关于我市职业教育法贯彻执行情况的调研报告

关于我市职业教育法贯彻执行情况的调研报告

关于我市职业教育法贯彻执行情况的调研 报告 为做好这次市人大常委会审议职业教育法贯彻执行情 况的相关工作，9 月，市人大常委会成立了由市人大、市教 育局相关负责人和部分市人大代表组成的专题调研组，在认 真学习相关法律、明确指导思想的基础上，研究制定调研方 案。10 月初，调研组在江跃进副主任带领下，赴婺城、东阳、 义乌、永康等县（市、区）调研，并邀请其他县（市、区） 人大常委会分管领导和教科文卫工委负责人参与调研。调研 组共实地走访 7 家职业院校，并召开由当地人大、政府分管 领导和发改委、经信委、教育局、财政局、人力社保局、编 办等单位负责人参加的座谈会 4 个，较详细了解了全市职业 教育法贯彻执行情况。现将调研情况汇报如下： 一、我市贯彻执行职业教育法的情况 自 1996 年《中华人民共和国职业教育法》颁布实施后， 我市各级政府重视抓好职业教育法的贯彻执行，加强对职业 教育的统筹协调和监督评估，加大宣传力度，有效推动了我 市职业教育的发展。目前，全市现有各类中职学校 28 所， 在校生人数 6.2 万人，教师实际在岗人数 3702 人；高等职 业院校 5 所，在校学生 4.7 万人，专任教师 2261 人。主要 体现在： （一）完善政策，积极推动职业教育发展。本世纪初，我 市就建立了职业教育联席会议制度，每年召开例会，协调解 决职业教育发展中的困难和问题。在认真实施《金华市中等 职业教育发展十年规划(2005-2015 年)》的基础上，市政府 又于今年 3 月 18 日出台了关于加快发展现代职业教育的实 施办法，着力解决我市职业教育体系不够完善、布局结构不 够合理、教育质量有待提高等问题。 （二）加大投入，逐步保障职业教育发展的经费需求。各 级政府对职业教育的投入呈现多元化和不断强化的特点。多 元化体现在政府及时配套职业教育各项目建设经费、积极落 实中职生免学费补助资金、逐年提高中职学校生均公用经费 标准等等。根据《金华市人民政府关于加快发展现代职业教 育的实施办法》要求，到 2017 年，全市公办高职院校生均 财政拨款达到本科院校水平；到 2018 年，公办中职学校全 面落实“中等职业教育生均公用经费达到普通高中 1.5 倍以 上”的规定，确保我市现代职业教育财政保障力度高于全省平 均水平。 （三）优化机制，打造职教专业教师队伍。专业课教师短 缺是职业院校一直存在的问题。为此，我市各地纷纷建立了 具有职教特色的专业课教师引进机制，如面向非师范院校及 社会招聘紧缺的专业课教师，强调招聘对象的企事业单位实 践经验。同时，构建以实践能力为导向的专业教师职务评聘 制度和培训成长机制，鼓励专业课教师成长为骨干教师、优 秀双师型教师、学科带头人、省特级教师等等，有效缓解了 专业课教师短缺这一问题。 （四）推动合作，实现校企双方利益共赢。在政府主导、 行业指导、企业参与协同推进下，组建了行业性职教集团， 以破解校企合作的难题。同时，各类职业院校主动走进企业、 社区和农村，设立培训点或培训基地，形成了订单培训、自 由点菜培训（超市式培训）、流动式培训（送教上门）、换 岗培训（即职工来培训，学生去顶岗）等灵活、多样的培训 方式。2015 年开展各类培训达 43.4 万人次，培训对象基本 覆盖了社会各行各业，为我市产业转型升级和经济结构调整 输送了一大批技能型实用人才，有效促进了经济社会的发 展。 二、我市职业教育发展存在的困难和问题 总的来说，我市在贯彻实施职业教育法上做了很多工作， 取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，主要有： （一）思想观念陈旧，职业教育发展环境有待改善。我 市职业教育在社会层面的宣传力度还不够，吸引力还不强， 依然存在“家长不愿送、学生不肯学”等现象。在政府相关职 能部门的层面，对职业教育的重视程度仍需提高。职业教育 与普通教育没有享受“同等待遇”，特别是在绩效工资分配上， 多个县市普通高中享受一定的系数上浮，而中职学校没有； 在人力资源配备上，也没有按照 1：1 进行配置，如教师编 制、职教行政人员的配备数远少于普通教育，给组织教学研 究、提升教学质量造成一定困难。 （二）体制机制不够健全，学校办学自主权有待进一步 落实。目前现代职教体系建设的顶层设计已形成基本框架， 但具体到各条块的制度体系和指导意见，还没有完全成形， 缺少具有指导性和可操作性的意见。如职教集团建设、混合 所有制办学、中高职衔接、职普沟通、本科高校的转型，还 有职业教育与普通教育、继续教育的沟通衔接，职业教育体 系与劳动就业体系的互动发展等等，目前尚在摸索阶段，尚 未形成一整套完善的制度体系。教育、人事、财政、劳动等 部门对职业教育政策还存在各自为政的现象，未形成合力。 （三）师资力量较为薄弱，结构不合理。一是教师数量 不足，生师比例失衡。以中职学校为例，2015 年我市专任教 师生师比为 20.7：1，按省教育厅 16:1 的要求，中职学校缺 编教师 506 人，与全省的平均数 17.3:1 还有较大差距，列 全省第 9 位。二是实践型教师仍然缺乏。