将另行确定在囯家尚未发布相关文件前,暂时停止天然林商业性采伐。按此要求,xx市林业和草原局召开了“关于落实省林业厅关于停止天然林商业性采伐和春防春造工作专题会议”,传达了上级文件精神。同时转发了《关于停止天然林商业性采伐的通知》(x林发〔XXXXXX号),并将《通知》转发至相关单位,将停伐政策执行到位。XXXX年x月xx市人民政府与xx林业局有限公司签定了重点国有林区森林资源管理行政杈力移交协议书,切实维护了森林资源安全,有效促进了森林资源持续稳定增长。
(二)政企分开。一是全面梳理。认真学习领会相关改革精神,准确把握改革具体要求,组织召开农垦森工改革专题推进会议,同步开展移交的行政权力事项同我市行政权力事项清单梳理比对工作.。下发了《x市人民政府办公室关于转发
的通知》(x政办发〔XXXX]XX号),研究制定《xx市关于承接xX农场和xX林业局行政权力事项及相关涉改工作实施方案》,成立改革工作领导小组,制定了《承接xX农场、xX林业局行政权力事项工作任务推进表》,组织市委编办、营商环境建设监督局、司法局依据相关文件,比照xx省权力信息管理平台,全面梳理出我市可承接的行政权力事项目录,最终xX市共承接Xx林业局有限公司行政权力事项xx项,并在市改革领导小组办公室的指导下,与市直各有关单位已签订行政权力移交协议。二是承接机构。①按照《xX市森工办社会职能改革教育系统移交实施方案》,有序推进教育系统移交工作,XX市人民政府同xx重点国有林管理局签定
了移交协议,将xx省xx林业局有限公司所属的林业局x小学、林业局xx中学移交至我市共接收移交人员xx人,其中事业编制教职工X人;退休人员xx人;同时按照《森工企业编教职工移交工作办法》(xx教联〔XXXX〕XX号)文件要求接收企业编制教师xx人,纳入移交范围人员的档案已顺利交接完毕。移交后的相关人员待遇政策按照《x省农垦和重点国有林区改革相关人员待遇政策》执行,接收两所学校的经费已纳入我市财政预算管理。XXXX年共拨付各类教育经费和专项资金xx万元,XXXX年两所学校涉及的人员经费、公用经费、其他经费以及各项教育专项资金共计xX万元已纳入财政预算,计划投资X万元为林业中学新建食宿楼,预计今年X月投入使用;②坚持“政企联动、齐抓共管、保障运行”原则,按照《关于农垦和森工系统社区属地化管理改革的实施方案》的通知》(x民发[XXXXX号)文件精神,xX市政府与X林业局有限公司签订《森工社区属地化管理移交协议》,明确街道职能、资产、经费等移交内容,有序接收街道ⅹ个、社区ⅹ个,启动社区网格化划分工作,实现了社会治理体系有效衔接,确保了“接得住、管的好”;③按照省农垦和森工社会保险经办机构整体移交地方视频会议有关要求,我市组织人社局、医保局等部门积极与xx林业局有限公司进行调研对接,下步,将按照上级要求逐步完成经费、资产和基金、参保人员及相关经办信息、档案的移交工作。三是服务到位。将xx林业局有限公司社会管理和办社会职能逐步纳入地方政府统一管理,同步推进民政、医疗保障、退役军人公共卫生、教育、市场监督、环境检测、文化旅游、人社、农业农村等领域公共服务工作。全面开展
xx林业局有限公司人才档案接收、就业职业培训、劳动监察保障工作,认真组织相关学校招生转学、普通高中贫困学生助学金发放、农村义务教育生活补助金发放等工作。将xX林业局有限公司公共卫生服务资金纳入本级财政预算,XXXX年度公共卫生相关专项资金共xx万元已下拨到xx森工医院,并对x林业局有限公司社区基本公共卫生服务项目进行检查指导。同时通过改革把森林资源的所有权与经营权进行分离,强化行政职能对森林的保护作用,推动产业结构调整,繁荣和发展的林区经济以改革为牵动,着力推进综合配套改革,探索一条现代林业发展之路。
