2020年乡镇党政干部队伍建设调研报告

2020年乡镇党政干部队伍建设调研报告

2020 年乡镇党政干部队伍建设调研报告 乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基 层贯彻执行，关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此， 加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。xxxx 年以来，xx 县采取了一 些措施加强乡镇党政干部队伍建设，如激发乡镇发展活力、公推直选、 扩大党内民主和政务公开等，这些举措在实践中产生了积极效应，引 起了中央和省委领导的高度重视和媒体的广泛关注。本文以 xx 县为 重点，系统总结了 xxxx 年以来 xx 县在新农村建设进程中加强乡镇党 政干部队伍建设的经验，以及实践中存在的具体困难和实际问题，并 对存在的问题进行深入分析和比较研究，在此基础上提出一些对策性 的意见和建议。 一、xx 县加强乡镇党政干部队伍建设的基本经验 xx 县位于 xx 省东部、xx 市北部，唐武则天久视元年置县，因“竹 多竹大”而得名。现辖 xx 个乡镇，xxx 个行政村，面积 xxxx 方公里， 总人口 xxx 万，是 xx 省首批扩权强县试点县之一。近年来，xx 县委 县政府提出了“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展 理念和实现“x 东工业强县、x 东现代农业示范县、x 东一流中等城 市、xx 经济文化强县”四大发展目标。为了为实现四大发展目标提 供干部保障和人才支撑，xx 县下大力气抓乡镇党政干部队伍建设， 进行了激发乡镇发展活力、创新选人用人机制、乡镇基层干部公推直 选、乡镇党务政务公开和推行民主评议等一系列制度创新，创造了一 整套丰富的实践经验。 （一）激发乡镇发展活力，加强乡镇党委、政府建设 xxxx 年 x 月和 xxxx 年 xx 月，xx 县先后出台了《关于充分激发 乡镇发展活力的十条意见》《关于激发乡镇发展活力的补充规定》文 件，坚持放权、让利、减压、明责，从体制机制入手加强乡镇党委、 政府建设，不断激发乡镇发展活力。一是赋予乡镇委托执法权限。在 行政许可的范围内，以授权、委托等方式，将县级部门 xx 余项行政、 经济、执法管理权限下放、下延至乡镇。同时，县级部门派驻、下伸 机构其他行政事项审核或审批前须书面征得所在乡镇政府同意，有效 解决了乡镇责、权、利不一致的问题。二是赋予乡镇人事管理权限。 将乡镇中层干部任免权下放到乡镇党委，组织人事部门只负责审查任 职资格和备案批复。对以条块管理为主的人员调动、任免、考核，必 须征得所在乡镇党委的同意，年终考核权乡镇占 xx%、部门占 xx%。 对直管单位派出机构，所在片区乡镇每年结合年度考核一并对机构及 班子成员进行民主测评。凡乡镇站所工作人员因工作不力，乡镇党委 要求县级相关部门调整的，县级部门须在半个月内作出处理。三是赋 予乡镇更宽的财政管理权限。对建制镇收取的土地出让金和城市基础 设施建设配套费全额返还乡镇用于集镇基础设施建设，提高乡镇新增 税收县级分享部分以及社会抚养费返还乡镇比例。四是赋予乡镇更活 的运转空间。足额预算乡镇工作经费，坚持公用经费乡镇预算高于县 级部门，偏远乡镇预算高于城郊乡镇 xx%。年终，县财政对保障水平 最低的十个乡镇给予适度补助。这些措施有效解决了长期困扰乡镇党 委政府“责大权小、干部难管、工作难做”的难题，基本厘清了体制 上多年存在的“条块纷争、利益割据、相互掣肘”困惑，而且形成了 “共同推进、争相发展、加快发展”的可喜势头。 （二）公推直选乡镇党委书记、乡镇长 根据党的十七大提出的“提高党的执政能力建设”的要求和省 委“崇尚实干”的用人导向，坚持“看德才选人，凭实绩用人”的原 则，xx 县积极探索改革乡镇党政干部选任方式，探索选人用人新机 制。 在“公选公考”中选优。xxxx 年 xx 月，xx 县公选了 x 名乡镇长 拟任人选。xxxx 年 x 月，面向全县党政群机关、事业单位干部公开 选拔 xx 名驻特困村副乡镇长拟任人选。xxxx 年 x 月，面向全市公开 选拔 x 名乡镇长人选；xxxx 年 x 月，面向全县公推直选 x 名乡镇党 委书记。 以 xxxx 年 x 月面向全县公推直选 x 名乡镇党委书记为例，为了 确保“公选公考”的公平、公正、透明，xx 县在候选人资格审查合 格后，主要采取了以下步骤：一是公开报名。采取个人自荐、群众推 荐和组织推荐相结合的方式进行。