保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动能转换全面起势

保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动能转换全面起势

保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动 能转换全面起势 党的十八大以来，习近平总书记三次亲临山东视察 指导，多次对山东工作发表重要讲话、作出重要指示批 示，为山东提出“走在前列、全面开创”的总目标总定 位和“四个扎实”的重大任务；在高质量发展上，要求 山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，奋力趟出一 条路子来。我们牢记习近平总书记嘱托，坚定践行新发 展理念，聚力实施新旧动能转换重大工程、建设国家综 试区，整个山东经济，从质量结构，到体制机制，到发 展环境，都在发生着脱胎换骨的系统重塑，迎来高质量 发展新的春天。 一、坚定扛牢责任，锚定高质量发展不动摇 在以习近平同志为核心的党中央关心支持下，去年 1 月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建 设总体方案》，标志着全国首个、也是唯一一个以新旧 动能转换为主题的综合试验区落户山东。对山东来讲， 实施新旧动能转换重大工程、建设国家综试区，意味着 “四个重大”： 这是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 重要指示精神的重大责任。习近平总书记指出，腾笼换 鸟、凤凰涅槃，其实质就是新旧动能转换，换掉老鸟， 换来俊鸟，这个过程中不能让“笼子”空了，新旧动能 转换要衔接好。我们实施新旧动能转换重大工程，就是 落实这一重大思路要求、推动高质量发展的具体行动。 这是服务国家战略、探索新旧动能转换模式的重大 使命。山东作为我国由南向北扩大开放、由东向西梯度 发展的战略节点，位于南北两大经济版图的交汇地带， 新旧动能转换具有典型性和代表性，率先做好这篇文章， 既可以赢得自身发展主动，又能在优化我国南北经济格 局中发挥关键作用、提供经验借鉴，为建设现代化经济 体系作出应有贡献。 这是实现山东由大到强战略性转变的重大机遇。长 期以来，山东经济“大而不够强”，尤其是结构性矛盾 比较突出，包括：“两个 70%”的产业结构，就是在工 业中，传统产业占整个产业的 70%，重化工业占传统产 业的 70%；“两个 80%”的能源结构，就是在整个能源 结构中，煤炭消费占 80%，电力装机中煤电占 80%；还 有重卡为主的交通运输结构、化肥农药使用量偏高的农 业投入结构。新旧动能不转不行，转慢了也不行。新旧 动能转换综合试验区建设上升为国家战略，为山东解决 结构性矛盾、实现“由大到强”的战略性转变，带来了 千载难逢的历史机遇。 这还是攻坚克难、探索创新的重大挑战。一方面， 新旧动能转换是一场重大变革，需要寻求新思维、新方 式、新机制、新平台，这对全省干部群众的思想境界、 能力水平、创新精神、工作状态是重大的现实考验。另 一方面，山东这样经济和人口规模庞大的省份，解决多 年积累起来的结构性矛盾、改变长期形成的“路径依 赖”，绝非易事，不可能一夜之间实现，不可能敲锣打 鼓、轻轻松松实现，需要付出艰苦努力。去年以来，面 对“空笼期”带来的阵痛甚至剧痛，面对资金、土地、 能耗、环境排放指标“四大约束”，我们保持定力、顶 住压力、增强耐力、加倍努力，摒弃“黑色增长”、扭 转“路径依赖”，坚决不走回头路，坚定不移地朝着高 质量发展方向迈进。 二、坚定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动存量变革、 增量崛起 坚持市场主导、政府引导，强化知识、技术、信息、 数据等新生产要素支撑，以环保、安全、质量、标准倒 逼转型升级，以转型升级保障生态环保、安全生产，形 成标本兼治、互促共进的良性格局。一方面，狠抓“四 新四化”、强力牵引。通过发展新技术、新产业、新业 态、新模式，培育壮大“5+5”十强现代优势产业集群， 包括高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、 现代金融服务等 5 大优势产业，新一代信息技术、高端 装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等 5 大新兴 产业，促进传统产业的产业智慧化、新兴产业的智慧产 业化、跨界融合化、品牌高端化。另一方面，狠抓“四 减四增”、强力倒逼。深入实施“四减四增”三年行动， 针对产业、能源、运输、农业投入“四大结构”，每一 个都建立起“有减有增”的量化指标体系，既有总量指 标，也有结构指标，还有强度指标，明确减和增的路线 图、时间表。