(三)监管体制改革。建立和完善森林资源执法体系,组建ⅹX市林业和草原局,承接了重点国有林区森林资源行政职能。制定了《xx市林业和草原局关于x林业局森林资源管理行政职能移交工作方案》(x林草函XXXX〕XX号),在国有重点林区开展绿卫XXXX专项执法行动中,xx市林草局共査办森工林区xx起行政案件。
(四)地方政府责任。一是将林区发展纳入总体规划。依据《国有林区改革指导意见》(中发〔XXXX〕X号)文件精神,将国有林区改革事项列入《x市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对其行政管理体制经济体制改革做了纲领性表述。自XXXX年重点国有林区改革中教育类行政事项由xX市接收统筹管理后,教育类项目投资正式列入相关投资计划XXXX、XXXX年相关投资计划中分别将原林业局所属xX小学、林业四中建设项目列入并积极对上争取资金进行建
设。二是明确组织考核指标。研究制定《XXXX年度全市科级领导班子“双创”指标考核评价工作实施方案》,将国有林区森林覆盖率、蓄积量、保有量等相关指标,纳入年度“两强四双”目标考核评价体系,占管理类指标中XX分。三是公共服务均等化。xx市承接xX林业局有限公司社会管理和公共服务职能后,民政部门已办理森工系统居民申请的各类社会救助及行政审批xx件,办理森工系统居民城镇低保XXX户、婚姻登记XXX对、残疾人两项补贴XXX人,认定和发放标准与省市一致办理残疾人证XX件;检疫国有苗圃X个、个体苗圃XX个;医疗救助XX人次,发放医疗救助金XX万元;办理农机驾驶证XXX件、农机落户XXX台质量技术监督检验检测食品委托XX批次(x市食品药品检验检测中心检测我市依据检测结果实施相应管理)、计量检定大型电子汽车衡XX台,加油机X台次;特种设备监督巡査X家、所锅炉检验设备X台次、协助市特检所检验锅炉X台、协助市特检所检验电梯X台,受理XXXXX消费者维权投诉举报并开展相关监督检查;义务教育非寄宿生补助XX人次,发放补助金X.X万元;高中生助学XXX人次,发放助学金XX万元;高中免收学费XX人,共减免学费X.X万元;教师培训XXX人次等,在其他社会管理和公共服务领域我市也对x林业局有限公司同步开展了工作。将XX项行政权力、XX项公共服务整合进驻林业街道综合便民服务中心,实现了xX林业局有隈公司与我市服务均等化。同时将xX林业局有限公司基础建设纳入政府城镇建设、道路、电网、管护站点用房、饮水安全、棚改、垃圾污水处理等基础设施建设规划、计划统筹安排,给予政策资金和项目支持。四是
严格落实防火责任XXXX年X月制定下发了《x市人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责清单》,实现一体化指挥,网格化管理,进一步强化大局意识、信息共享、统一指挥,做好联防联控、密切配合和应急扑救工作,XXXX年至今连续X年与xX林业局有限公司签订防火责任状,建立联防联控机制,与XX林业局有限公司签订联防协议书x份,组织联合应急救援演练ⅹX次保防火责任不断档、不缺位。
(五)财政金融支持。XXXX年X月至今,省财政厅拨付ⅹx林业局有隈公司移交的两所学校专项资金共计X,XX.XX万元,其中:XXXX年市级财政拨付给X林业局中小学共计XXXX万元、XXXX年X-X月市级财政拨付给xXx林业局中小学共计XXXX万元;XXXX年省财政厅拨付基本公共卫生资金XXXX.XXX万元,其中用于林区公共卫生XXX.XXXXX万元(含市级匹配近XX万元)
