最新增强凝聚力加强社区党的建设——上海市静安区社区党建工作考察报告

最新增强凝聚力加强社区党的建设——上海市静安区社区党建工作考察报告

增强凝聚力加强社区党的建设一一上 海市静安区社区党建工作考察报告 增强凝聚力加强社区党的建设一上海市静安区社区 党建工作考察报告 区委组织部余宏杰 上海市静安区地处上海市中心区，交通便捷，信息资源 丰富，文化、教育、卫生事业现代化水平较高，环境舒适， 生活便利，居民素质较高。辖区经济以商业商务业为主，区 域内高楼林立。全区面积平方公里，常住人口 33万；全区下辖 5个街道，设130个居民委员会，3264个居民小组。笔 者最近深入考察了静安区社区党建工作，现将他们的主要做 法和经验汇报如下。‎ 一、上海市静安区社区党建的基本情况 ‎1993年，上海市委根据上海经济和社会的发展变化，着 眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相 结合，开展了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的“凝 聚力工程”，加强基层党的组织建设。10年来，静安区各级 党组织按照市委的要求，始终把服务群众作为社区党的建设 的出发点和落脚点，坚持与时俱进，开拓创新，针对新形势 下出现的新情况、新问题，从增强党自身凝聚力和增强党在 全社会凝聚力两个方面入手，积极探索新形势下加强社区党 建工作的新途径。适应“两级政府、三级管理”的新型城市 管理体制和“单位人”向“社会人”转变的趋势，通过开展 ‎ 机关党支部与居民区党支部“结对共建”工作，形成了以街 道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主 体，社区各级党组织共同参与、团结奋斗的社区党建工作新 格局；适应新经济和新社会组织迅速发展的新形势，建立了 横向到边、纵向到底、上下贯通的“两新”组织党建工作网 络，通过社区学校、社区工会、社区“谈心室”、“舒心工程” 等形式扩大了党的工作覆盖面，开辟了党建工作新途径；适 应社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方 式的日益多样化对党员带来的新变化，通过开展党员先进性 教育、建立“静安党建"网站等载体，形成了主题突出、立 体交叉、形式多样、覆盖广泛的党员教育新格局。‎ 二、上海市静安区社区党建的主要做法和经验 ‎1、加强社区党建工作网络建设。‎ 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，大量 群众转移到非公有制企业、社会团体和社会中介组织（以下 简称“两新组织”）中就业，“单位人”进一步向“社会人” 转变，党的工作网络及组织建设如何向非公有制企业、社会 团体、中介组织等各个领域延伸和覆盖，成为摆在全党各级 组织面前的一道新的课题。上海各级党组织勇于探索，迎难 而上，努力加强社区党的工作网络建设，扩大党的工作覆盖 面。‎ 一构建新的工作网络，扩大社区党建工作覆盖面。在 ‎ 新时期新形势下如何把党建工作向非公有制企业、社会团体 和社会中介组织领域推进和覆盖，上海各级基层党组织根据 实际，改变过去以条为主、条块分割的党组织管理模式，实 行“条块结合，以块为主”的网格化管理模式。利用社区平 台，建立了以属地管理为主的党组织管理体系，构建区域化、 社会化、网格化的党建工作格局。市里专门设立了社会工作 党委，加强党对非公有制企业、社会团体、社会中介组织的 领导、指导和协调，区里成立了两新组织党建工作协调指导 小组负责指导协调全区两新组织党建工作，街道设立了综合 经济党委，负责指导、协调各居民区党支部开展两新组织党 建工作，居民区党支部依托社区、工业园区、商务楼宇，建 立党员服务点，承担两新组织党建工作。这样，形成了以区 域属地管理为主，相关部门各负其责、协力并进的网格化全 覆盖党建工作新局面。‎ 一依托社区，加强在两新组织中组建党组织。在非公 经济企业、社会团体、社会中介组织迅猛发展的情况下，上 海市各级党组织根据实际情况，把握各种组织的发展特点， 按照体内与体外相结合，创新党组织的设置形式。对规模比 较大、党员和职工队伍稳定、有合适党支部书记人选的两新 组织，在体内建立党组织：对规模较小、变化快、人员流动 大的两新组织，依托社区、工业园区、人才中介机构等载体， 在体外建立联合党组织。对尚未具备建立党组织条件的，通 过依托社区党员服务点、依托两新组织中的工建工作载体， 以及通过选派党建联络员的办法，‎ 积极开展党的工作。XX年 ‎9月100,中组部部长贺国强在考察静安区街道党建工作和 中企大厦党员服务点后，给予充分肯定：他指出：“把支部 建在楼上”，是我们党的基层组织建设在社会主义市场经济 条件下，“支部建在连上”原则的深化和拓展，是扩大党在 城市社区覆盖面的有效载体。目前，在静安区的7900多家 两新组织中，已建立党的组织234个。‎ ‎2、加强社区党建工作载体的创建。