2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案4500字材料

2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案4500字材料

1 2021——2025 年某市“十四五”规划编制工作方案 4500 字材料 “十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革 命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省“十 四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我市“十四五”规划编制 工作，特制定本工作方案。 一、指导思想和编制原则 （一）指导思想 坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习总书记 视察江西和某某时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首 要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略 思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向 作用，为加快赣南苏区振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范 区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 （二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义 现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要 立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位，突出规划的针对性 2 和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方 向。 2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各 领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求， 突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现 代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任 务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的 途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服 困难、解决问题中向着既定目标迈进。 4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制 规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、 专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、 民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。 二、主要任务和责任分工 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市发 展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、区）规划、专项 规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 （一）编制总体规划。即某某市国民经济和社会发展“十四五” 规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指导 思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制 本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它 3 规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人 民政府、市政府有关部门配合〕 （二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用 的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划，作为审批核准重 大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委会同市 政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定 后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十 四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。市政 府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规 划，报市发改委备案。〔市政府相关部门负责，市发改委综合协调〕 （三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨行政 区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特 定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问 题为重点，编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和相关 县（市、区）政府研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市 发改委牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕 （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理 和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提出的国土空间开 发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载 体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研究提出 4 编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市自然资源局牵头，有关县 （市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕 （五）编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全市规 划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。县（市、区） 规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项规划、 区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突 出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕 三、工作阶段和时间安排 参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期研究、 形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。 （一）前期研究阶段（2019 年 6 月至 2020 年 2 月） 1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发 展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中 攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承 担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展 课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规 划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 7 月启动，9 月底提交中 期成果，11 月上旬前结题） 2.提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出 纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由市发改委 汇总，并衔接好省发改委。（2019 年 7 月中旬前市发改委将重点内 容的初步考虑报省发改委；9 月底前将重点内容最终稿报省发改委） 5 3.起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本地 区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任 务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领 域）“十四五”规划基本思路，2019 年 11 月上旬报市发改委。市发 改委汇总并与省里衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本思路。 （2020 年 2 月底前完成） （二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至市委“十四五”规划 建议出台前） 1.开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻 媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建 议。（2020 年 3 月至 2021 年全市“两会”召开前） 2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市 政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。 （2020 年 3 月至 8 月底） 3.起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上， 研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月） （三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出台后 至 2020 年 12 月） 1.起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲要框架 进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成） 2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民 主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 11 月底前完成） 6 3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草 案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成） （四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年全市“两会”召 开） 1.组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会 会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成） 2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案（2021 年全市“两会”召开前） 3.按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接， 提请市人大审议规划纲要草案。（2021 年全市“两会”召开前） 市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规 划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月前全部出台。 县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步，2021 年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制工作领导小 组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市“十 四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统 筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。 （二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办 公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制 过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承担市 7 总体规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、国土 空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市总体规 划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切 实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。 各县（市、区）政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要 抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。 （三）组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作领导小组 办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五”规 划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥 在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重大项目、重大政策研究 论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。 （四）落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”规划（含 专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经 费，由同级财政予以保障。 附件：1.市“十四五”规划编制工作领导小组名单 2.市“十四五”规划咨询委员会组建方案 附件 1 市“十四五”规划编制工作领导小组名单 8 组 长：曾文明 市委副书记、市长 常务副组长：胡雪梅 市委常委、常务副市长 副 组 长：徐新宇 市委常委、副市长 卢述银 市发改委主任（兼） 成 员：各县（市、区）政府主要负责同志，某某经开区、龙 南经开区、瑞金经开区、某某高新区、蓉江新区管委会分管规划负责 同志，市委政法委、市委政研室（改革办）、市振兴办、市教育局、 市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、 市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、 市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市 退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市国资委、市林业局、 市政府金融办、市市场监管局、市体育局、市统计局、市人防办、市 扶贫办、市医保局、市城管局、市行政审批局、市大数据发展管理局、 市供销社、市重点办、市政府发展研究中心、市铁办、市山水林田湖 生态保护中心、市水保局、市果业局、市住房公积金管理中心、市税 务局、市国安局、市气象局、市无线电管理局、市水文局、某某银保 监分局、某某海关、国家统计局某某调查队、江西省港航管理局某某 分局、人民银行某某市中心支行主要负责同志，以及市发改委分管规 划负责同志。 领导小组办公室设在市发改委，卢述银同志兼任办公室主任， 廖少亭同志任办公室副主任。 9 附件 2 市“十四五”规划咨询委员会组建方案 邀请国家、省、市层面专家学者组成市“十四五”规划咨询委 员会。（20-30 人左右） 一、国家层面。邀请国家发改委发展规划司、地区经济司、基 础产业司和国家发改委宏观研究院等单位领导、专家。 二、省级层面。邀请省政府研究中心、省发改委、省发展改革 研究院、社科院、科学院、南昌大学、江西财经大学、江西理工大学、 赣南师范大学等单位或高校领导、专家。 三、市级层面。邀请市级综合部门或市内研究机构领导、专家。