杭州出租车改革方案出台

杭州出租车改革方案出台

杭州出租车改革方案出台 ◎将退还 2600 辆出租车 1 亿元有偿使用金 ◎今后出租车经营权至少无偿使用 6 年 ◎出租车仍实行政府定价并逐步向市场调节价过渡 ◎网络约租车 ( “专车” ) 政策暂未出台，适时启动 酝酿已久的杭州出租车改革方案终于出台，《关于深化出租汽 车行业改革的实施意见 (征求意见稿 ) 》今起至 9 月 24 日向社会征求 意见， 经过意见征求、 修订完善后， 将于 10 月正式实施。 这意味着， 杭州出租汽车行业改革正式启动。 怎么改 ?拟分两步走：第一步先行实施传统出租车改革， xx 年 底基本完成 ; 第二步，研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适 时启动。 对这次改革的重大意义，全国公共交通问题专家、参与交通运 输部出租车行业改革方案制订的徐康明教授认为： “杭州出租车改革 方案的核心是改革经营权机制， 从解决历史包袱入手， 这一探索不但 能改变当今杭州出租车中发展困境， 同时也能够为国内其他城市深化 出租车改革提供有益的经验。” 此次改革力度空前，事关每个人的出行，时政深读组为你梳理 最核心的改革内容及热点答疑。 方向 以市场化为发展方向 内容 传统出租车改革 12 项举措 1. 调整出租车定位 公共交通的重要补充，满足人民群众的个性化运输服务需求。 也就是说，杭州未来重点发展的是公交、地铁等公共交通。 2. 培育多元市场主体 发展预约出租汽车企业 ( 平台 ) 、出租汽车服务管理公司等，支 持社会力量从事出租汽车经营，准入条件和运力投放办法另行规定。 3. 动态调控运力规模 逐步实现市场调节 4. 优化运价机制和结构 逐步向市场调节价过渡 5. 出租车经营权无偿使用 6. 出租车经营权有期限管理 7. 清理规范经营关系 8. 规范经营权交易行为 建立经营权公开交易平台，明确经营权交易规则，出租车驾驶 员可通过交易获得出租车经营权。 9. 鼓励国有出租汽车企业规模整合 10. 支持企业创新发展 适时出台规范网络约租车政策 11. 提升服务品质和水平 12. 注重征信体系建设 建立出租汽车经营者、 驾驶员和乘客信用记录， 纳入征信平台。 设立不良信用黑名单，完善优秀驾驶员奖励制度。 重点 经营权无偿有期限使用 清理规范经营关系 1. 自 xx 年 1 月 1 日起，杭州出租汽车行业将停止收取经营权有 偿使用金，实行经营权无偿使用。 据前期初步统计， 杭州将一次性退还 2600 余辆出租汽车近 1 亿 元的有偿使用金。 经营权实行有期限管理，每期 6 年。期满后，以服务质量信誉 考核结果作为主要依据， 优先再配置给服务质量优良的经营者。 考核 不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。 2. 清理全市 4000 余辆出租汽车 xx 年 1 月 31 日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的 车辆， 经企业与实际出资人共同申请， 按照经营权有偿使用金和车辆 购置款实际出资原则， 将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出 资人。 为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。 全市有 4000 余辆出租汽车将完成清理。 3. 运力定价逐步向市场调节价过渡 随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调 控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。 4. 逐步提高本地驾驶员比例 出租汽车企业应完善内部管理制度，关心关爱驾驶员，逐步提 高本地驾驶员比例。 6. 网络约租车政策适时启动 “规范网络预约出租汽车”的改革举措，从市出租汽车行业改 革办公室了解到，将适时出台。 关于出租车改革的 6 个问号 杭州市交通运输局副局长陆献德权威答疑 记者：改革为什么分两步 陆献德：先实施传统出租车改革，主要解决出租车行业存在的 突出问题， 通过减负松绑， 激发活力， 促进出租车与互联网融合发展， 也为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。 记者： 为什么一次性退还 2600 余辆出租车近 1 亿元的有偿使用 金 陆献德：这次杭州出租车行业改革的重点，就是经营权无偿有 期限使用、清理规范经营关系。之所以退还有偿使用金，是想表明政 府不再从出租车行业中获取任何利益， 今后希望在保本微利的情况下， 获取更多的社会效益。 ( 记者注： 有偿使用金一位司机一年 5000 元， 但这笔费用取消， 并不意味着司机的“份子钱”取消了，“份子钱”包括车辆折旧费、 车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费 5 项。但有偿使用金取 消，起码司机的支出成本降低了。 ) 记者：“滴滴”、“优步”等专车何去何从 陆献德：关于互联网 “专车” 国家的顶层设计目前还没有出台， 下一步杭州将根据国家对互联网“专车”的相关政策，适时出台网络 约车具体措施，总的原则是“鼓励创新、规范发展”。 ( 注： 据 9 月 11 日 * 消息， 国家层面的互联网约租车监管意见 最快将于本月公布。对待网络预约出租汽车，也就是专车，杭州事实 上已有初步方案，拟将对从事相关经营活动的企业、车辆、人员实行 纳规管理 ; 另一方面，可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服 务。 ) 记者：今后逐步过渡到市场调节价，是不是以后坐出租车更贵 了 陆献德：出租汽车仍将实行政府定价，并逐步向市场调节价过 渡。优化出租汽车运价形成机制和结构， 是要建立更为灵活的运价形 成机制，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。运价形 成机制和结构的调整，并不意味着出租车运价一定会上涨。 记者：出租车的服务质量会提升吗 陆献德：改革将进一步提升从业人员的素质、优化出租车乘坐 环境。比如使用白色座套， 安装车载视频监控，用一键报警装置替代 铁护栏，安装乘客满意度评价器，设立不良信用黑名单等，依法查处 拒载、议价、途中甩客、故意绕道等违章行为。 记者：通过这次改革，打车难能不能得到有效解决 陆献德：改革坚持市场化导向，但市场化不是一步到位的，可 能需要三五年甚至更长的过程。 杭州这次出租车改革的重点是理清行 业关系，让出租车市场运行更加规范有序。要解决打车难、提升服务 质量，还需要一个过程，从目前看，希望有立竿见影的效果，是很难 的。 从长远看，等网络预约租车融入进来以后，市场将形成良性竞 争，一个巡游 ( 传统出租车 ) ，一个预约 ( 网络约车 ) ，最后将慢慢融合， 到时，产品将更加个性化、 价格将更加多样化，老百姓出行方式可选 择更多，服务质量也将大幅度提升。 关于未来出租车的价格，在坚持市场化导向的原则下，实行动 态调节模式，不过要满足市场差异化需求，总体来说，降低的可能性 很小。 征求意见稿在中国·杭州门户网站 .hangzhou. 和杭州交通 * .hzcb. 。公开征求意见时间： 9 月 15 日至 24 日。 热线电话： (0571)12328 。电子邮件： hzczc12328@163.。信函： 杭州市中河北路 106 号杭州市交通运输局 12328 服务中心， 邮政编码 310014。传真： 0571-85460333。 内容仅供参考