2018年义务教育均衡发展情况的调研报告范文精选6篇

2018年义务教育均衡发展情况的调研报告范文精选6篇

2018 年义务教育均衡发展情况的调研报告范文精选 6 篇 义务教育在我国普及很广，但是均衡发展远远不够，农村教育离 城市教育有很大差距，我们要做好调研工作，写好调研报告，然后及 时找到整改的方法， 你写好调研报告了吗？下面给大家带来的是 2018 年义务教育均衡发展情况的调研报告范文精选 6 篇。 各位组成人员： 根据县人大常委会 xx 年工作要点安排， 4 月 15 日，县人大常委 会组成调研组，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等方式，对全县 义务教育均衡发展情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。 一、基本情况及主要做法 全县共有 8 所中小学， 1 个教学点，在校学生 3869 人，其中十二 年一贯制学校 1 所， 完全中学 1 所， 九年一贯制学校 4 所， 小学 2 所。 现有教职工 397 人，其中高级职称 95 人，占比 24%；本科教师 315 人，占比 79.3%；专任教师 390 人，乡村学校教师共 181 人。全县共 有 13 所幼儿园，在园幼儿数 1262 人，教职工 65 人，其中在编教师 4 人，服务岗位教师 61 人。 近年来，以办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，改善办 学条件， 提高教育质量， 推进义务教育均衡发展， 全县教育事业持续、 健康、快速发展。 全县义务教育学校的生均教学及辅助用房面积、生 均体育运动场馆面积、 生均教学仪器设备值、 百名学生拥有计算机台 数、生均图书、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级以上专 业技术职务教师数等 8 项指标均高于省定标准， 小学、初中综合差异 系数均达到国家标准。 xx 年以州级 94 分，省级 91 分，国家 95 分的 成绩顺利通过义务教育均衡州级、省级、国家级评估验收。 （一）政府重教落实责任。一是全面履行政府职责。及时成立工 作领导小组， 制定实施方案， 组织召开全县义务教育均衡发展动员会， 对 xx—xx 年推进县域义务教育均衡发展工作做了详细部署。二是全 力营造宣传氛围。通过标语、展板、媒体、电视台等形式，全方位、 多渠道、多层次开展 __ ，努力做到“报纸有文字、电视有图像、网 络有专栏、校园有形象”，全力营造义务教育均衡发展良好氛围。三 是政府加大教育投入。近年来， __ 、省州财政部门的大力支持下， 始终把教育事业发展作为公共财政支持的重点， 落实教育经费保障机 制。 五年来， 教育财政累计投入 6.89 亿元， 近 3 年生均教育事业费、 生均公用经费和教职工人均工资均保持逐年增长。 （二）软硬设施日臻完善。 一是着眼布局调整。 将部分规模较小、 教学效率低、生源少的薄弱学校及教学点进行撤并，将 15 所中小学 整合为 8 所，并配备校车 3 辆，有效实现资源的优化整合利用，使教 育布局更加合理、优化。二是推进项目建设。投入资金 1.3 亿元，先 后实施教育建设项目 35 个，侧重于乡村学校教学用房、功能用房、 运动场地、 附属设施、 信息设备等建设 , 乡村学校基础设施得到了极 大的改观，校舍总面积达到 3xx18 平方米。自 xx 年全面启动薄弱学 校改造项目以来，基本建设总投资 2499 万元，设备购置总投资 680 万元，受益学校 9 所。三是改善办学环境。目前，乡村学校均有塑胶 跑道，各校都实现了教学手段现代化和远程共享，图书、实验仪器、 音体美器材达到国家或省级标准， 实现了学校没有好坏之分、 城镇之 别、让所有义务教育阶段的孩子都能就近免试入学，一批有特色、有 品位的乡村校园正在逐步形成， 学校标准化建设和规范化管理迈上新 台阶。 （五）惠民政策深得人心。一是切实保障残疾儿童少年入学。深 入分析残疾儿童未入学原因和教育需求， 采取针对性措施， 积极探索 “送教上门”教育方式，认真做好残疾儿童少年教学工作。目前，全 县适龄残疾儿童少年 33 人，其中在校就读 12 人，送教上门 18 人，3 人长期不在 xx 居住。二是全面落实教育惠民政策。积极实施“两免 一补”、普通高中生国家助学金、寄宿制生活补助、三江源地区“ 3 ＋9＋3”教育经费保障补偿机制和异地办学奖补机制等一系列措施落 实教育惠民，深入开展学生“奖、助、补、贷”工作，认真实施“营 养改善计划”。 三是切实关爱留守儿童。为全县 449 名农村留守儿童 建立档案 , 开展“ 1+1+3+n”活动，即：一次亲情沟通、过一次生日、 3 次家访、 n 次学习和心理辅导，有效形成了家、校、社会三位一体 齐抓共管的工作格局。 （六）控辍保学持续加力。一是创新机制，健全组织。县政府多 次召开控辍保学专题会议， 成立控辍保学工作领导小组， 制定实施方 案， 签订各级 《义务教育阶段控辍保学目标责任书》 。二是明确责任， 层层落实。各镇、 村对本辖区控辍保学工作负主要责任，将其纳入对 镇领导、驻村干部和行政村的年终工作考核； __ 门全面负责控辍保 学工作的组织实施， 将其作为教育工作一项重要任务， 并作为考核校 长的重要指标。三是强化举措，狠抓落实。各镇、各学校对辍学生进 行动员劝返， 并制定 《对未完成义务教育建档立卡贫困学生进行补偿 教育的实施方案》，截至目前，已劝返或接受补偿教育 164 名。 （七）办学特色日渐凸显。一是实践活动有声有色。如，县第一 中学“流动书屋”在方便学生的同时，拓展了学生的视野。第二中学 积极实行“双语”教学改革，形成了具有校本特色的“双语”教学体 系。县蒙古族中学立足底蕴丰富的德都蒙古文化，开设了“孟赫簇茹 雅”诗歌朗诵、马头琴、蒙古象棋等项目实践课和兴趣小组。县实验 小学创建了“机器人、兴趣小组”两大特色教育品牌，机器人教学被 中国科学技术协会评为全国科普日优秀特色活动。 第四中学、 新民小 学“留守儿童之家”使家校联系更加密切，扩大了学校爱心教育的内 涵。二是教育科研蔚然成风。近年来，学校在课堂教学改革、校本课 程开发、教研课题研究、教研论文发表、教研活动开展等方面取得了 可喜成绩，以教带研、以研促教观念深入人心。 二、存在的问题 （一）目前全县总体超编 58 人，在整体超编的情况下，结构性缺 编现象较为突出，特别是紧缺英语、音乐、美术等学科教师 34 人； 全县 45岁以上教师 177人，占全县教师的 45%，35 岁以下教师 89 人， 仅占全县教师的 xx%，教师梯队断层、教师老龄化会严重制约未来 5 —10 年教育教学质量的提升和素质教育全面推进。教师队伍整体存 在年龄偏大、知识结构老化、教育教学张力不强、优秀教师短缺等问 题，农村及城镇学校师资结构性矛盾比较突出。 （二）校长的工资、待遇与普通教师一样，但担负的责任重大， 却没有任何奖励酬金；教师的激励、奖励机制不完善，只注重精神奖 励，缺乏对优秀教师及中、 高考进行物质奖励的依据。一些教师缺乏 敬业精神，存在职业倦怠、出勤不出力、敷衍应付等问题，严重影响 了教育事业的发展。 （三）全县教育系统政府购买服务人员共计 149 人。按照目前全 县教育工作现状，无法满足教育教学工作需求，还需 84 名后勤和保 教人员。 （四） xx 年我县义务教育均衡发展工作已通过州、省、国家级评 估验收。按照“小学就近入学，初中相对集中、提升办学规模”的基 本原则，进行整合，但由于受自然、经济、文化发展不均衡影响，农 牧区家长文化程度低、重教意识淡薄，学生学习目标不明确，控辍保 学工作机制不健全等因素影响。