尽管我市致力于改 革创新职业教师引进机制，但学校从行业、企业引进人才难 度依然很大。行业、企业中的相当一部分技师、高级技师， 由于学历条件不符，无法通过常规的教师招聘渠道进入职业 学校担任专职教师，使得目前学校的专业课教师大多从学校 到学校，实际生产经验不足，影响了职业学校办学质量的提 升。 （四）校企合作不够紧密，企业参与积极性不高。近年 来，我国职业教育探索校企合作模式有了较大进展，但合作 的框架仍以零散的经验性探索为主，运行机制不活，尚处于 浅层次、松散型状态。主要原因是由于缺乏有效的制度体系、 配套政策和补偿激励机制，企业在输出高额培养成本但收到 的利益不能马上见效时，往往会失去校企合作的积极性，因 此参与性不高，学校“一头热”、企业“一头冷”的现象比较普遍。 （五）经费短缺，学校发展受到制约。一是职业教育专 项资金的投入不能满足实际需求。在理论课程与实训课程 1： 1 的政策要求下，实训设备及耗材的开支不断加大，造成学 校经费紧张。加之，由于职业院校专业教师缺编率高，普遍 采用外聘教师的方式予以弥补，但外聘教师经费需学校自 筹，已成为学校沉重的负担。二是部分中职学校生均公用经 费还没有达到普通高中 1.5 倍以上的要求，职教教育办学的 高成本与公用经费的低投入之间形成了一对矛盾。中职免学 费后，学费由财政划拨，但划拨时间与学生入学时间有近一 个学期的时差，使部分学校的经费运转产生困难。 三、对贯彻实施职业教育法的建议 （一）提高思想认识，加快推进职业教育发展。职业教 育是现代国民教育体系的重要组成部分，担负着培养高素质 技能型人才的重要职责，是落实科教兴国战略和人才强国战 略、全面提高国民素质和技能、把我国巨大人口压力转化为 人力资源优势的重要途径。加快发展职业教育，是更好地适 应我国经济社会发展对高素质技能型人才迫切需求、加快建 设人力资源强国的必然要求。职业教育法颁布实施以来，党 中央、国务院高度重视发展职业教育，出台了一系列政策措 施，积极推进职业教育发展；各地和许多企业也进行了积极 探索，积累了不少经验。但从调研情况看，我市的职业教育 发展仍然是薄弱环节，与经济社会发展的需要不相适应。为 此，各级政府及相关职能部门要从加快我市经济社会发展的 全局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性，加快 推进职业教育发展。 （二）理顺管理体制，提升办学水平。要加强统筹，理顺 管理体制，切实解决职业学校多头管理、重复建设的问题。 要从实际出发进一步优化职业学校布局和专业设置，鼓励优 质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源； 对定位不明确、办学质量低、服务能力弱的学校实行调整改 造或兼并重组。认真落实职业教育法关于职业学校可以聘请 专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师的规定，聘请部 分有丰富实践技能的兼职教师，同时放宽技师、高级技师担 任专职教师的学历限制，提升办学水平。 （三）加大财政投入，创新投资机制。一是按照国家和省 市文件规定，足额保障职业院校发展所需的生均经费。地方 财政确实暂时还难以达到的，要积极寻求国家和省财政的贴 补，形成教育成本财政多级分担机制；二是加大职业院校实 训设备及耗材、师资建设等专项资金的投入；三是通过市场 运作，吸引社会资本多种方式参与职业教育发展，切实推行 职业院校投资主体多元化。政府可在政策制定权限内，出台 相关税收优惠政策，允许企业将校企合作方面的费用进行税 前列支，使企业得到实惠。 （四）推动开放办学，增强发展活力。一要加强校际合 作。积极借鉴国内外先进经验，有效对接国际职业教育标准， 用国际化的视野和理念来推进职业教育的人才培养、专业设 置、管理模式，不断提升办学水平和人才培养质量。二要加 强校企合作。进一步创新产教融合、校企合作模式，不断深 化校企利益共同体建设。加强订单式培养，开展校企联合招 生、联合培养的现代学徒制试点，促进人才培养双向互动。 推动学院将实训基地放到企业，企业研发中心建在学院，形 成校企紧密合作机制。三要加强政校合作。针对职业教育发 展的瓶颈问题，建议建立政府、行业、学校和社会各方面共 同参与的制度创新平台，解决教师编制配备等问题，共同推 动现代职业教育发展。职业院校要围绕当地主导优势产业培 育、促进转型升级以及教育高地建设，积极组建创新联盟和 研究平台，主动融入和服务地方经济社会发展大局。 （五）加大宣传力度，营造良好氛围。要大力宣传职业 教育在现代化建设中的重要地位和作用，加大对职业教育法 和国务院、省市政府关于加快发展职业教育相关政策措施的 宣传，积极营造有利于职业教育改革与发展的舆论氛围。要 大力宣传职业教育的办学政策和就业优势，宣传表彰先进典 型和先进人物，进一步弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大 的时代风尚，提高社会各界尤其是学生家长对职业教育的认 识，积极营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的 良好环境。