(六)基础设施建设。按照《xx省省道网规划(XXXX年-XXXX年)》精神,我市在编制《x市综合交通运输发展规划(XXXX-XXXX年)中提出“公路网要连接全部县(市)和人口超过X万人的城镇,覆盖所有乡镇、垦区农场森工林业局等”,XXXX年,xX供电公司与xx林业局签订代管协议,将xx林业供电局管理权交予x供电公司代管至XXXX年。XXXX年X月x林业供电局正式与国网xx供电有限公司合并,电网改造工作由国网xxX市供电有限公司组织实施。XXXX年,市政府协助xX
林业局有限公司对上争取林区道路建设项目XX公里。《规划》中旅游公路规划篇章提出“八区”概念其中涵盖x景区及xX水上乐园,规划建设xx市→xx风景区→x水上乐园→森工XX林业局x国家森林公园景区→xx水库风景区→xX市;x环路X条旅游公路,配套服务功能大幅改善
(七)职工安置搬迁。xx国有林区在进行国有林区改革之前,已编制完成《xX林业局局址规划设计方案》,在此期间按照该《方案》进行建设发展。XXXX年,市政府第XX次常务会议审议通过了《xXx市国土空问总体规划(XXXX-XXXX年)编制工作方案》并印发了通知,《编制方案》提出“xx市国土空间总体规划编制的范围为行政辖区内全部土地(XXXX平方公里,含XX森工局、X农场。将规划编制经费,纳入我市预算。
xx国有林区棚户区改造工作由x林业局有限公司完成,由于棚户区改造工作时间跨度大,仅在XXXX年实施第一批棚户区改造项目时下发了《关于成立“x林业局棚户区改造、环境建设工作指挥部”的通知》(x林办字〔XXXX〕XX号)及《关于印发的通知》(x林基字[XXXXXX号)XXXX、XXXX年及XXXX年X月,xx林业局独立对上争取并实施了棚户区改造项目XX个,总投资xX万元。目前,XXXX年櫚户区改造项目已完成竣工验收工作。
(八)产业转型。XXXX年将林下产业、旅游开发等有利于森工转型的产业列入《xx市重点产业发展与配套规划》、极力推进国有林区资源优化配置和产业转型发展新路子,重点实施了x林生态休闲旅游
观光、xX农盛园紫苏加工、xX市森林小火车旅游观光、x水上乐园等项目,全面推进国有林区资源优化配置和产业转型升级。XXXX年,为更好发展旅游事业,xX市与x林业局就柳毛河大桥东西两侧林地、林木补偿事宜签订了补偿协议书协议补偿款XXX万元。
三、主要经验做法及改革成效
(一)坚持高位推进,确保组织领导到位。坚持把重点国有林区改革作为一项重要政治任务,自觉把思想和行动统一到省市委决策部署上来,认真学习领会中发X号、XxX发XX号、xX政办规X号等相关文件精神,通过组织召开市委常委会、深改会、政府常务会、专题推进会、协调会认真传达落实国有重点林区改革具体要求,同步开展移交行政权力事项同我市行政权力事项清单梳理比对工作。研究制定《xx市关于承接xX农场和ⅹx林业局行政权力事项及相关涉改工作实施方案》,成立改革工作领导小组,市委常委市委书记任组长,政府市长、市委副书记任副组长,下设协调工作组、机构组建及人员转隶组、行政权力及职能移交工作组、社会保险组、财税工作组等X个专项工作组,抽调专人组建领导小组办公室,设在市委编办,办公室主任由市委副书记兼任,XX家相关单位共同参与,各部门各司其职、沟通协调、密切配合,真正做到了以最强领导、最优机构、最硬措施,全力以赴抓紧抓实抓细重点国有林区改革。
(二)坚持全面梳理,确保职能移交到位。坚持全市“一盘棋”思想,结合市情实际,制定《xx市关于承接xXx农场和xx林业局行政权