学生转学、辍学的现象依然存在。 三、几点建议 为进一步推进义务教育均衡优质发展，全面提升教育教学质量， 保障适龄儿童、少年接受良好义务教育，办好人民满意的教育，针对 当前存在的困难和问题，提出以下意见和建议： （一）加强组织领导，健全义务教育均衡发展工作机制。加强政 府对教育工作的领导， 营造推进义务教育均衡发展的良好环境， 县人 民政府和 __ 门将推进义务教育均衡发展作为政府履行公共教育职能 的首要任务，坚持依法行政、依法治教，以办好每一所学校、保障每 一位学生公平接受义务教育权利为宗旨， 突出提高教育质量这一中心， 抓好校长队伍管理和教师队伍建设两个关键点。 积极探索民族地区义 务教育公平、均衡、优质的发展道路，把推进义务教育均衡发展情况 作为考核县人民政府政绩的重要内容， 建立相应的考核机制和问责制 度。 （二）加大教育投入，完善义务教育经费保障机制。县人民政府 要进一步加大教育投入， 保证推进义务教育均衡发展的经费需求。 切 实落实教育优先发展责任， 严格执行义务教育经费的各项规定， 完善 义务教育经费保障机制。 切实落实政府义务教育投入责任， 将义务教 育全面纳入财政保障范围， 完善义务教育投入稳定增长机制， 保障义 务教育经费及时拨付到位，按照规定管好、用好教育费附加，防止出 现挪用、挤占、抵顶、截留义务教育经费现象。加大政府购买服务力 度，按照学校后勤人员配备标准，解决学校安保、宿管、食堂后勤等 人员的经费问题。 （三）加大控辍保学力度，提升义务教育巩固水平。加强领导， 明确责任， 加大教育法律法规的宣传力度， 坚持依法行政、 依法办学、 依法执教，增强广大家长依法送子女入学意识，使“控辍保学”工作 步入法制化轨道。 建立健全控辍保学组织机构和工作机制。 完善控辍 保学规章制度、落实报告制度、强化责任约谈、严格学籍管理。建立 动态监控机制，实施劝返复学工程，全面落实镇、村社和学校控辍保 学“双线”主体责任。研究建立监测机制，重点预测未来一个时期进 城务工人员子女入学需求， 保障进城务工人员随迁子女与当地学生平 等接受义务教育。 建立健全政府主导、 社会共同参与的农村留守儿童 关爱和服务体系。 （四） 加强教师队伍建设 , 优化教师队伍结构。 坚持实施人才强县、 人才强校战略， 完善培养培训体系， 大力开展以提高教育教学能力为 核心的中小学教师培训。 定期组织开展全县教育教学工作发展专题研 讨会， 共同研究全县基础教育教学改革的有关问题， 交流学习心得和 宝贵经验， 同发展共进步。 健全城区学校对口帮扶农牧区学校长效机 制，开展走教、多媒体、网班形式，努力解决全县教师结构性缺编问 题。进一步完善教师引进招录机制，改善教师资源的配置，加强教师 职业理想、 职业道德和法制教育， 增强广大教师教书育人的责任感和 使命感。继续推行校长交流任职机制，促进校长任职资格标准化，促 进学校管理专业化。推进校长职级制改革，完善激励机制。实施教师 心理培训， 让教师掌握更多缓解心理压力的方法， 形成良好的健康心 理，调整情绪、保持心理平衡。加强城镇学校之间、教师之间的帮助 和联系，逐步形成长效机制，实现管理人才和教育队伍的均衡配置。 充分利用互联网资源优势，提升教师的教育教学能力和教科研能力， 以实实在在的业绩促进全县教育事业在新常态下持续、 稳定、 健康发 展。 州人大常委会 : 为促进教育公平，积极推进全州义务教育均衡发展，按照州人大 常委会 xx 年工作要点安排， 4 月 11 日至 17 日，常委会副主任李元 兴带领由州人大教科文卫委员会、 州教育局、 州人社局负责同志组成 的调研组，深入 xx 市， xx 县、 xx 县、 xx 县和 xx 行政区。通过实地 察看、听取政府工作汇报、与 __ 门及部分州县人大代表和州、县、 镇乡、村义务教育学校负责人座谈等形式， 对当前我州义务教育均衡 发展情况进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况及主要成效 目前, 全州共有义务教育阶段学校 68 所， 其中小学 35 所， 普通初 中 33 所。 现有在校生 5.11 万人， 其中小学生 3.6 万人、 初中生 1.51 万人。在职教职工 3818 人，其中专任教师 3417 人。 近年来，在州委、州政府的正确领导下，全州各级政府和教育行 政主管部门以科学发展观为指导，深化教育综合改革，全面贯彻《义 务教育法》 , 认真落实 《 __ 关于深入推进义务教育均衡发展 __ 》《青 海省义务教育均衡发展督导评估实施办法》，制定了《海西州人民政 府推进义务教育均衡发展实施方案》 《海西州推进县域义务教育均衡 发展实施意见》等，采取措施，大力整合，努力维护教育公平，至 xx 年 10 月，随着 xx、xx 两县通过“义务教育发展基本均衡县”国 家督导评估验收，全州八个市、县、行政区全部实现了国家、省要求 的“义务教育发展基本均衡县”工作目标，我州义务教育均衡发展走 在了全省前列， 为下一步全州实施县域义务教育优质均衡发展奠定了 坚实基础。 （一）加强组织领导，落实政府责任。各市、县、行政区认真落 实义务教育“以县为主”管理体制，统筹教育发展规划，统筹教育经 费管理， 以推进县域义务教育均衡发展为契机和抓手， 将义务教育均 衡发展的贯彻实施纳入政府工作重要议事日程，将其作为改善民生、 促进公平、深化教育改革发展的基础性、先导性、战略性工程。成立 推进义务教育均衡发展工作领导小组， 制定相关政策和实施方案， 落 实义务教育均衡发展各项目标责任， 建立和完善了义务教育均衡发展 的监督、问责机制和义务教育均衡发展工作联席会议制度， 加强了部 门间的组织协调， 形成了共同推进义务教育均衡发展工作的合力。 在 改善办学条件、教育经费投入、优化教师队伍、缩小校际差距、促进 质量提升、关爱特殊群体等方面取得了显著成效。 （二）加大教育投入，提高保障水平。各市、县、行政区始终坚 持教育优先发展战略不动摇， 建立健全义务教育经费保障机制， 财政 资金优先保障教育投入并稳步增长， 促进公共资源优先向保障教育事 业健康发展倾斜，全州教育投入基本做到了“三个增长”和“一个比 例”。 xx 年以来，全州共实施“全面改薄”项目 98 个，总投入资金 36702万元 ; 实施标准化学校建设投入资金 2.4 亿元，全州义务教育 学校理化生实验室、科学实验室、图书阅览室、音乐室、舞蹈室、美 术室、风雨操场、塑胶运动场等硬件设施建设得到了较大改善。 ( 三） 采取多种措施， 加强师资队伍建设。 一是加大教师培训力度。 通过校本培训和国家、省、州培训、组织听课、 （四）提高学校教育教学管理水平，全面实施素质教育。 深入推进教育教学改革，注重知行统一、因材施教。实施“名师 工程”，深化教育课程改革、岗位练兵等活动。全面改革教学模式， 创新教学方法 , 加强中小学教育技术装备建设及学校信息化建设，实 施“标准化学校建设工程教育信息化建设项目”，搭建市区、农牧区 网络教研平台，构筑网络空间的市区、农牧区学生交流平台，推动城 乡的共享。校际间差距大幅缩小 , 农牧区薄弱学校中考上线率明显提 升。中考成绩合格率、 优秀率、 总均分逐年提高。 全面实施素质教育， 坚持以人为本， 德育为先。 全州中小学开展 “快乐学习、 幸福成长” 、 “学校有特色、班级有亮点、学生有特长”、“阳光体育”、“创建 民族团结进步示范校”等一系列活动，引导师生牢固树立“三个离不 开”思想，增强对伟大祖国、中华民族、 __ 社会主义道路的认同。 xx 市、德令哈市、 xx 县等地突出学校办学特色，广泛开展少儿才艺 等各类大赛， 组织中小学生开展各学科竞赛， 去年全州先后有 560 人 次在全国和省级比赛中获奖。 （五）落实控辍保学责任，保障弱势群体教育权利。一是建立控 辍保学联席会议制度和工作机制，落实教育行政部门、学校、乡镇村 社（街道办事处、社区）等部门单位的工作职责。二是坚持扶弱与助 困相结合，积极阻断贫困代际传递，多措并举，狠抓控辍保学。利用 各种形式广泛宣传《义务教育法》 《未成年人保护法》，引导家长牢 固树立法律意识。 采取 “依法控辍、 行政控辍、 扶贫控辍、质量控辍、 情感控辍”五项举措，稳步推进控辍保学各项工作的开展。三是坚持 “两为主”、 “两纳入”原则，统筹解决进城务工人员随迁子女入学 问题。完善服务，减化手续，努力实现进城务工子女“应入尽入”、 “同城同等待遇”。四是采取多种形式关爱留守和残疾少年儿童。建 立了留守儿童，残疾儿童、少年，孤儿的优惠政策和制度。通过随班 就读和特殊学校全部入学， 保证了适龄和残疾儿童、 少年平等接受义 务教育的权利。 二、存在的主要问题 从调研的总体情况看，我州义务教育均衡发展虽然取得了长足的 进步，但依然存在一些困难和问题。主要表现在： ( 一) 教育经费整体投入不足。教育快速发展与教育投入不足的矛 盾依然存在。 经费政策未完全落实， 经费投入没有同幅增长且项目配 套资金没有完全到位， 城市教育费附加和地方教育附加有抵顶财政正 常拨款的现象。 虽然我州各级政府对教育事业的投入逐年增加， 在财 政预算中占较大的比重， 但是由于受到经济发展水平的影响， 县域间 经济社会发展不平衡， 导致了我州县域间义务教育均衡发展差异较大。 特别是财政困难市、 县、 行政区教育经费 “三增长” 未达到法定要求。 资金筹措途径单一，资金投入不足，制约了义务教育均衡发展。如 xx 市、德令哈市、 xx 县，教育经费“三个增长”仍有部分缺口资金 尚未拨付到位。 （二）教师队伍建设有待加强。教师编制总体不足和教师队伍结 构性矛盾较为突出，优质师资总量不足，教师素质提高的任务重。部 分市、县、行政区和农牧区学校师资结构性缺编问题还普遍存在。部 分学校骨干教师比例偏低， 教师老龄化现象日趋严重， 音体美信息技 术等学科教师短缺。 受编制限制却又难以及时补充， 造成学校教师年 龄结构出现断层。新增学科专业教师得不到补充，师资结构失衡。政 府购买学校后勤服务工作相对滞后。 由于自然环境、 待遇等因素制约， 引进人才、 留住教学骨干的工作难度较大。 影响了教师队伍建设和教 育教学水平的进一步提高。 （三）义务教育学校大班额仍然存在。近年来，我州各市、县、 行政区经济社会发展保持快速增长势头，部分市、县、行政区流动人 口数量增加较快，由于总量不足，供需矛盾仍然存在。如 xx 市义务 教育阶段就读的流动人口子女占到全市的 59.65%，部分学校流动人 口子女学生更是达到 85%以上。同时，农牧区居民进城定居，流动人 口子女学生激增、教师编制及数量不足、老城区改造等原因，学校大 班额、超大班额现象依然存在。按照省州政府统一要求，全面解决城 镇中小学大班额的任务艰巨。 （四）学校教育教学管理水平有待提高。部分学校在常规管理、 教学管理、安全管理等方面水平不够高。学校图书、实验仪器设备使 用率低，教师现代信息技术应用能力弱，校园文化氛围不浓，制度建 设缺乏科学性，重视学生智育，忽视了德育等。部分学校对于教师老 龄化和学科结构不合理等问题， 缺乏有效的解决办法， 影响学校教育 教学质量提升。 （五）控辍保学工作机制有待完善。随着九年义务教育均衡发展 政策的实施，各市、县、行政区学生按照当地教育行政主管部门所划 的区域全部免试就近入学。但由于受区域自然、经济、文化发展不均 衡影响，部分农牧区家长文化程度低、重教意识淡薄，个别地区控辍 保学工作机制不健全等因素影响。学生转学、辍学的现象依然存在。 三、几点建议 （一）加强组织领导，健全义务教育均衡发展工作机制。 加强党委和政府对教育工作的领导，营造推进义务教育均衡发展 的良好环境， 各级政府和教育行政主管部门将推进义务教育均衡发展 作为政府履行公共教育职能的首要任务，坚持依法行政、依法治教， 以办好每一所学校、保障每一位学生公平接受义务教育权利为宗旨， 突出提高教育质量这一中心， 抓好校长队伍管理和教师队伍建设两个 关键点。积极探索民族地区义务教育公平、均衡、优质的发展道路， 把推进义务教育均衡发展情况作为考核各级政府政绩的重要内容， 建 立相应的考核机制和问责制度。 （二）加大经费投入，保障义务教育均衡发展。切实落实教育优 先发展责任，严格执行义务教育经费的各项规定，依法实现“三个增 长”，完善义务教育经费保障机制。调整教育支出结构，重点向农牧 区学校、 边远学校和相对薄弱学校倾斜， 积极支持财政困难地区推进 义务教育均衡发展， 促进农牧区义务教育学校建设， 确保城市教育费 附加和地方教育附加足额征收，并按规定规范使用。防止出现挪用、 挤占、抵顶、截留义务教育经费现象。加大政府购买服务力度，按照 学校后勤人员配备标准，解决学校安保、宿管、食堂后勤等人员的经 费问题 （三） 加强教师队伍建设 , 优化教师队伍结构。 坚持实施人才强教、 人才强校战略， 完善培养培训体系， 大力开展以提高教育教学能力为 核心的中小学教师培训。 健全城区学校对口帮扶农牧区学校长效机制， 开展走教、多媒体、网班形式，努力解决我州教师总体不足和结构性 缺编问题。 进一步完善教师引进招录机制， 改善教师资源的初次配置， 加强教师职业理想、 职业道德和法制教育， 增强广大教师教书育人的 责任感和使命感。 继续推行校长交流任职机制， 促进校长任职资格标 准化，促进学校管理专业化。出台政策落实教职工绩效性奖励工资， 完善激励机制， 充分调动教职工教书育人的积极性和创造性。 加强城 乡学校之间、教师之间的帮助和联系，逐步形成长效机制，实现管理 人才和教育队伍的均衡配置。 （四）创新工作思路，全面提高学校教育教学管理水平。继续把 学校标准化建设放在推进义务教育均衡发展的首位，创新工作思路， 推进教育教学改革。 根据教学需要配齐配足功能教室， 提高现代化教 学设施、仪器设备和图书的使用效益， 满足教育教学和学生参与实践 活动的需要。进一步加强学校内部管理，完善相关管理规章制度。全 面规范教学常规行为， 广泛开展教科研工作， 提升教育教学质量和学 校内在发展动力。从人、校、管、责四方面入手，通过建新校、扩建 老校名校、 优化农牧区学校、 调整中小学布局和规范招生行为等方式， 逐步化解大班额问题。注重加强校园文化建设，以全面育人为目标， 努力打造内容丰富、具有海西特色的育人文化。 （五）加大控辍保学力度，提升义务教育巩固水平。加强领导， 明确责任， 加大教育法律法规的宣传力度， 坚持依法行政、 依法办学、 依法执教，增强广大家长依法送子女入学意识，使“控辍保学”工作 步入法制化轨道。 建立健全控辍保学组织机构和工作机制。 完善控辍 保学规章制度、落实报告制度、强化责任约谈、严格学籍管理。建立 动态监控机制，实施劝返复学工程，全面落实乡镇、村社和学校控辍 保学“双线”主体责任。研究建立监测机制，重点预测未来一个时期 进城务工人员子女入学需求， 保障进城务工人员随迁子女与当地学生 平等接受义务教育。 建立健全政府主导、 社会共同参与的农村留守儿 童关爱和服务体系。 高度重视和大力扶持特殊教育， 保障特殊群体平 等接受义务教育的权利。 根据市人大常委会 xx 年工作安排，从 9 月 11 日开始，教科文卫 委员会在常委会副主任刘勇锋的带领下， 组织部分常委会委员、 人大 代表， 利用一周时间， 先后深入到市特殊教育学校、 实验学校和乾县、 淳化县、 泾阳县等地城乡中小学及泾阳县特殊教育学校， 采取实地察 看、听取汇报、 座谈交流等形式，就我市义务教育均衡发展情况进行 调研，并召开了教育、发改、财政、人社、国土、公安、住建等市级 相关部门和秦都区、 渭城区人大及政府参加的座谈会。 