‎ 上海市静安区各级党组织坚持科学态度，一切从实际出 发，针对社区党建工作的新情况，特别是社会多样化的特点， 抓住把创新载体作为加强社区党建工作的重要途径，不断加 强社区党的建设。‎ 一抓“结对共建”，提高基层党支部战斗力。随着上 海城市管理重心不断下移，为进一步加强居民区党支部建设 和基层政权建设、加强机关干部思想政治建设，推进上海“两 级政府、三级管理、四级网络”城市管理新体制。1997年6 月，静安区充分发挥机关党支部和居民区党支部各自优势， 立足优势互补，互相学习，互相帮助，进一步提高机关党支 部和居民区党支部战斗力，加强和改进社区党的建设和基层 政权建设，在全区范围内开展机关党支部与居民区党支部 ‎“结对共建”活动。“结对共建”中，机关党支部通过帮助 居民区党支部抓学习，提高理论水平，建立健全“三会一课”、 组织生活会、党员谈心、党风廉政监督制度，完善和规范居 委会的制度建设，帮助居民区党支部解决实际困难，提高基 ‎ 层干部的工作能力，增强居民区党支部的战斗力。实践证明，‎ ‎“结对共建”取得了良好的“双赢”效果，既提高了居民区 党支部的凝聚力和战斗力，同时，也促使机关干部进一步深 入了解基层情况，促进机关作风的转变。‎ 一抓服务党员，寓党员教育管理于服务当中。针对随 着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成 分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样 化，以及在经济体制转轨和社会结构转型的过程中，大量国 有单位党员转移到非公有制企业、社会团体、社会中介组织 中就业，“单位人”向“社会人”转变这一新时期新形势下， 如何加强党员的教育管理工作。他们转变观念，坚持服务与 管理相结合，进一步加强党组织为党员的服务工作，从工作、 事业、思想感情和生活方面关怀党员，寓党员教育管理于服 务之中。他们在市、区、街道建立了党员服务中心，为党员 提供政策咨询、教育培训、组织关系转接、党内互助等服务, 帮助广大党员排忧解难。依托社区、工业园区、商务楼宇建 立党员服务点，组织流动党员参加组织生活和党内活动。运 用现代信息化手段，建立党员教育服务站，为党员提供党内 信息服务，形成党内教育上下贯通的网络。同时，针对实际， 改进基层党组织的活动方式，增强了党内活动的效果，既增 强了党员教育管理工作的有效性，也使党员感受到党组织 ‎“党员之家”的温暖，增强党组织对党员的凝聚力。‎ ‎--抓社区服务、为民服务，密切党与群众的联系。‎ 上海市静安区各级基层党组织始终坚持把服务群众、服 务社区作为各项工作的出发点和落脚点，大力发展和开展社 区服务、为民服务工作。一是依托街道社区服务中心、社区 救助中心、社区活动中心，加强社区就业培训和服务体系， 千方百计扩大就业岗位，为下岗失业群众提供就业服务；二 是在居民区党支部中开展“串百家门、知百家情、解百家难、 暖百家心”的“四百”活动，提高社区管理和服务水平；三 是积极开展社区居民喜闻乐见、健康有益的文化活动，丰富 知识、陶冶情操、提高素质，满足社区群众多样化的精神文 化需要；四是发动社区广大党员，组建各种社区党员志愿者 队伍，组建社区党员治安巡逻队、党员护绿队等，提供社区 公益服务；五是开展“党员奉献月”活动、“结对帮困"活 动和“送温暖”活动，为社区居民提供便民服务，帮助特困 群众解决实际困难。社区党组织通过抓社区服务、为民服务, 密切了党与群众的联系，增强了党在群众和社会的影响力和 凝聚力，进一步巩固党在城市的执政基础。‎ ‎3、加强机制创新，推动社区党的建设。‎ 面对经济体制转轨和社会结构转型，上海努力探索新的 社区治理结构和社区党建管理模式。‎ 一理顺关系，形成有效的社区建设管理工作机制。在 街道层面上进一步理顺党政关系，明确党工委统揽社区建设 和发展；在社区管理方面，通过成立社区委员会、城区管理 委员会等议事机构，引导各方面力量参与社区事务，协调各 单位、各部门、各系统的关系，街道党工委的领导方式进一 步转向协调、指导和服务：在居民区层面上，社区党组织把 ‎ 巩固党的执政基础、维护基层社会稳定和保证居民利益统一 起来，推动居民自治，发挥自治组织在社区管理和服务中的 主体作用。加强以社区党组织为核心的社区组织体系的配套 健全，使社区党组织发挥领导核心作用的领域得到了延伸和 扩展。‎ 一加强指导和考核管理，推动社区党建工作不断前进。 上海市各级党委和有关部门高度认识社区党建的重要性，加 强对社区基层党组织建设工作的领导和指导，帮助基层党组 织及时总结社区党建工作的好经验，并予以推广；对经过实 践证明行之有效的做法经验，通过总结提升后，用制度固定 下来、并坚持下去。加强对社区党建工作的督促检查和考核 管理，制订科学合理的考核标准，实行目标管理，细化评估 办法。坚持把是否解决了社区党的建设中存在的突出问题， 党员对党组织的归属感不断增强；是否维护了群众根本利益， 群众对党组织和党员的满意度不断上升：是否调动了社会各 方面积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否促进了城市 的现代化建设，党组织的中心工作中的作用不断提升；作为 社区党的建设考核标准。