工作导向上，坚持“四句话”原则：“减 量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安 全环保守底线”，今明两年压减煤炭消费 3700 万吨。操 作路径上，实行“四压四上”：压旧上新、压小上大、 压低上高、压散上整。这两年多，治理“散乱污”企业 超过 11 万家，关停化工生产企业 1500 多家，化工园区 从近 200 家压减到当前的 85 家；正在推进钢铁优化布 局、焦化产能压减、地炼产能整合转移，压减焦化产能 1600 万吨以上，对 300 万吨及以下、500 万吨及以下地 炼企业产能，有序分批整合转移。整个经济正向着高质 量发展加速演进，呈现出结构优化的“形”和此消彼长 的“势”，表现为“五个明显加速”：国家战略平台集 聚明显加速。以习近平同志为核心的党中央对山东发展 情深似海、厚望如山，赋予山东一系列重大战略，包括： 建设国家新旧动能转换综合试验区、打造乡村振兴的齐 鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、打造对外开放新 高地、建设潍坊国家农业开放发展综合试验区等；最近， 我省又获批建设中国（山东）自由贸易试验区、中国— 上海合作组织地方经贸合作示范区，山东发展平台广阔、 机遇难得。新动能成长明显加速。实施“现代优势产业 集群+人工智能”，推进万企转型、实施万项技改、引育 万名人才、打造万亿平台，推进两批 950 个新旧动能转 换优选项目，新动能增加值占 GDP 比重由 2016 年的 39%提高到 2018 年的 48%。结构优化明显加速。服务 业占比不断提高，2017 年达到 48%，去年达到 49.5%， 今年上半年达到 50.7%，超过绝对半数。高新技术产业 占比持续提升，2017 年达到近 35%，2018 年达到近 37%，今年上半年达到 40.7%。生态改善明显加速。全 省重污染天气，从 2013 年的 60 天，降到 2017 年的 14.9 天，去年再减少 5 天，降到 9.9 天；PM2.5 平均浓 度，2017 年 57 微克/立方米，去年下降到 49 微克/立方 米，今年上半年，略有反弹，我们采取果断措施，反弹 势头得到有效控制，“蓝天白云、繁星闪烁”已经从“奢 侈品”变成“日常品”。动力增强明显加速。市场主体 快速增长，2017 年突破 800 万户，2018 年突破 905 万 户；今年 1-8 月，全省新登记市场主体 145.4 万户，增 长 44.2%，总量达到 994.4 万户。高新技术企业增势迅 猛，2017 年新增 1608 家，总量达到 6300 家；2018 年 新增 2616 家，创历史新高，总量达到 8916 家，提前实 现“十三五”规划目标，今年将突破 1 万家，有望达到 1.1 万家。这些深刻变化，表明山东高质量发展已经全面 起势。 三、坚定深化改革扩大开放，增强动能转换的动力 活力 我们坚定落实习近平总书记“敢闯新路”的重要指 示要求，针对体制机制僵化、市场活力不足等“顽瘴痼 疾”，祛“痛点”、疏“堵点”、破“难点”，构建“市 场有效、政府有为、企业有利”的良性机制。着力推进 6 项重点改革：一是高标准建设中国（山东）自由贸易试 验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区；二是 推进制度创新流程再造，包括深化“一窗受理•一次办好” 改革和开发区体制机制创新两个重点；三是加快国企“倒 计时”改革；四是培厚企业家成长沃土；五是建设创新 型省份；六是巩固和深化机构改革成果。通过深化改革， 全力破除无效制度束缚，增加有效制度供给，让市场的 无形之手、政府的有形之手、群众和企业的勤劳之手， 各安其位、协同高效。 以制度创新为核心，高标准推进“两区”建设。坚 持做国家的“试验田”而不是地方的“自留地”，坚持 做制度创新的“高地”而不是优惠政策的“洼地”，坚 持“种苗圃”而不是“栽盆景”。自由贸易试验区，突 出在“中日韩区域经济合作、开放型现代海洋经济发展、 知识资本”等方面探索创新，努力建成贸易投资便利、 金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高 标准高质量自由贸易园区。上合示范区，明确将青岛打 造成国家“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、 现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，促进 东西双向互济、陆海内外联动。最终目标，是把“两区” 打造成对外开放的“先行区”、科技创新的“策源地”、 动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。 以混合所有制改革为突破口，推进国企“倒计时” 改革。山东是国企国资大省，省属企业资产总额超过 3 万亿元人民币。我们抢抓国企改革“窗口期”，强化党 的领导、优化股权结构、完善公司治理、形成有效激励。 