现将调研情况 报告如下： 一、基本情况 近几年来， 市政府以办人民满意教育为宗旨， 不断深化教育改革， 改善办学条件，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，全市教育事 业持续、健康、 快速发展。全市 6 个县市区已通过国家义务教育发展 基本均衡县认定， 其余 7 个县区已通过省级评估验收， 正在创建国家 义务教育发展基本均衡县。 （一）规划引领，学校布局更趋合理 市政府坚持教育优先发展战略， 编制了全市 xx—2020 年中小学校 发展和建设规划 , 并于 xx 年 6 月提请市七届人大常委会第十七次会议 听取和审议， 首次以法律的形式保障了社会事业的发展。 规划到 2020 年，全市新建中小学 81 所，实施改扩建项目 1086 个，整合 287 所， 新增校舍面积 114 万平方米， 新增学位 8.8 万个。 目前全市累计投资 29.7 亿元，新建学校 13 所，新增学位 5.4 万个。规划项目的实施， 中小学校布点更趋合理。目前，全市现有义务阶段学校 1052 所，其 中普通小学 807 所，初级中学 245 所；在校学生 44.52 万人，其中普 通小学 30.73 万人，初级中学 13.79 万人。教职工 4.02 万人，其中 普通小学 2.21 万人，初级中学 1.81 万人。 （二）机制健全，义务教育均衡发展保障有力 一是政府责任落实到位。市政府先后下发了《关于推进全市义务 教育均衡发展 __ 》、《咸阳市推进义务教育均衡发展规划 （xx—2020 年）》、《关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体 水平的实施意见》 等文件， 分别与省教育厅、 各县市区政府签署了《义 务教育均衡发展 __ 》, 明确了目标任务，夯实了责任。二是建立了教 育经费投入的长效机制。落实了关于教育经费“三个增长”要求和新 增财力 20%用于教育等政策规定，建立了义务教育均衡发展经费保障 机制， 将义务教育经费投资纳入公共财政保障范围。 实施义务教育 “两 免一补” 政策和残疾儿童少年全纳教育， 落实了义务段特殊教育学校 生均公用经费， 提高特殊教育教职工津贴到其基本工资 50%。xx 年以 来，全市累计投入资金 87.26 亿元，新增校舍 190.97 万平方米，新 增体育运动场馆 260.42 万平方米，新增实验室、功能室 7430 间，新 增图书 667.76 万册，新增计算机 75192台。淳化县出台义务教育经 费支出、 学生营养改善计划资金等管理办法规范经费使用。 三是师资 队伍不断优化壮大。市委、 市政府制定下发了《关于进一步加强教师 和校长队伍建设 __ 》，通过公开招教、 交流轮岗、 教育培训等形式， 优化教师学科、年龄结构，提升师德修养和教育教学能力。 xx 年以 来，招聘教师 2810 人，其中体音美等教师 477 人；省级教学名师、 学科带头人、 教学能手 720 人；xx—xx 年交流轮岗校长教师 4331 人。 秦都区实行“一长执二校”和联盟总校、联盟分校对口交流轮岗，促 进教育均衡发展。 四是教育精准扶贫成效显著。 出台做好教育扶贫工 作 __ 办法，落实教育精准资助政策，加大义务教育阶段控辍保学工 作力度， 实现了建档立卡贫困学生全覆盖， 无义务教育阶段因家庭贫 困辍学现象，累计发放爱心资助资金 600 余万元。 （三）对标督查，义务教育均衡发展稳步快速推进 一是督查奖励措施得力。实行市级领导联县包抓、县级领导包抓 镇校制度，针对重点县区、重点学校、重点项目、薄弱环节等方面， 对标创建指标强化过程督导， 并将其纳入县市区年度目标任务考核范 围。市政府对通过国家义务教育发展基本均衡县评估的县市区奖励 50 万元。二是特殊群体平等接受义务教育的权利有效保障。按照以 特殊教育学校为主、 以随班就读为辅的原则， 重视义务阶段特殊教育 工作， 全市已建成特教学校 10 所， 在校学生 634 名，教职工 196 人， 适龄残疾儿童少年入学率达 90.95 %。市特教学校被中残联和 __ 命 名为“全国特殊艺术人才定点培养学校”，被省教育厅评为“省级特 殊示范校”。落实“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小 学为主”的要求，基本保障外来务工人员随迁子女有学可上，全市每 年接收外来务工人员随迁子女入学 2 万余人。 泾阳县被评为 “全国留 守儿童服务体系建设试点县” 。三是公众满意度测评高。 xx 年以来， 国家认定的义务教育发展基本均衡县，通过对人大代表、政协委员、 义务教育学校校长、 教师、学生家长及其他群众的问卷调查和实地访 谈，问卷调查公众对义务教育均衡发展的满意度均达 90%以上，访谈 满意度均达 85%以上，满意度都达到了省定标准要求。 （四）多措并举，校园周边环境不断优化 一是落实安全责任。制定了《全市深入开展校园及周边环境综合 整治行动方案》，坚持领导责任制、一岗双责制、一包到底制、一票 否决制和责任追究制等工作责任制， 夯实了安全责任。 二是安全教育 氛围浓厚。采取多种形式，开展安全教育月、安全知识竞赛、安全演 练等活动， 提升了广大师生的安全意识和应急避险能力。 渭城区创建 省级 “平安校园” 9 所，市级 18 所。 三是专项整治力度加大。教育、 文广、公安、工商、食品药品等部门联合，对校园食品卫生、校车安 全、文化环境等进行了专项整治，校园周边环境更加优化。 xx 年以 来， 取缔校园周边游商和无证照饮食摊点 458 个，下发校车安全隐患 整改通知书 1110 余份，纠正、处理违规违章校车 591 起。 二、存在的主要问题 （一）教育投入不足。今年义务教育均衡发展创建达标的 7 个县 累计投资 51.48 亿元， 各级财政拨付只有 35.11 亿元。 财政拨付的资 金主要中省市专项资金和学校公用经费， 资金筹措途径单一， 加之县 本级财政收入少，社会捐赠项目资金不多，创建资金缺口较大。 （二）学校布局建设不尽合理标准。现有的中小学校多分布在主 城区老街，新区新街建设的少，新区的学生存在上学难问题。在市内 主城区，近年来接收企业中小学校占到城区学校的 70%，这些学校基 本上随原企业所在地布点建设， 企业密集区学校密度大， 如人民路两 边集中了二棉学校、风轮中学等十多所学校，而城区西片、北片和渭 河南区公办学校相对较少。 在今年县域义务教育均衡发展创建的 7 个 县中，有些城区学校占地面积、教学及辅助用房、体育运动场、绿化 面积不足；有些寄宿制学校学生生活设施不完善，功能部室不达标； 有些学校教学仪器设备未装配到位。 （三）教育发展存在不均衡问题。对义务教育均衡发展认识不到 位，重视不够，应对教育城镇化不力。城乡之间、校际之间在校园环 境、教育装备、 教师素质、教学质量和学校管理等方面存在较大差距， 优质学校、 优质多集中在城区和中心学校， 引发农村学生向城区优质 学校、中心学校流动，出现“城镇挤”，“乡村空”现象，导致“大 班额” 、“择校”问题。全市义务阶段城区学校占总学校数的 12.4%， 而学生占到总数的 48.1%。按照国家 《义务教育学校标准化建设标准》 ， 小学班额不超过 45 人，初中不超过 50 人，而目前，我市主城区小学 最小班额 40 人，最大达 70 人，平均 55 人，70%以上超标准。初中最 小班额 40 人，最大超过 90 人，平均 59 人，60%以上超标准。大班额 和超大班额的存在， 既影响正常教育教学活动的开展， 也不利于师生 的身心健康。 （四）教师队伍结构不尽合理。