个人自荐，凡符合资格条件的人员， 可直接到县公推直选工作领导小组办公室报名；群众推荐，xx 名以 上党员、群众可联名推荐，群众推荐采取书面形式，署真实姓名；组 织推荐，由所在单位党组织集体研究推荐。群众推荐和组织推荐的人 员须符合任职资格条件，并征得本人同意、签字确认。二是资格审查。 由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室对报名者进行资格 审查。征求纪检监察、计生、安全、综治等部门意见后，没有影响任 用问题反映的资格审查合格人数与公推直选名额的比例不低于 x:x。 若低于规定比例，相应减少公推直选名额。三是公开选拔候选人初步 人选。通过集中非定向公开选拔的办法，按 x：x 的比例产生候选人 初步人选。集中非定向公开选拔采用面试的方式，主要测试报考对象 担任乡镇党委书记应具备的综合分析、逻辑思维、语言表达、领导驾 驭和解决实际问题等方面的能力。实行现场打分、计分、公布得分结 果，并在县电视台、党政网发布公告。四是组织考察。对候选人初步 人选进行全面考察，考察工作由县公推直选乡镇党委书记工作领导小 组办公室组织实施。考察中民主测评优秀和称职票得票率低于 xx%的， 或不称职票得票率超过 xx%的，取消参与后面环节的资格。五是自主 选择职位。考察合格的人选，再根据集中非定向公开选拔面试得分， 按 x:x 的比例从高到低确定公推直选乡镇党委书记候选人预备人选。 候选人预备人选按面试得分从高到低自主选择具体职位，每人只能选 择 x 次。若放弃选择，则在考察合格的人选中按面试得分从高到低依 次递补。若面试得分相同，则近三年年度考核优秀票平均得票率高者 优先。六是实地调研。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公 室组织集中调研。主要采取召开座谈会，深入到村、企业、农户走访， 与乡村干部和党员群众交流沟通等形式，就该乡镇政治、经济、文化、 社会发展和党的建设等情况进行实地调研。同时，候选人预备人选撰 写调研报告，提出该乡镇经济社会发展、改善民生、党的建设等方面 的规划和任期目标及主要措施。调研报告送县公推直选工作领导小组 办公室审阅，当选后存乡镇党委并装入干部个人档案。集中调研原则 上 x—x 天完成。七是公开推荐候选人正式人选。在公推直选的乡镇 召开公开推荐大会，由候选人预备人选围绕自己的基本情况、任职优 势、任期目标、工作思路及措施演讲，并回答参会人员的提问。演讲 答辩结束后，参会人员无记名投票，民主推荐产生候选人正式人选。 八是批准正式候选人。由所在乡镇党委上报公开推荐的候选人正式人 选。县委常委会议按 x:x 的比例批准正式候选人 xx 名（每个乡镇 x 名）。九是直接选举。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 的规定，组织召开乡镇党员大会，对 x 名正式候选人进行直接选举。 直选前，正式候选人党组织关系不在所选乡镇的，应将党组织关系转 到该乡镇机关党支部。十是审批。选举工作结束后，由所在乡镇党委 将选举结果报县委审批。 在“基层基础”中选实。坚持干部下基层去、干部从基层来。建 立基层干部提拔提任机制，要求县级部门局长原则上从乡镇党委书记 产生、长期在乡镇工作的党委书记和乡镇长原则上安排进城。xxxx 年至 xxxx 年，乡镇由股级干部提拔担任副科级领导干部的 xxx 人， 由副科级领导干部提拔为正科级干部的 xx 人；全县 xx 名乡镇领导干 部交流进县级部门任职。特别是提拔重用 x 名在平武、什邡重灾区抗 震救灾表现突出的干部。其中，x 名乡镇长转任乡镇党委书记，x 名 乡镇副职提拔为乡镇长，x 名股级干部提拔为副科级干部。 （三）大力推进乡镇党政决策科学化、民主化 xx 县为了解决长期以来乡镇领导班子决策过程中存在的“一言 堂”等决策脱离群众、脱离实际的突出问题，通过扩大党内民主和基 层民主，积极推行乡镇党政会议开放，开展了党员群众代表列席乡镇 党政会议、乡镇重大决策实行咨询论证等一系列实践探索，使乡镇党 委和政府的决策更加符合民意，更加体现人民群众的利益要求。 （四）坚持实行乡镇党务、政务公开 xx 县在推进基层民主政治建设实践中，充分尊重党员主体地位， 保障党员民主权利，发挥人民群众的监督作用，积极推进乡镇（街道） 党务、政务公开，明显地提高了乡镇党务、政务工作的透明度，赢得 了广大党员群众的理解和信任。 （五）积极推行民主评议 真理来自基层，改革的思路和创新的举措也同样来自基层，来自 实践，来自群众。xx 县充分发扬民主，邀请人民群众、专家学者和 实际部门的同志共同参与，集思广益，科学论证，民主决策，积极推 行民主评议，切实听政于民、评之于民。 