在严格考核的基础上，表彰先进， 督促后进，推动社区党建工作不断前进。‎ 上海市静安区各级基层党组织始终把服务群众作为出 发点和落脚点。社区党组织根据社区成员结构的变化， “凝 聚力工程”为总抓手，整合各方资源，以社区事务受理中心、 社区服务中心等社区公共服务网络为依托，构建公益性服务 和社会化、产业化服务相结合的公共服务体系，努力为百姓 谋福利。从机关党支部与居民区党支部的“结对共建”‎ ‎,到 居民区党支部的“串百家门，知百家情，暖百家心，解百家 难”，到“听群众最想说的话，想群众最关心的问题，干部 群众最要办的事，做群众最贴心的人”‎ ‎;从党员服务点，到 党的工作在全社会的延伸和覆盖；从“了解人、关心人、凝 聚人”，到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”‎ ‎,社区党组织 在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，以实 际行动落实了 “三个代表”重要思想的本质要求。‎ 凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前 提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党 组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。上海市静 安区以增强基层党组织的凝聚力为总抓手，坚持与时俱进， 坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以了解人、关心人、 凝聚人为主要内容的社区党建工作路子。初步回答了基层党 组织在发展社会主义市场经济条件下“做什么”和“怎么做” 的问题，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手， 卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。‎ 三、加强我区社区党建的建议 江泽民同志在上海考察社区建设时曾指出：“在改革开 放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况, 切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对密切党和 群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有 重大意义。"当前，宝安的经济社会发展正处在向城市化过 渡阶段，机遇与困难、挑战同在。如何进一步加强我区社区 党的建设，巩固党在城市的执政基础，加快宝安的经济发展 和保持社会稳定，要注意抓好以下几点。‎ ‎1、 找准出发点，抓增强党的凝聚力。凝聚力是执政党 的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝 聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力是党的 建设的重要任务。基层党组织是党的战斗堡垒，是党凝聚群 众的最广泛、最直接的主体。基层党组织缺泛凝聚力，再好 的机遇也无法抓，再好的决策也可能落空，再好的条件也难 以发展。只有增强社区基层党组织的凝聚力，进一步凝聚党 员、凝聚群众、凝聚社会，社区基层党组织的号召力和影响 力才能得到体现，才能出战斗机，才能真正发展在社区的领 导核心作用。因此，我们要始终坚持把增强党的凝聚力作为 社区党建工作的出发点。‎ ‎2、 找准着力点，抓居民区党支部建设。居民区党支部 是社区工作的政治领导核心，担负着把党的路线、方针政策 贯彻落实到基层、落实到人民群众中去的重任，担负着领导 社区建设、推动社区发展的重任。我们要花精力、下大力气 加强居民区党支部的建设，提高工作能力和战斗力，保证党 的路线、方针政策贯彻落实到基层和人民群众中去，加强党 ‎ 对社区建设的领导，促进社区各项工作服务健康发展，保持 社会稳定。‎ ‎3、 找准落脚点，抓服务党员、服务群众。要抓好服务 党员的载体建设，改进党员教育管理方式方法，探索改进党 组织活动方式，以服务先行，寓教育管理于服务中，取得实 效。抓好社区管理服务，是密切党和人民群众联系的有效载 体，是实践“三个代表”重要思想，坚持和落实执政为民的 直接体现。我们要进一步加强和改善社区管理，大力发展社 区公益性服务和社会化、产业化服务，完善社区服务功能， 提高社区服务水平，全心全意为人民群众谋福利，进一步密 切党和人民群众的联系，密切党和人民群众的血肉关系，赢 得人民群众的拥护和支持。‎ ‎4、 找准结合点，抓长效工作机制。社区工作涉及面广、 利益多样、矛盾复杂。我们要坚持条块结合，理顺关系，妥 善处理各方面的利益关系，把一切积极因素调动和凝聚起来， 形成齐抓共管的长效工作机制。‎ 发布时间：XX年9月6日