一是专业学科教师缺乏。数学、 语文、英语等学科教师占大多数，体育、音乐、美术、计算机等专业 学科教师相对少且城乡分布不均衡， 农村更缺， 存在以非专业的兼职 教师代替或者改上其他课的现象。 二是专业技术职务及骨干教师分布 不均衡。城郊、 农村中小学一些优秀教师流向城市办学条件好、待遇 高的学校， 城乡各学科专业技术职务及骨干教师分布不均衡。 三是存 在师资短缺问题。 城郊学校和交通便利、 基础设施较好的学校有教师 超编现象， 偏远农村和交通不便、 基础设施较差的学校则有教师空编 现象。 秦都区目前有在校学生 6.3 万名， 其中非秦都籍学生 3 万名左 右，占到本辖区学生总数近半数，造成秦都校舍紧张、师资紧张等问 题。四是管理水平有待提升。有些校长墨守成规，办学理念落后，作 风不扎实， 学校内涵发展水平有待提升。 有些教师敬业奉献精神不够， 责任心不强，在校内不用心讲课，在校外补课。特殊教育方面，缺乏 入学检测、康复评估等设备设施和专业人才，常规教学的多，康复教 育不足。 （五）城镇化进程与学校建设不匹配。随着城镇化进程的推进和 农村生源向城市学校流动， 新建小区增多， 与之相应的教育设施落实 不到位，存在 “该建不建”、 “建而不交”的问题。如一些小区未规划建设配 套小学，住户子女入学难； 一些小区虽配套建设了小学，未按规定移 交给所在辖区政府管理，对外转让或租赁，办成私立学校，办学成本 增加，住户子女入学贵。秦都区 xx 年至今，应配套建设小学 6 所， 目前已建成并投入使用的 3 所学校中只有 1 所移交秦都区教育行政部 门，其余 2 所为民办。 （六）校园及周边环境有待加强。学校周边无证、占道、流动等 食品摊点屡禁不止， 食品安全及卫生条件差， 上下学时段学校周边部 分路段交通拥挤，校园周边网吧、出租屋等存在一定安全隐患。 三、意见建议 义务教育均衡发展是提升国民素质的基础，是实现社会公平的起 点。为进一步推进义务教育均衡优质发展，全面提升教育教学质量， 保障适龄儿童、少年接受良好义务教育，办好人民满意的教育，提出 以下意见建议： （一）加大教育投入。 一是要继续落实教育财政投入 “三个增长” 要求， 严格执行中省关于加大教育投入的规定， 确保义务教育均衡发 展经费。 二是要拓宽财政性教育经费渠道， 积极争取中省教育项目和 资金投入，确保中小学改造建设需要。要进一步调整财政支出结构， 向农村地区、薄弱学校倾斜，改善办学条件。三是要扩大融资渠道， 探索建立社会捐赠、 出资办教育的激励机制， 鼓励社会各界办学助学， 支持民办教育发展，使其成为公办教育的有益补充。 （二）加强教育基础设施建设。加快《咸阳市中小学发展和建设 规划（xx—2020 年）》实施，扩大学位供给，优化城乡中小学布局。 要进一步夯实今年计划通过国家义务教育均衡发展评估认定的县区 政府主体责任， 按照创建达标的 9 项门槛指标， 对 7 个创建县所有学 校逐项对标检查。要加快校舍、操场建设及学校功能部室优化整合、 教学仪器设备配置，完善学校周边交通安全防范设施。 （三） 优化配置。 要充分认识、 高度重视义务教育均衡发展工作， 科学研判、应对教育城镇化发展。要坚持高位均衡发展理念，深化教 学改革，均衡配置，在保证优质学校继续发展的基础上，加大对薄弱 学校投入和师资配备，缩小城乡差距、校际差距，着力解决义务教育 发展不均衡问题，消除“大班额”，实现零“择校”。 xx 年底前， 全市义务教育学校消除 66 人以上超大班额， 2020 年底前，消除 56 人以上大班额。 要在优化布局的基础上探索农村学校办学模式， 办好 必要的教学点， 加强寄宿制学校建设， 解决农村学生居住分散上学往 返难、 留守子女无人管的问题。 要探索构建义务教育均衡发展片区工 作机制，利用互联网 +，实现片区内管理、师资、科研、设施等优质 资源共享，提高现有的使用效益，使城乡教育优势资源互补。 （四）加强教师队伍建设。要健全完善新任教师定期补充机制， 有计划地招录师范类毕业生， 解决专业学科教师缺员和教师结构性短 缺问题。要完善城乡校长、 教师交流轮岗制度，加大城区学校对口支 援农村学校、优势学校与薄弱学校联盟力度，加强优质辐射。要进一 步增加农村教师晋升职称力度， 提高乡镇教师的工资待遇， 改善工作 生活环境。要加快名师培养步伐，充分发挥“名师工作室”的指导带 动作用，加强教育教学研究，进一步提高教学质量。要创新教师素质 提升机制，提高校长管理能力，提升教师队伍整体素质。 （六）强化校园周边环境整治。要加大宣传力度，采取多种形式 宣传安全知识，不断提高未成年人安全意识。要按照“预防为主、整 治为重、教育经常、综合治理”的原则，加强对校园周边食品安全、 交通、校车、网吧等重点领域的联合执法检查，确保校园及周边环境 安全。 xx 年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是全面深化 改革向纵深推进的关键一年。 为加快推进我市国企深化改革， 近期市 政协成立专题调研组，会同市 __ 、发改委、财政局、人社局、总工 会、文广新局等部门及部分政协委员、 智库专家， 先后深入驻洛央企、 省企及市管国企、县属国企等单位，通过听取汇报、现场考察、专题 座谈等形式进行了深入调研。 此次调研突出问题导向， 重点围绕深化 国企改革方面存在的矛盾和问题， 提出具体意见和建议。 现将调研成 果报告如下： 一、基本情况 （一）企业概况。截止 xx 年初，我市共有国有企业 ** 家，其中驻 洛央企 ** 家、驻洛省企 ** 家、市出资企业 ** 家、县（市、区）属企业 ** 家。 （二）改革成效。一是顶层设计比较完善。二是重点改革积极推 进。三是地企合作有效实施。四是监管职能加快转变。五是国企党建 得到加强。 二、存在问题 （一）在政策层面。一是存在政策瓶颈。二是缺乏约束性政策。 三是政企不分严重。 （二）在推进层面。一是与先进地区比差距较大。二是部分改革 任务推进较慢。三是改革推进不平衡。 （三）在管理层面。一是法人治理结构仍需完善。二是国有资本 活力激发不足。三是国有企业党建工作薄弱。 （四）在发展层面。一是主业不突出。二是负债率偏高。三是负 担比较重。 （五）在监管层面。一是监管质量效率不高。二是经营预算覆盖 不全。三是监管有效性缺乏保障。 三、对策建议 （一）加快完善企业法人治理结构。一是科学界定权责边界。二 是坚持正确发展方向。三是实现治理结构有效制衡。 （二）加快推进国企混合所有制改革。一是聚焦主业明确方向。 二是积极推进探索经验。三是市场导向规范运作。 （三）加快实施企业社会职能剥离。一是政府支持多方分担。二 是稳妥安置分流人员。三是有序移交防止流失。 （四）切实落实减税降费政策措施。一是降低企业税费负担。二 是降低企业融资成本。三是简政放权降低成本。 （五）深化优化国资监管体制机制。一是厘清监管边界。二是集 中统一监管。三是依法依规监管。 （六）加快建立完善容错纠错机制。一是建立完善容错机制。二 是建立完善纠错机制。三是健全完善保护机制。 任、各位副主任、各位委员 ; 按照县人大工作要点安排，县人大教科文卫委组织调查组对我县 义务教育均衡发展工作情况进行专题调研。 此次调研是在 xx 年 12 月 份调研的基础上，采取现场座谈、听取汇报、实地走访查看等方式； 对上石桥镇和观庙镇高中、初中、中心校、完全小学、教学点、幼儿 园，县一中、县二中、思源中学、实验小学、三小、四小工作开展情 况进行了全面了解。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 xx 年，商城县被确定为信阳市第五批创建义务教育发展基本均衡 县。到 xx 年，基本实现县域内义务教育均衡发展，创建成为义务教 育发展基本均衡县。 