二、xx 县加强乡镇干部队伍建设的实践成效 乡镇干部是贯彻执行党在乡镇各项方针政策的骨干，是团结带领 广大群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强乡镇 干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。 加强乡镇干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进 性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会 的根本保障。xx 县近年紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建 设这条主线，在推进社会主义新农村建设进程中，坚持把乡镇党政干 部队伍建设作为发展党内民主和基层民主的重要内容，以激发乡镇发 展活力为突破口，进而扩展到乡镇党政领导公推直选、乡镇党委决策 民主化、乡镇党务公开和实行民主评议等一系列制度创新，并在实践 中不断完善和进行制度配套建设，达到了较高的制度化水平，走上了 循序渐进和逐步深化的发展轨道。切实加强干部队伍建设和管理，努 力建设高素质干部队伍，为实现各项工作目标提供思想政治保证、人 才保证和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推进社会主义新农村 建设进程中，从而有力地促进了农村经济和社会各项事业的蓬勃发展， 取得了十分显著的成效。 一是党群、干群关系发生了深刻变化。xx 县通过实行激发乡镇 发展活力，公推直选乡镇党委书记、乡镇长，大力推进乡镇党政决策 科学化、民主化，实行乡镇党务政务公开，积极推行民主评议等一系 列改革措施，调动了基层干部、群众干事创业的激情，特别是乡镇干 部在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能方面十分重视民主在 行政管理体制改革中的基础性作用，善于运用法治手段推进和保障改 革，得到了广大群众的支持和拥护。在 xx，干部选任没有“潜规则”， 干部是凭真本事“赛”出来的观念，已经深入人心。干部群众普遍反 映，现在干部选任“风气正、导向好，过程公开透明，结果公平公正”， “搞勾兑”、“跑官要官”已经没有“市场”了。党在广大农村的执 政基础得到了维护巩固，党在基层社会的执政能力得到了有效提升。 二是激发了广大党员群众关心政治、参与改革的热情，各项事业取得 了明显成效。xx 县紧紧围绕十七大报告关于发展社会主义民主政治 的要求，让权力在阳光下运行，加强建设服务型政府，切实让一切权 力属于人民，激发广大党员群众关心政治、参与改革的热情，为实现 全县“四大目标”打下了坚实的群众基础，有力地推动了城乡经济社 会的协调发展。xxxx 年，实现 GDPxxx 亿元，规模以上工业增加值 xxx 亿元，地方财政一般预算收入 xx 亿元，地方财政一般预算支出 xxx 亿元，固定资产投资 xxxx 亿元，社会消费品零售总额 xxx 亿元，分 别比上年增长 xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比“十五”末增长 xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xxxx 年，实现城镇居民人均 可支配收入 xxxxx 元、农民人均纯收入 xxxx 元，分别比上年增长 xx%、 xx%。在经济建设取得明显成绩的同时，教育、科技、文体、卫生、 食品药品监督等工作得到了快速发展。几年来，xx 县先后荣获“中 国香椿第一县”“全国粮食生产先进县”“全国节水灌溉先进 县”“全国农村中医工作先进县”“全国计划生育优质服务先进 县”“全国老龄工作先进县”“全国农村水电电气化达标县”“xx 省环境优美示范县城”“xx 省文明城市”“xx 省绿化模范县”等称 号，被确定为“革命老区县”“中央财政小型农田水利重点县”“国 家优质商品猪战略保障基地县”“全国优质苎麻种植基地县”“全 国生猪调出大县”“全国科技富民强县试点县”“全国义务教育均 衡发展督导评估试点县”。 三是规范了政府的行政行为。公共行政的有效开展，要求对公权 力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事 务管理中的参与权利；而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作 用，因为没有规范的行政行为，公共行政的有效运行只能成为空谈。 