重要突破口，就是深化混合所有制改革，通过资本证券 化、引入战略投资者、入股民营企业等方式，确保 3 年 内，省属企业混改户数和资产占比均超过 75%，资产证 券化率达到 70%，改出“国企资源+民企机制”的新优 势、新活力。 以培育创新创业共同体为载体，推进科技体制改革。 着力培育融合创新生态，营造创新创业创造良好环境， 特别是为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技 术企业成长建立加速机制。我们组建山东产业技术研究 院，实行“四不像”体制，不完全像大学、不完全像科 研院所、不完全像企业、不完全像事业单位，怎么有利 于创新创业创造就怎么办。以此为样板，培育“政产学 研金服用”创新创业共同体，聚合“七大要素”，就像 “北斗七星”：政府创环境、产业搭平台、高等院校献 智慧、科技研发出成果、金融服务强保障、中介服务提 效率、成果转化强效益，创新链、产业链、人才链、金 融链一体布局，形成创新生态圈。我们规划，五年培育 30 个省级创新创业共同体，带动各地建设一批不同主体、 不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形 成“1+30+N”的创新体系。同时，从今年开始，省级 财政每年安排不少于 100 亿元，实施大科学计划和大科 学工程，聚力攻克一批标志性、颠覆性技术。通过这些 举措，塑造山东版的“梦工厂”。 四、坚定做优生态系统，营造动能转换的“阳光雨 露” 坚持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”， 聚力建设“1+4”五大生态系统，就是在共同营造风清气 正的政治生态基础上，精心打造精简高效的政务生态、 富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态和诚信 法治的社会生态，逐步培育形成政策、环境、服务“三 位一体”的集成优势。这其中，一大重点，就是坚持“放、 管、服”一体推进，开展“一窗受理•一次办好”改革， 打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众企业 获得感强的一流营商环境。 坚持“放”就“放到位”，做到“减无可减、放无 可放”。持续推进“六个减”：减部门、减项目、减环 节、减材料、减时限、减费用，今年全省减税降费 1380 亿元；加快实现“四个减半”：省级行政许可事项再压 减一半、办事环节平均再压减一半、申请人提交材料平 均再压减一半、审批办理时限比承诺时限平均再减少一 半，目标是打造“四个最”的办事流程：手续最简、环 节最少、成本最低、效率最高，实现“一链办理”“一 网通办”“一窗受理”“一次办好”。去年，基本实现 “3545”专项改革目标：企业开办 3 个工作日内完成， 不动产登记 5 个工作日内完成，工程建设项目审批主流 程 45 个工作日内完成；今年年内，企业开办压缩到 2 个 工作日内。 坚持“管”要“管出实效”，做到公平公正监管。 全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，强化“互 联网+监管”、信用监管、包容审慎监管，对诚信守法企 业实行“非请勿扰”，除法律规定和国家要求的安全生 产检查等，每年只进行一次随机性联合检查，不再安排 其他检查。 坚持“服”要“富有温度”，做到换位思考、主动 服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价。按照这“五 句话”服务理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式 服务，核心做到两条：一条是放下身段、平等服务；再 一条是精细化、个性化，提供“一对一”、能够解决问 题的服务。今年 10 月底前，各级政务服务大厅全部建立 帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决“三大机制”， 服务窗口只说“Yes”,不说“No”，说“Yes”不需要 请示，说“No”要报告。定期评选优秀企业家，对杰出 企业家、行业领军企业家、优秀企业家，真金白银进行 奖励。公平公正对待各类企业，在落实政策、提供保障、 完善服务方面，做到“五个一视同仁”，即：内资外资 一视同仁，国企民企一视同仁，外来本土一视同仁，大 小企业一视同仁，新老企业一视同仁。 习近平总书记激励我们，以永不懈怠的精神状态和 一往无前的奋斗姿态，真抓实干，埋头苦干，做新时代 泰山“挑山工”。我们将更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、坚决做到“两个维护”，锐意进取、担当作为， 努力在高质量发展上趟出一条路子来，谱写物质富裕、 精神富有、和谐美丽的新时代现代化强省建设美好篇章。