全县现有义务教育学校 372 所，其中初中 29 所（城区 4 所、农村 25 所），小学 342 所（城区完全小学 9 所、农村完全小学 86 所、教 学点 247 所），特殊教育学校 1 所。全县义务教育阶段教师 6311 人 （含特岗教师 670 人），特殊教育学校教师 24 人。现有义务教育阶 段在校生 80913 人，其中初中生 29663人，小学生 51194 人，特殊教 育学校学生 56 人。 二、我县义务教育均衡发展取得的主要成绩。 （一）“义务教育发展基本均衡县”创建工作持续推进。以创建 “河南省义务教育均衡发展先进县（市）、区”为抓手，努力推动县 域义务教育均衡发展。通过大力宣传全县营造出了“人人关心创建、 人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围。在接受省教育厅公众满 意度调查时，我县公众对均衡发展的满意度为 93.96%，远超过 85% 的省定标准。 xx 年县委县政府继续坚持努力办好人民满意的教育， 加大财政投入， 及时补拨 9000 余万元教育资金， 拨付 2000 余万元建 设资金，将教师培训经费、 生均公用经费等列入年度预算，实现教育 经费 “三个增长” ，补齐义务教育发展短板， 改善义务教育办学条件， 兑现“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的郑重承诺。在信阳市设 计本年度迎检的息县、淮滨、商城三个县中，我县以较高分数一次性 通过 __ 评估验收。 （二）加快项目建设，改善了办学条件。大力推进学校项目工程 建设，将 xx 年的工程项目提前实施，克服政府环境保卫战时的施工 困难，加快项目工程建设进度，实行同步施工、交叉施工，实现一周 一变化的目标，确保 25 个义务教育学校在建扶贫项目今年 9 月 1 日 投入使用。对照学校功能室建设标准，逐校核实功能室场地，建设 29 个初中心理咨询室，改善 125 所学校照明条件，配送 125 所学校 音乐、美术、科学教室教学设备，添置计算机多媒体，实现校校有功 能室的目标。新征土地 450亩，解决 25 所学校运动场地；硬化 31 所 学校运动场 10 万平方米。及时配置体育运动设施，规范体育运动场 地标志，落实阳光大课间活动。新增图书及图书架，建设图书角，发 挥图书应有价值。实施 58 所学校旱厕改造，不断改善农村寄宿制学 校条件，学校办学条件极大改善。 （四）教师队伍素质稳步提高。我县建立了教师补充长效机制， 通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设 机制，提高教师素质。 三、存在主要问题 （一）教育管理体制不顺。 xx 年全县调整教育管理体制，全面推 行以县为主的管理制度，改变了过去县管高中、乡镇管初中、村管小 学的局面。 这种体制最大的作用是整合了全县， 实现了教育管理一体 化， 教师管理一体化， 基础建设管理一体化， 这种体制有积极的一面， 同时也暴露出很多问题： 一是乡镇党委政府履行义务教育的办学义务 不积极。由于人财物归县统管，乡镇对教育的支持力度明显减弱，涉 及学校工作不愿管、不想管，也管不了。如学校发展建设问题乡村不 用心了， 学校周边环境治理乡村不尽力了， 学校内部管理问题不当成 自己份内工作尽职尽责了。二是全县 380 所学校，教体局统一管理， 摊子过大，很多工作因监管不到位，难以贯彻落实。对教育教学的管 理，县、 乡、村三级出现了 “看到的管不了， 管到的看不着” 的局面。 县乡两级对教育工作的合力没有形成， 影响了教育教学的管理， 导致 基础教育质量呈下滑趋势。 （二）教育发展不均衡、城区总量不足。近几年，我县经济社会 快速发展，城镇化进程加快，学校布局调整没有与时俱进，城区初中 毕业生逐年增加。虽然 __ 门也加大了城区学校建设步伐，但总体来 讲建设速度严重滞后于发展速度， 造成城区、 集镇中心学校大班额问 题十分突出。如县一小、县三小、县四小，最大班额 88 人，最小班 额 61 人；县思源中学、上石桥一中平均班额都在 70 人以上；观庙高 中、上石桥高中、县高中班额平均也在 70 人以上；尤其是上石桥中 心完小还有 95 人的大班额，这都大大超出了 __ 规定的 45 人以内的 标准班额人数。（ __ 明确界定学生数每班达 55—65 人的为大班额， 65 人以上的为超大班额。 xx 年义务教育发展基本均衡县验收，“大 班额”将一票否决。 ）大班额、超大班额现象目前在我县很普遍存在， 直接影响到教师对课堂教学的有效组织和实施， 很难对学生作业实行 面批面改， 直接导致教育教学质量下滑。 为确保我县顺利通过国家义 务教育发展基本均衡县验收， 县教育主管部门通过多种努力， 虽然暂 时能够将每班学生控制在 55 人内，但根本问题无法得到解决，大班 额现象今后也无法杜绝。在农村教学点，由于学生少，教师上课无激 情，学生之间缺乏“比学赶帮超”的学习氛围，加之教学点的孩子都 是留守儿童，家庭教育没有跟上，造成这一部分学生学习困难、生活 困难。另外，当前我县城区只有一所面对全县招生的优质高中，造成 了城区初中毕业生“上高中难”问题十分突出，通过几年的发展、积 累，已经成为重大的民生问题、社会问题，家长十分不满，上访、缠 访、闹访要求解决就近上高中问题的现象一年比一年严重。 城区和部 分乡镇中心学校由于办学质量高，学校招生名额有限，造成了“择校 热”现象，目前城区、乡镇中心学校建设难以满足群众上学的需求。 （四）师资队伍不足且缺乏激励机制。一是教师严重缺编，全县 教师编制 6541 人，实有教师 6311 人，空编 230 人；加之因大病、残 疾而不能上岗的教师 163 人；实际空编共计 393 人。目前全县各学校 为了满足正常的教育教学工作需要不得不采取自聘教师的办法来开 全课程。经统计，全县自聘教师共 768 人（小学 245 人、初中 8 人、 高中 35 人、幼儿园 480 人）。尤其是小学、 幼儿园自聘教师学历低、 年龄大、待遇少， 只能起到维持教学秩序的作用，根本谈不上教育理 念、教学方法， 这同时也影响了教学质量的提升。二是学科教师不配 套，不能有效开齐开全课程。我县是一个山区大县，由于交通问题， 学校布局调整工作难以推进到位， 在全市所有县区中， 我县是保留村 级教学点最多的一个县。随着城镇化的快速推进，人口大量向集镇、 县城中心转移， 村级小学生源逐年减少， 目前大部分村级教学点在校 学生都在 50 人以下。而教学点的学生都是进不了城、搬不了家的困 难家庭的孩子， 这些教学点一时又撤不掉， 不管一个班是十几个学生 还是几个学生，按照课程标准，都必须配齐教师（这又占用了全县教 师的很大编制）。随着新课改、新高考工作的推进，我县教师学科不 配套问题日益突出， 理化生、 体音美及英语教师严重不足， 如不配齐， 直接影响素质教育的实施， 影响教育教学质量的提升。 三是缺乏有效 激励机制，教师积极性不高。我县教师队伍主流是好的，专业能力、 敬业精神、 师德师风等主要方面都是值得肯定的， 由于我们生活在经 济社会，教师工资不高，生活成本又在不断提高，正常八小时以外的 工作量没有得到相应的补助， 在取得好成绩面前没有物质奖励， 光靠 说教， 尤其是青年教师已经不能有效调动其工作积极性。 现在必须拿 出合理合规的八小时以外工作量补助办法， 解决教师上早晚自习， 学 生就寝、午间值班管理，节假日加班补助，教学成绩奖励等问题，从 精神、物质两方面去调动教师工作积极性。 （五）学前教育师资匮乏，办园难。当前我县部分乡镇尚无中心 幼儿园，即使有也因师资力量不足、规模小，满足不了学生及家长的 需求。 