xx 县积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段， 出台《县政府重大行政决策程序规定》等一系列规范性文件，建立重 大决策后评估制度。灵活、高效、务实的行政体制使公权力在阳光下 运行，乡镇领导干部逐步学会使用民主的方式解决改革中出现的新矛 盾、新问题，为新农村建设和城乡环境综合治理提供了和谐稳定的社 会环境。经过几年基层民主政治建设后，不少乡镇党委、政府，坚持 和完善了村务、厂务、政务、党务的“四公开”制度，抓好程序民主 和实质民主的统一，创新社会不同利益群体的沟通渠道和协调机制， 让群众中的许多疑问、误解在民主机制中得到及时澄清和消除，化解 了群众多年反映强烈的历史遗留问题。xx 县在近几年新农村建设快 速发展的情况下，群众信访和群体性事件却呈现出逐年下降趋势，全 县和谐稳定的局面已基本形成。xxxx 至 xxxx 年，连续三年荣获“xx 省维稳工作先进县”“xx 省平安建设先进县”。 四是激发了干部比学赶超氛围，队伍活力不断增强。xx 县一方 面完善人才流动机制，进一步明确乡镇人事调配原则、调配条件、调 配范围、审批权限、审批程序和调配纪律，为人才合理、有序流动奠 定机制保障。另一方面坚持以德为先、德才兼备、崇尚实干、群众公 认的用人导向，让一大批想干事、能干事、干得成事的乡镇干部走上 领导岗位，目前基本形成了比学赶超的良好氛围，队伍活力不断增强。 三、xx 县乡镇干部队伍建设中存在的主要问题及对策分析 （一）乡镇干部队伍建设中存在的主要问题 一是乡镇党委、行政监督管理制度有待加强。由于行政监督管理 机制不健全，一些乡镇干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在面上； 有的乡镇干部在工作中存在着形式主义、官僚主义；有的办事不公、 处事不当；个别干部为政不廉，以权谋私；有些干部仍然习惯于行政 命令式的方式方法开展工作，工作方法过于简单，缺少主动到群众中 去解决实际问题的意识，存在“等、拖、推”的官僚作风；有的怕失 去选票，怕得罪人，争做“老好人”。这些情况的存在，很大程度上 导致了基层组织在群众中威信不高，影响了群众的信任和支持。为此， 乡镇党委、行政监督管理制度有待加强二是干部选拔、管理、监督、 激励机制有待健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政 策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡镇干部的推荐、考察和选 拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡镇干部的“进”“出” 口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥，干部选拔、管 理、监督、激励机制有待健全。 三是乡镇党委、行政民主评议有待提升。乡镇党务、政务公开内 容不够真实，实际效果也不够理想，参会代表的素质和能力有待提高。 乡镇党委、行政会议仍不够开放，还需统一规范，列席代表的作用发 挥也值得研究，乡镇党委、行政民主评议有待从根本上提升。 四是教育培训针对性、实用性有待商榷。干部培训缺少针对性、 实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一。由于受师资、资金、 地域等条件限制，干部培训只局限于一般的岗位培训，缺乏有针对性 的深层次规模培训措施。乡镇干部资源配置的统筹性和计划性还不够 完善，梯队培养的意识不强，培训学习和实践锻炼还存在着条块分割， 导致文化基础较弱，知识更新不及时，思想观念保守陈旧，基层干部 的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。 五是政治生态环境有待改观。受自然环境制约，也受到管理体制 的制约，现在乡镇党委政府的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职 能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委政府的权力越来越小， 导致干部“恋城不恋乡”现象突出，政治生态环境有待大幅改观。 （二）加强乡镇干部队伍建设的对策与建议 乡镇是国家行政管理体系最基础的层次，肩负着促进农村经济社 会发展、维护农村社会稳定等艰巨使命，是国家和社会连接的枢纽， 其核心是乡镇党委，关键是乡镇政府。中央 xxxx 年 x 号文件提出要 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作 为保持经济平稳较快发展的持久动力，这就必然要求深化农村各项改 革，迫切需要一支强有力的乡镇党政干部队伍。