力事项及相关涉改工作实施方案》《承接XX农场、xX林业局行政权力事项工作任务推进表》,组织市委编办、营商局、司法局,比照x省权力信息管理平台全面梳理我市承接行政杈力事项目录。各职能部门根据承接事项目录,与XX林业局有限公司对口部门对接,按照分管领导审议、司法局审核确认同x林业局有限公司沟通确认的程序,最终确定xX市共承接xx林业局有限公司行政权力事项,并在市改革领导小组办公室的指导下,与市直各有关单位已签订行政权力移交协议,其中划转至xx市行政审批局行政许可及关联事项已经落实,并开展了相关业务人员培训工作。
(三)坚持突出重点,确保机构承接到位。坚持依法依规做好人员安置工作,制定《xX市森工办社会职能改革教育系统移交实施方案》,明确工作目标、移交原则、移交范围、内容及方式,严格把好职能承接关、人员接收关、档案交接关,确保森工办社会职能改革教育系统移交工作有序推进。x市人民政府同XX重点国有林管理局签定移交协议,将xX林业局有限公司所属的林业局xx小学、林业局xx中学移交至xx市,为两所学校重新核定编制,相关人员档案资料已顺利交接,实现工作不断档。移交后相关人员待遇按照《xX省农垦和重点国有林区改革相关人员待遇政策》执行。同时,坚持“政企联动、齐抓共管、保障运行”原则,按照《关于农垦和森工系统社区属地化管理改革的实施方案》(xx民发〔XXXX]X号)文件精神,xX市政府与xX林业局有限公司签订《森工社区属地化管理移交协议》,明确街道职能、资产、经费等移交内容,有序接收,启动社区网格化划分工作,实现了
基层社会治理体系有效衔接,确保了“接得住、管得好”.在社保经办机构移交上,人社局、医保局等部门积极与ⅹx林业局有限公司进行调研对接下一步,将按照上级要求逐步完成经费、资产和基金,参保人员及相关经办信息、档案的移交工作。
(四)坚持有序衔接,确保服务管理到位。坚持统一化、均等化管理原则,将x林业局有限公司社会管理和办社会职能逐步纳入地方政府统一管理,同步推进民政、医疗保障、退役军人、公共卫生、教育、市场监督、人社、农业农村、生态环境、文化旅游、动物卫生监督、兽医卫生防疫、农机安全监理等领域社会管理和公共服务工作,实现xx林业局有限公司与我市基本公共服务均等化。
(五)坚持齐抓共管,确保验收准备到位。按照全省重点国有林区改革自查验收动员培训会议精神以及省《重点国有林区改革自查验收实施方案》和《关于进一步明确省重点国有林区改革自查验收工作有关事项的通知》的具体要求,κx市紧跟上级精神,精心组织实施,把承接的各项职能全部落实到位。全省重点国有林区改革自查验收工作迎检培训会议召开后,我市第时间组织相关部门及xx林业局有限公司,召开重点国有林区改革自查验收工作部署会议,按照《省重点国有林区改革自查验收实施方案》《关于进步明确我省重点国有林区改革自查验收工作有关事项的通知》有关要求,制定了《xx市重点国有林区改革迎检工作方案》,各部门主动对照、主动认领、主动研究,逐项对标对表,全面自査完成情况,确保改革工作不跑偏不走样。
四、目前存在的主要问题及意见建议
按照《关于农垦和森工系统社区属地化管理改革的实施方案》(xX民发〔XXXX〕X号)文件要求,一些承担着相当于街道办事处职责冠名为局直街道办事处、社区管理委员会等机构,也实行属地化管理。按此文件要求,xX市政府与ⅹX林业局有隈公司签订《森工社区属地化管理移交协议》。经调研林业局街道办事处于x年成立,一直行使街道职能,内设机构完整,行政区划面积x万平方米,总人口x万,辖x个社区,已形成既成事实的街道办事处,一直以来民政部门未予备案明确。为进一步强化政府服务能力建设科学合理设置行政区划,提升群众的生产生活质量,促进当地工业企业发展保护地名历史文化,建议省政府对xx林业局街道区划予以明确。以保证原有的社会管理体系不乱,城镇治理水平不降,人民群众办事习惯不变,实现改革的平稳过渡。