大部分学龄前儿童都在本村小学附属幼儿班就读， 小学因师资 和经费问题，往往以极低工资聘请保教员，幼儿园成了“托儿所”， 幼儿教师成了实际意义上的保姆。 上石桥中心幼儿园是我县目前乡镇 中规模最大的一所公办市一级幼儿园，占地面积 5000 ㎡，建筑面积 2600 ㎡，14 个教学班， 690 人，班均近 50 人，教职工 36 名，在编 教师仅 10 人，为提高办园水平，幼儿园以远高于其他村办幼儿园教 师的工资聘请学历在高中以上的年轻女教师， 但仍然难以控制园内教 师的流动，每年开学，幼儿园都得投入大量精力招聘教师。随着家长 日托需求量的增大，面临食堂、宿舍、保育员缺乏等诸多难题。 四、几点建议 （一）理顺教育管理体制，强化乡镇管理教育职责。要将教育的 发展、学校的建设、教师的管理、教育质量的提升，纳入各乡镇党委 政府的主要职责、 目标管理的重要指标， 成为乡镇干部提拔重用的主 要参考依据。要提高站位， 把教育放在经济社会发展、中华文化传承 的高度上，充分认识到教育的重要性。 （二）搞好教育布局规划，方便学生就近入学。县政府及教育主 管部门要未雨绸缪，认真研究新高考制度变化，顺应城镇化大趋势， 对全县各中小学的投入发展要实事求是， 因地制宜， 充分结合大别山 山区实际和商城县“美丽乡村、文明城镇”建设，科学合理规划学校 布局，推进高中、中小学扩容提质。坚持做到规划先行，合理确定学 校布点和规模，科学预留教育用地，遵循规定规划编制标准，完善后 的城区、乡（镇）中心区基础教育布点规划一经审定和通过，不得随 意变更， 要坚持维护其权威性和严肃性。 加快推进县城二高、 乡镇中、 小学、公立幼儿园建设，着力提高人民群众对教育的满意度。 （三）积极争取经费支持，科学谋划项目。要结合商城教育发展 的实际，主动作为，积极争取上级项目资金，重点谋划一批教育、体 育项目，着力解决土地、配套资金等相关问题，切实改善学校办学条 件。 （四）营造全社会关心教育、支持教育的氛围。要通过理顺教育 管理体制，强化乡镇党员干部职责，真正重视教育；要利用教师节等 重要时间节点， 广泛宣传优秀教师的先进事迹， 让社会认识到教育和 教师的重要性；要关爱教师，切实解决教师的生活困难，让教师无后 顾之忧，营造全社会尊师重教的氛围。 （五） 完善制度， 强化学校内部管理。 要借鉴周边县区经验做法， 进一步完善制度，保障教师工资待遇，规范教育成果奖、加班值班费 发放，切实调动教师工作的积极性、主动性。要加强师德师风建设， 切实强化各学校校长和教师责任心，弘扬爱岗敬业、无私奉献、为人 师表精神，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，促进教师 队伍素质大提升。 （六）多措并举，解决教师缺编问题。县编办、县人社局、县教 体局等相关职能部门要建立教师增编的弹性机制， 加大教师招聘力度， 提高教师招聘标准，确保教师数量得到保障，教师学科结构、年龄结 构合理， 着力培养一批本土化教师队伍， 努力让新招聘的教师下得去、 留得住、教得好。 （七）认真贯彻党的十九大精神，充分认识教育事业的重要性。 要站位全县， 调整充实全县教育工作领导小组， 定期研究解决教育工 作存在的问题和困难，统筹推进全县教育事业健康、快速发展。 为巩固和提高九年义务教育水平，推进全区义务教育均衡发展， 近期，区政协组织部分教育界政协委员， 对全区义务教育均衡发展情 况进行了调研。现将调研情况报告如下。 一、全区义务教育基本情况 全区现有义务教育阶段学校 398 所，其中，完全小学 334 所，初 级中学和九年制学校 63 所，特殊教育学校 1 所；农村 374 所，城区 24 所（含市直、厂矿、民办学校）。全区义务教育阶段学生 97035 人，其中，小学 63235 人，初中 33707 人，特教学校 93 人。现有义 务教育阶段专任教师 8351 人，其中，小学 5115 人，初中 3236 人。 二、推进全区义务教育均衡发展的主要做法及成效 近年来，全区认真贯彻落实国家和省、市关于推进义务教育均衡 发展的有关精神， 加大教育投入， 改善办学条件， 努力缩小城乡之间、 区域之间和学校之间的发展差距，义务教育均衡发展取得初步成效。 （一）合理配置资源，义务教育办学条件有所改善。一是认真落 实全区教育布局结构调整规划，近三年共调整撤并农村中小学校 40 所。 严格落实城区义务教育阶段学生就近划片入学政策， 在城区新建 初中一所，有效缓解了“大班额”。二是积极改善办学条件， xx 年 以来， 先后争取校安工程等教育基建项目 97 个，总投资 15995 万元， 新建、改扩建 82 所中小学校舍 9 万多平方米， 消除 D级危房近 17 万 平方米。为学校配置了 5300 多万元的实验仪器、音体美器材、信息 化设备和图书资料等， 提高了教育装备水平。 三是切实加大义务教育 经费投入， xx 年，全区财政教育支出 81341 万元（其中义务教育支 出 60386 万元），占全区当年公共财政支出的 17.9%，占全区国内生 产总值的 4.35 ％，增幅高于财政经常性收入增幅 0.4 个百分点。 （二）加强队伍建设，义务教育师资水平明显提升。完善教师补 充机制， xx 年以来，先后通过引进人才、公开招录等方式补充教师 876 名，退休教师 4xx 名，教师结构得到优化。加强教师培养培训， 近三年累计组织教师和校长 11000 多人次，参加国家、省、市、区级 培训，进一步提高了教师的业务能力和校长的管理能力。制定《 xx 区城乡融合发展核心区教师对口交流办法》、 《关于实行教师交流工 作制度 __ 》等文件，促进了教师有序合理流动。落实农村教师津贴 制度，提高农村教师待遇。实施教师“安居工程”，修建教师公租房 和周转宿舍 671 套，改善了教师的工作和生活环境。 （三）促进教育公平，特殊群体平等接受义务教育的权利有效保 障。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系， xx 年秋 季，城区公办学校共接收进城务工人员随迁子女 1251 人，基本保障 了进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。 完善留守儿童关爱服 务体系，建立留守儿童工作目标责任制，使 6770 名留守儿童全部入 学。坚持以特殊教育学校为主、以随班就读为辅，重视义务教育阶段 特殊教育工作，全区适龄残疾儿童少年入学率达 86.1%。对区特殊教 育学校进行了异地搬迁，改善了办学条件。 （四）加强组织领导，推动义务教育均衡发展的主体责任得到强 化。 区委、 区政府将义务教育均衡发展作为全区经济社会发展的基础 性、先导性工程， 切实强化主体责任意识，把推进义务教育均衡发展 纳入全区经济社会发展总体规划， 成立义务教育均衡发展工作领导小 组，制定《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》《 xx 区推 进义务教育均衡发展规划》和《 xx 区义务教育阶段学校标准化建设 工作规划》，建立义务教育均衡发展目标责任制，积极推进标准化学 校建设， 切实加强教育教学管理， 提高义务教育教学质量， 党政重视、 部门协作、社会支持的义务教育均衡发展格局正在形成。 三、存在的主要问题 （一）义务教育基础依然薄弱。主要表现在学校硬件设施不足。 全区危房校舍共 56.7 万多平方米，占校舍总面积的 75.5%，其中需 拆除的占 35.6%。计算机生机比达标的小学只有 44 所，占 13.2%， 初中均不达标。 “班班通” 多媒体终端设备达标的义务教育阶段学校 只有 5 所。