在新形势下，进一步 加强农村基层干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手，要紧紧抓 住“创先争优”活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠 下功夫，着眼于“选、管、培、评、育”五个方面，花大力气发现人 才、培养人才、使用人才、留住人才，积极探索出一套“选得准、留 得住、干得好”的干部教育和管理机制，建设一支素质优良、作风过 硬、德才兼备、后备有序的干部队伍，在切实提高农村基层干部队伍 的综合素质和执政能力上狠下功夫。 首先，建立乡镇党委、行政监督管理机制。一是规范乡镇干部工 作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度 考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入 申报等制度，实现农 村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。 重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。加 大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。 其次，建立和创新农村基层干部选拔任用机制。一是坚持正确的 选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的 富裕程度、群众的拥护程度作为选拔乡镇干部的重要标准。二是拓宽 选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。同时，可从农 村科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、回乡 知识青年以及留村优秀青年中选拔一批乡镇干部。三是积极探索农村 基层干部选拔任用的新方式。根据乡镇直接服务群众的特点，采取 “三推两考一选”（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核， 按党章和有关法规进行选举）、“两票”（民意测验票、选举票）选 举、“海推直选”等办法产生乡镇领导干部。四是坚持和完善干部交 流制度。探索建立党务工作岗位与经济工作岗位、综合部门与专业部 门、基层与上级、机关与一线、发达地区与贫困地区、企业与行政机 关之间的干部流动机制。五是建立健全干部能上能下机制。坚持和完 善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。坚持正确的 用人导向，使优秀人才脱颖而出。 其三，建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的 重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见， 把群众意志贯彻于决策全过程。建立和完善群众参与监督机制，积极 探索群众和党代表列席党委会议，聘请群众监督员监督党委和政府重 大工作等制度，使党委和政府的决策更加科学、民主。 其四，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。坚持不懈地 抓培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高干 部的整体素质。建立健全干部教育培训保障机制，把学习成效作为干 部提拔使用和奖惩的重要依据，把培训作为提高农村基层干部素质的 根本性和基础性措施。加强县委党校师资队伍建设，建设一批既有丰 富理论知识又有丰富实践经验的、思维活跃的专兼职教师队伍。 其五，加强乡镇干部队伍作风建设，密切党群干群关系。一是建 立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待 群众来信来访制度。二是努力提高乡镇干部依法行政的能力。要加强 民主法制建设，组织干部学习法律知识，积极推进乡镇党委政府工作 的法制化建设，规范政府部门的行政处罚、行政许可、行政收费、行 政程序等公共行为，强化依法行政的监督机制。三是营造乡镇干部求 真务实的良好环境。坚持和完善领导干部基层联系点制度，建立和完 善领导挂点、部门包村、干部帮户制度。采取有力措施，推动农村基 层干部讲实话，办实事。真正减轻乡镇干部的工作负担，让他们一心 一意抓改革，谋发展。