强化共建思维 坚持聚合发展 合力开创现代化都市区共建新格局

强化共建思维 坚持聚合发展 合力开创现代化都市区共建新格局

强化共建思维 坚持聚合发展 合力开创现代化都市区共建新格局 习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、意义重大，明确了民族复兴的时间表、路线图，明晰了实现现代化的新理念、新步骤、新战略、新方略、新举措，在党的“十九大”确定为党的指导思想，标志着中华民族伟大复兴开启了新纪元。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须在“四个意识”的政治原则中去定向，在“四个伟大”的宏观视野中去理解，在“四个自信”的政治定力中去把握，在“发展不平衡不充分”的主要矛盾中去思考，在“五位一体”的总体布局中去实践，在“四个全面”的战略布局中去落实。全力推进现代化都市区建设，加快构筑城镇布局科学、现代产业集群、要素资源共享、政策制度衔接的区域经济共同体，是金华新时代加快赶超发展、实现浙中崛起的战略总抓手，也是金华坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去的战略总路径，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，认真践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，使现代化都市区建设得到人民认可、经得起历史检验。‎ 一、着力提升区域联动一体化发展水平，切实增强现代化都市区建设聚合力 加快现代化都市区建设必须顺应新型城市化发展的客观规律，按照群城聚市、圈层聚合的要求，加快推进都市区共建共融共赢。‎ 一要加快推进多规融合一盘棋。我市各类规划庞杂繁琐，存在规划体系缺乏统领、规划内容缺乏衔接、规划审批缺乏协调等问题。要切实搞好市域空间统筹规划，进一步明确现代化都市区建设的核心要素和管控边界，特别是一些重要节点要做到无缝对接。要切实强化规划的法律地位和执行刚性，保证都市区建设“一张蓝图绘到底、一个规划管到底”。‎ 二要加快完善综合交通物流网。要积极抢抓国家大力推进城市轨道交通、农村公路建设的战略机遇，加快都市区城际快速通道、城乡联网公路和快速公交系统建设。要加快推进金义都市新区综保区、义乌国际陆港物流园区等物流平台建设，大力促进交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业集聚发展。要大力推进现代物流基础设施网络和物流行业组织化、专业化、信息化建设，切实加强物流资源的有效整合，不断提高物流服务效率。‎ 三要加快做大做强核心首位度。金华存在明显的“弱市强县”现象，中心城市首位度不高。要全力以赴做大做强核心城市首位度，进一步从规划建设、产业发展、人口集聚、要素投放等方面入手，加快市区赶超发展，推进金义聚合发展，加快提升中心城市发展能级，不断增强集聚辐射能力。‎ 二、着力提升实体经济高质量发展水平，切实增强现代化都市区产业支撑力 党的十九大提出，要把建设现代化经济体系的着力点放在实体经济上。金华实体经济的发展，既有量的扩张问题，也有质的提升问题，面临着量质并举的双重任务。要围绕加快打造现代化经济体系，全力推进实体经济跑出高质量发展的加速度。‎ 一要做强产业平台。我市产业平台数量众多，虽然一度时期能够形成主体多元并进、空间迅速拓展的局面，但客观上造成了空间布局分散、产业特色不明、同质竞争激烈、人口产业分流的负面效应。要按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的战略思路强化产业平台建设，进一步完善空间布局、明确功能定位、突出产业特色、加强资源整合，着力促进产业链条和产业综合体的形成和壮大，充分发挥产业平台的战略支撑作用。‎ 二要做强产业结构。要做好工业强市稳增长的文章，积极对接《中国制造2025》和浙江行动纲要，大力营造合力扶工兴工强工的浓厚氛围。要做好商旅兴市增活力的文章，牢固树立商旅融合、工旅融合、农旅融合的理念，大力推进旅游特色街区、特色小镇、特色市场、特色乡村建设，狠抓旅游全要素投入，狠抓旅游大项目开发，狠抓全域化旅游资源整合，提升金华旅游发展能级。‎ 三要做强产业主体。我市产业主体低小散现象突出，两链风险造成企业关停比较多。要高度重视小微企业园区建设，促进小微企业集聚发展。要进一步加大扶企力度，以赢利能否覆盖利息作为是否帮扶的标准，尽最大努力帮助企业度难关、解危局。要积极沟通银行机构用足用活不良资产处理优惠政策，鼓励本地民间资金参与不良资产处置，严厉打击恶意逃废债现象，避免区域金融环境和信用环境恶化。‎ 四要做强产业后劲。