精编《2020县十四五规划编制工作方案》

精编《2020县十四五规划编制工作方案》

县“十四五”规划编制工作方案 ‎“十四五'时期（2021〜2025年），是XX县由全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX县抢抓发展机 遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五'规划编制 工作，按照中央和省委、市委“十四五'规划编制工作有关精神，结合 我县实际，制定如下方案。‎ 一、 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发 展新形势新变化，准确研判未来一个时期XX县发展的基本趋势和阶 段特征，科学合理的提出“十四五'时期的发展目标和重点任务。编制 工作紧紧围绕'五位一体'总体布局和“四个全面'战略布局，贯彻落实 新发展理念和“五个扎实"要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向， 认真总结分析XX经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握 好“十四五'期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五"规划更 加适应新时代发展的新要求、符合XX发展实际，为推动全县经济社 会高质量发展提供坚实的规划支撑。‎ 二、 基本原则 ‎（一） 坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五'期间 必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。‎ ‎（二） 坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、 空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从 上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。‎ ‎（三） 坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的 内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操 作、能落实、易评估。‎ ‎（四） 坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全 社会力量共同参与“十四五'规划编制工作。广泛开展调研活动，借助 互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究 深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民 智、协调利益、形成共识的过程。‎ 三、 规划体系 ‎（-）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略 ‎ 性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和 安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、 区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五'规 划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全 力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备 案。‎ ‎（二） 空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主 要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化 落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县 自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。‎ ‎（三） 专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重 大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间 规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制 并实施，报县发改局备案。‎ ‎（四） 区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府 组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的 细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划 报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本 级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。‎ 四、 进度安排 为确保按期完成“十四五"规划编制任务，根据我县实际，规划编 制工作分为三个阶段：‎ ‎（一）重大项目谋划及玄大问题前期研究阶段（2019年X月 -2020 年 X 月）‎ ‎2019年9月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目 前己征集到“十四五”项目X个，总投资X亿元。各镇、县级各部门 要对拟列入“十四五"规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论 证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方 向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大 项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科 技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证 及手续办理工作，为做深做实“十四五"规划编制打好基础。同时着手 开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进 行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五"时期我 县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年X月X 日前，将 各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后 及时报送“十四五'规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公 室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间 规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自 “十四五'规划基本思路初稿一并报送。‎ ‎（二） 拟定钢美框架阶段（2020年X月~2020年X月）‎ ‎2020年X月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划 基本思路的基础上，形成全县“十四五'经济社会发展规划基本思路， 报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间 规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专 项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小 组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初 稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五"规划纲 要。2020年X月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规 划的建议，结合XX实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草， 形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。‎ ‎（三） 纲要起草审定阶段（2020年乂月~2020年X月）‎ 在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲 要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界 代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四 五'空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同 步研究、同步编制，2021年X月前全部出台。‎ 五、保障措施 ‎“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加 强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。‎ ‎（一）加强组织领导。为做好“十四五"规划研究编制工作，县政 府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为 成员的“十四五"规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局， 主要职责是负责统筹协调'十四五'规划编制各项具体工作。各专项规 划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五'基础设施及重大 项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责 人为成员的“十四五'基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室 设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五'基础设施及重大项 目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五'规划 的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责 ‎ 任人，并确定联络员与县“十四五"规划编制工作领导小组办公室开展 联络和协调，同步做好“十四五"规划编制各项工作。各镇、各部门联 络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。‎ ‎（二） 组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五" 规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划 重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。‎ ‎（三） 落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申 请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的 顺利实施。‎ 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理 “十三五'期间项目进展情况，依据“十四五'期间经济社会发展需求和 中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大 工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、 公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳 入中央、全省、全市相关规划之中。‎ 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规 划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合 力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要 主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五" 规划纲要审议批准后公布。‎ 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹 力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好 配套保障，保证编制工作顺利开展。‎