精编《全县“十四五”规划编制工作方案》

精编《全县“十四五”规划编制工作方案》

全县“十四五”规划编制工作方案（附目录）‎ 目录 一、 指导思想和编制原则 1‎ ‎（一）指导思想 1‎ ‎（二）编制原则 2‎ 二、 主要任务和责任分工 2‎ 三、 工作阶段和时间安排 4‎ ‎（一） 前期研究阶段（XX年X月至XX年X月） 4‎ ‎（二） 形成纲要框架阶段（XX年X月至XX年X月）....5‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（XX年X月至XX年X月）..6‎ ‎（四）论证报批阶段（XX年X月至XX年X月） 7‎ 四、 保障措施 7‎ ‎“十四五"时期（2021-2025年）是我国由全面建成小 康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 推进我县高质量跨越式发展的重要时期，编制实施好“十 四五”规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市“十 四五”规划编制工作会议精神，切实做好我县“十四五" 规划编制工作，现提出如下工作方案。‎ 一、指导思想和编制原则 ‎（一） 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 从更高层次贯彻落实习近平总书记对XX工作的重要要求， 全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨 越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时 代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国 民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和 社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代XX美好画 卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎（二） 编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济 社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发 展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源, 集中攻关。‎ 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、前瞻性、 指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、 能落实、易评估。‎ 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部 门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取 和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民 主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和责任分工 以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县 规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作, 形成全县“十四五"规划体系。‎ ‎（一） 制定规划建议。根据市委关于制定全市“十四五” 国民经济和社会发展规划钢要的建议精神，结合我县实际， 研究起草《中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发 展第十四个五年规划的建议》。（县委办公室，县发改委负 责，县直有关单位配合）‎ ‎（二） 编制县发展规划（规划钢要）。坚持目标导向和问 题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问 题入手明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、 战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级 各类规划编制的重要依据。（县发改委牵头，各乡镇人民政 ‎ 府、县直有关单位配合）‎ ‎（三） 编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特 定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局 的重点领域，尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领 域编制一批县级“十四五”专项规划。县发改委会同县有 关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定。（县直有关 单位负责，县发改委综合协调）‎ ‎（四） 编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、 跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重 大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、 协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。 县发改委会同县直有关部门和相关乡镇人民政府研究提出 编制目录清单，报县政府审定后由有关单位负责编制。（县 发改委牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）‎ ‎（五） 编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空 间治理和空问结构优化为主要内容，细化落实县发展规划 提出的国土空问开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和 主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手 段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单， 报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，有关乡镇人民 政府和县直有关单位配合）‎ 三、工作阶段和时间安排 为便于与省、市规划相衔接，我县的规划工作与省、 市大体同步，同时根据任务的不同，与省、市的工作进程 略有超前或推后。根据省、市规划工作的进程安排，我县 “十四五”规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段：‎ ‎（一）前期研究阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议， 贯彻落实省、市“十四五"规划编制工作会议精神，安排 部署全县“十四五"规划编制工作。（XX年X月底完成）‎ 组织开展“十四五"重大课题研究。结合我县经济社 会发展实际，重点围绕“十四五"时期我县发展环境、思 路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、 基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会 管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究， 为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重 大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四五"规 划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高 等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题 研究成果报县发改委汇总。（XX年X月底前完成）‎ 起草“十四五”规划基本思路。县直各部门从本行业 工作实际出发，研究提出本行业“十四五"规划基本思路,‎ XX年X月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，‎ ‎ 研究提出我县“十四五"规划基本思路。（XX年X月底前 完成）‎ ‎（二）形成纲要框架阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 开展“十四五”规划调研。各地、各部门结合本地实 际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位 联合调研的方式，就“十四五"规划重大目标、重大任务、 重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发 改委汇总。（XX年X月中旬前完成）‎ 开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在 新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社 会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会 发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科 学研判形势、制定重大政策提供支持。（XX年X月至X 月）‎ 研究论证“十四五"重大工程项目。围绕补短板、强 弱项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重 点民生项目。（XX年X月至X月）‎ 召开县“十四五"规划专家咨询委员会第一次会议， 听取专家对全县“十四五"规划纲要编制工作的意见建议, 讨论“十四五”规划纲要提纲。（XX年X月底前完成）‎ 起草县“十四五"规划纲要框架。在规划基本思路的 基 础上，研究起草“十四五"规划纲要框架。（XX年X 月前完成）6.起草县委“十四五”规划建议。县委办公室、 县发改委负责，县直有关单位配合，起草《XX县国民经济 ‎ 和社会发展第十四个五年规划的建议》，提交县委审议。 （XX年X月前完成）‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 起草“十四五”规划纲要草案。根据县委“十四五" 规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。 （XX年X月中旬前完成）‎ 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代 表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。 （XX年X月上旬前完成）‎ 修改完善“十四五"规划纲要草案。充分吸纳各方面 意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修 改完善。（XX年X月中旬前完成）‎ ‎（四） 论证报批阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 召开县“十四五"规划专家咨询委员会第二次会议，‎ 对规划纲要草案进行论证。（XX年X月中旬前完成）‎ 报请县委、县政府研究审议“十四五"规划纲要草案。‎ ‎（XX年X月中旬前完成）‎ 按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改 委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（XX年X月中 旬前完成）全县“十四五"专项规划、区域规划、国土空间 规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制， XX年X 月底前全部出台。‎ 四、保障措施 ‎（一） 加强组织领导。编制“十四五”规划是全县性系 统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五" 规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管县长为组长、 县直有关单位负责人为成员的县“十四五"规划编制工作 领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决 规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改 委，具体负责领导小组的日常工作。‎ ‎（二） 明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县 ‎“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中谴到 的问题，重大事项及时向县委、县政府报告。起草小组具 体负责总体规划编制工作，统筹专项规划、区域规划编制 工作。县直有关部门是专项规划、区域规划、国土空间规 划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领 域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切 实强化专项规划、区域规划的支撑 作用和国土空间规划的 基础作用。‎ ‎（三） 组建工作班子。县“十四五”规划纲要编制工作, 县发改委要落实专人负责，并从县直有关单位抽调精干人 员，组成专门工作班子，实行集中办公，具体承担规划纲 要编制任务。县直有关单位也要成立规划工作班子，负责 本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于 XX年X 月底前上报县“十四五”规划编制工作领导小组 办公室。‎ ‎（四）落实规划经费。按照综合考虑、统等安排的原则, 县十四五”发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规 划编制，重大课题研究工作所需经费，由县本级财政专项 安排并列入年度预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。‎ 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营'的 市场化、国际化的市场经营体系。‎ 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新" 依然是主旋律，“十四五期间"国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生"，研究推出一批重大工程和项目， 提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。‎ 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、 市场化、区域化"纵深发展。‎ 国际化一一手拉手一起“走出去"‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势， 各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争, 提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五'建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五"央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并， 减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强"，还要“做强 做优”，提升国际化竞争能力。‎ 市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营"的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ 面临“群雄逐鹿"的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢,‎ ‎ 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力， 打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。‎ 而在细分领域的选择上，“十四五"规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。‎ 区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头"，充分挖掘自己 “山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 ‎ 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场， 加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。‎