要坚定实施招商引资“一号工程”不动摇，围绕优势主导产业、战略性新兴产业深入开展招大引强行动，加快补齐招商短板。在招商引资方面必须强调眼睛向外，强化金华之外才是外的观念，切实避免内部你争我夺挖墙脚的现象，千方百计做大招商引资增量。‎ 三、着力提升科技创新多层次发展水平，切实增强现代化都市区创新驱动力 金华新旧动能转换不快，高新技术产业发展不足，经济效益明显偏低。必须把实施创新驱动发展战略放在高质量发展的首要位置，加快培育壮大新动能，不断提高科技贡献度。‎ 一要加强科技创新平台建设。要坚持以金华科技城建设为龙头，以金义科创走廊为主轴，加大创新资源整合集聚力度，举全市之力加快建设“高端优质资源富集、高层次创新人才集聚、高科技产业集群、高效创新服务功能集成”的科创大平台。‎ 二要加快科技成果产业化进程。高度重视网上网下的科技大市场建设，积极引导和鼓励高新技术成果对接多层次资本市场，加快促进科技成果转移转化。深入实施科技型企业阶梯培育制度，积极引导和鼓励商业银行设立“科技银行”，加强科技信贷、科技保险、专利质押等金融创新工作，加快培育高新技术企业梯队。‎ 三要加大科技创新多元化投入。坚持把科技创新作为公共财政投入优先方向，加大财政科技投入力度，提升全市财政科技投入占财政经常性支出的比重，并加强对科技创新投入财政经费的绩效管理，发挥好财政“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多社会资金加大科技创新投入。充分发挥企业主体作用，进一步完善并落实科技创新税收优惠政策，引导企业加大研发投入，不断提高企业科技创新水平。‎ 四、着力提升资源节约集约化利用水平，切实增强现代化都市区要素保障力 当前，资源要素的瓶颈制约相当突出，高质量发展的政策导向不允许资源要素过度消耗、生态环境遭到破坏。都市区建设必须在提高资源要素节约集约利用水平的前提下，千方百计破解资源要素的瓶颈制约。‎ 一要提高土地利用保障水平。‎ 切实强化“亩产论英雄、效益论成败”的理念，着重从投资强度、亩产税收、单位能耗等方面制定符合金华实际的具体标准，确保进入有门槛、退出有标准。探索工业用地全生命周期管理，切实抓好城镇低效用地再开发和清闲促产工作，努力开展“盘存量、促集约”行动，不断提升土地产出效益。‎ 二要提高人才队伍保障水平。金华不仅要做好高层次人才引进工作，更要加大新生代创新人才培养力度。对过去一个时期以来我市的招才引智工作和相关政策要进行系统梳理和评估，进一步在人才公寓、购房落户等方面采取更优惠的措施，切实提高产业化招才引智的精准度，为实施创新驱动发展战略加强人才储备。‎ 三要提高融资服务保障水平。当前全国人大和省人大都要求加强对政府负债情况的监督，政府投资今后不可能加速扩张。为此，要建立健全市场化运作机制，深化国资改革，盘活国有资产，大力推进PPP项目建设，舍得拿出“投资有回报、社会有兴趣”的项目，充分调动全社会资源参与现代化都市区建设。要积极搭建政银企村合作平台，促进金融机构量身定制金融服务，使金融产品更好地助力“三条廊道”建设、乡村振兴战略，为现代化都市区建设提供资金保障。‎ 五、着力提升群城聚市全域化统筹水平，切实增强现代化都市区建设执行力 都市区建设必须打破县域经济的局限，全力做好群城聚市的文章，在空间布局上宜聚不宜散、在职权行使上宜放不宜收、在发展主体上宜统不宜分、在考核机制上宜专不宜综，真正做到将打一处、兵合一家。‎ 一是思想观念要解放。要解放思想抓共建，推动全市上下抛弃本位主义的“小算盘”，摒弃局部利益的“小九九”。要解放思想抓改革，持续深化“最多跑一次改革”，深入推进“效能革命”、“流程再造”，做好“放权、让利、下沉”的文章。要解放思想抓机遇，积极抢抓各类国家改革试点、乡村振兴战略以及全省大湾区大花园大通道大都市区建设的政策机遇，加大争取政策、争取项目的力度。‎ 二是统筹谋划要加强。都市区建设必须加大“统”的力度，做好“聚”的文章。要善于站在国家“一带一路”节点城市、义甬舟开放大通道建设和金义都市区建设的战略高度，坚持以世界眼光、战略思维、全局视野，认真研究谋划现代化都市区建设的统筹问题，真正做到规划统筹、政策统筹、资源统筹、社保统筹、交通统筹、产业统筹，统筹推进都市区一体化融合发展，着力在共建共融共赢共享上取得实质性突破。‎ 三是体制机制要理顺。‎ 体制顺，工作就顺；机制活，发展就活。要着重从行政管理权限、财政税收分成、考核激励机制等方面入手，进一步理顺市区“一城多府”问题，切实把各个发展主体的积极性调动起来。要切实加强都市区协调机制建设，科学合理设置考核评价项目、考核权重、考核方法，切实发挥好考核“指挥棒”作用。要积极探索水资源跨区域有偿使用、土地指标跨县域有偿转让和上下游生态补偿机制，有效运用市场的手段解决都市区共建过程中的矛盾和问题，推进都市区共建共融共赢。‎