生均拥有图书达标的学校仅占学校总数的 61.2%。所有中 小学音体美器材配备均达不到二类标准。 部分初中、 小学理化生和科 学实验仪器尚未配备。 （二）城乡之间教育不均衡现象比较突出。城市学校与农村学校 在校园环境、教育装备、教师素质、学校管理水平和教学质量等方面 还存在较大差距， 优质学校主要集中在城区， 农村优质学校比较短缺， 引发农村学生向城区优质学校流动， 加剧了城区学校 “大班额”、“大 校额”。同时，城区优质学校大多集中在中心城区，不仅占地面积过 小，而且缺少拓展空间，学校发展普遍受到限制，优质的辐射带动面 不广。 （三）校际之间教育不均衡现象明显。在城区，学校与学校之间 在办学条件、 管理水平等方面也存在差距， 造成校际之间教育教学质 量的明显差异， 大部分学生涌向教育教学质量好的优质学校， 导致 “择 校风”难以根治。如位于城区的新鲜实验学校，由于管理跟不上，教 学质量不高，目前学校仅有 8 个教学班 430 名学生，有 14 间教室和 部分功能室闲置，造成了的极大浪费。在农村，中心学校与村小学之 间、中学与中学之间在办学条件、 师资力量和教学质量方面也存在较 大差距， 大部分学生更愿意选择到中心学校、 条件好的中学或城区学 校就读，造成农村中小学校学生源逐渐减少。据统计，在农村，学生 规模在 100 人以下的小学有 155 所，占全区完全小学总数的 46.4%； 300 人以下的初中 14 所，占初中总数的 25%。 （四）教师队伍结构不尽合理。一是农村中小学教师年龄结构不 合理，教师平均年龄 44 岁，其中 45 岁 -50 岁教师 1098 人，50 岁以 上教师 791 人，分别占农村教师总数的 14.6%和 10.5%。二是教师学 科结构不尽合理， 根据标准化学校办学标准， 目前全区义务教育阶段 农村中小学音乐、 美术和英语等学科专任教师缺编 xx0 人。三是教师 职称结构不合理，农村中职以上教师占农村教师总数的 36.8%，而城 区中职以上教师则占城区教师总数的 55.6%，长期在农村工作的教师 职称无法评聘， 影响了工作积极性的提高。 四是教师交流比例仍然较 低，教师交流体制机制有待进一步完善。五是部分学区、学校教师配 置结构不合理， 城郊学区和交通便利、 基础较好的学校有教师超编现 象，偏远学区和交通不便、基础较差学校则有教师缺编现象。 （五）义务教育经费投入偏低。一是区财政虽然落实了教育经费 “三个增长、两个比例”的要求，但增幅依然较低，保障能力比较脆 弱，远不能满足义务教育均衡发展的需要。 二是按照标准化学校建设 的要求，经测算，实现学校硬件设施基本达标， xx 年－xx 年共需投 入近 10 亿元，资金缺口较大。三是根据 __ 和省、市、区关于规范农 村义务教育学校布局调整的实施意见精神， 应对学生规模不足 100 人 的村小学和教学点按 100 人核定公用经费。但目前仅对农村不足 110 人的学校按 110 人核拨了冬季取暖费， 公用费用仍按照实际学生人数 核定拨付， 导致不足 100 人的学校经费异常紧张， 学校正常运行难以 保证。 四、几点建议 （一）提高思想认识，增强推进义务教育均衡发展的责任感。深 入推进义务教育均衡发展，努力实现所有适龄少年儿童“上好学”， 对于解决义务教育深层次矛盾、 推动教育事业科学发展， 促进教育公 平、构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要进一 步统一思想，提高认识，切实落实教育优先发展的战略地位，增强推 进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感， 坚持把推进义务教育均衡发 展贯穿于推进城乡融合发展的全过程， 广泛宣传推进义务教育均衡发 展的政策， 形成提升义务教育均衡发展水平的共识， 营造有利于义务 教育均衡发展的良好社会氛围。 （二）统筹教育规划，着力调整和优化学校布局。加强与市政府 及市直有关部门的汇报衔接， 修订和调整城区教育布局规划， 把城区 义务教育布局规划纳入全区经济社会发展规划和城乡发展规划， 统筹 考虑城乡经济社会发展状况、 生源变化和人民群众的现实需要， 充分 考虑外来务工人员随迁子女就学等因素， 合理调整学校布局， 确定学 校办学规模， 优先保障学校布局调整用地。 新建居民小区需要设置学 校的，应当同步规划、同步建设、同步交付，使学校布局和规模与学 龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。 （三）加大教育投入，切实提高义务教育保障水平。一是优化调 整财政支出结构， 全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投 入责任， 加大对办学条件薄弱学校的财政支持力度， 分年度安排专项 资金用于义务教育补短补缺， 努力改善薄弱学校办学条件， 缩小城乡 之间、校际之间的差距。二是认真设计规划教育项目，积极争取上级 教育投入， 力争将全区硬件设施不达标的薄弱学校改造项目列入全面 改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件重点实施范围。 三是盘 活教育布局调整后的闲置校舍资产，将盘活收益全额用于义务教育， 同时，鼓励和引导社会力量办学助学，拓宽教育经费投入渠道。四是 严格落实关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见精神， 对学 生规模不足 100 人的村小学和教学点按 100 人核定和拨付公用经费， 保证其正常运转。 （四）创新管理模式，扩大优质覆盖面。一是加大城区校长、教 师对口支援农村学校、 优质学校对口支援薄弱学校力度， 充分利用城 区优质带动薄弱学校发展。 二是充分考虑学生上学的利益， 对农村保 留的现有学校和教学点，合理高效配置，加强教育教学管理，提高教 育教学质量， 方便学生就学。 三是学习借鉴民勤县在推进义务教育均 衡发展中以城乡学校联盟组团发展为依托，实行“强弱联盟、管理互 通、捆绑考核、资源共享、共同发展”的办学体制和管理模式，扩大 优质资源覆盖面， 缩小区域内办学水平和教育质量的差距。 四是探索 建立在学区范围内共享机制，提高现有的使用效益。 （五）加强队伍建设，提高义务教育发展质量。一是完善教 师补充机制。根据专任教师缺编情况确定招考和引进计划，减少 长线学科教师招录人数。新增教师优先补充到农村和薄弱学校任教。 二是加强教师资源的统筹管理和合理配置。建立岗、编、人、薪相对 应的教师配置机制， 提高教师配置效益。 严格执行校长定期交流任职 和骨干教师、 专任教师每年按一定比例在区域、 城乡、 校际交流制度。 制定学区内部教师合理配置和交流制度， 实现区域内校际间师资配置 的相对均衡和合理流动。 三是完善教师职称评聘制度， 提高中高级岗 位设置比例， 将职称评聘进一步向农村倾斜， 调动广大教师工作积极 性。 （六）加强督导评估，推动义务教育均衡发展。根据全区义务教 育均衡发展的实际， 建立和完善义务教育均衡发展监测制度， 把义务 教育均衡发展作为教育工作的重要内容和考核评估教育工作的重要 指标， 对照 《xx 省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法 (试行 ) 》 中的评估内容和评估标准， 定期对义务教育阶段学校的办学条件、 教 育管理和教育质量进行动态监测。建立推进义务教育均衡奖惩机制， 调动各方面推进义务教育均衡发展的积极性。 依法加强对学校办学行 为的监管，规范办学行为， 强化安全管理，加大学校周边环境整治力 度，为学校安全提供有效保障。 内容仅供参考