关于《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》执行情况的调研报告

关于《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》执行情况的调研报告

关于《XX 市人大常委会关于加强 XX 江流 域水环境综合整治的决定》执行情况的调研 报告 为做好市人大常委会听取和审议市政府关于执行《XX 市 人大常委会关于加强 XX 江流域水环境综合整治的决定》（以 下简称《决定》）情况相关工作，自 11 月份以来，市人大 常委会城建环保工委在黄锦朝主任、钱世茂副主任的带领 下，进行了专题调研，专题听取 10 多个市级政府部门单位 关于执行《决定》情况的汇报 ，赴有关县（市）进行了实地 调研；委托其他县（市、区）人大常委会组织开展相关调研， 并召开全市人大城建环保工作座谈会交流调研情况。现将调 研情况报告如下： 一、《决定》执行基本情况 自 2013 年 8 月 29 日市六届人大常委会第二十一会议作 出《决定》以来，全市各级各部门在市委的坚强领导下，上 下一心，众志成城，打响了一场全域治水的攻坚战，水环境 质量明显改善，倒逼转型升级成效初显，治水长效机制逐步 完善，XX 江流域水环境综合整治已取得阶段性成效，《决定》 得到了较好贯彻执行。 （一）流域水质改善明显。自 2013 年以来，全市 42 个 地表水市控断面中，5 个劣Ⅴ类断面全面消灭，Ⅴ类断面从 7 个减少到 1 个；11 个国家考核断面、16 个省控断面、10 个出境断面、20 个县市交接断面和 8 个饮用水水源地水质全 部达标，流域水环境明显改观，《决定》提出的“2014 年底 基本消灭黑臭支流；2015 年底流域水质基本消除劣Ⅴ类； 2016 年底流域交接断面水质基本达到 III 类标准”的 XX 江流 域水环境综合整治近期目标基本实现。通过治水，水变清了， 山变绿了，人们生活的环境变美了。治水促进了人们生活理 念、生产方式、生活方式的转变，“绿水青山就是金山银山” 的理念成为我市广大干部群众的共识。 （二）治水基础设施建设取得长足进展。一是城镇污水 处理设施建设力度加大。自 2014 年以来，全市共建成投运 城镇污水处理厂 10 座，完成一级 A 提标改造污水处理厂 24 座，新增城镇污水处理能力 29.8 万吨/日，累计完成城镇污 水管网 1818.5 公里，雨污分流改造管网 609.1 公里。二是农 村生活污水治理有序实施。截至 2016 年 10 月，全市农村生 活污水有效治理村覆盖率 78.2%，新增受益农户 62 万户。三 是河道清淤快速推进。迅速开展河湖库塘淤积情况的调查摸 排，制定工作计划，选用生态环保方式大力开展清淤，到 2016 年 9 月底已完成清淤 1615 万立方米。四是“清三河”活动大力开 展。全面消灭垃圾河 4500 条，消灭黑臭河 83 条 749 公里，积 极开展“清三河”达标创建工作。全面完成六大重污染行业整治， 积极推进特定污染行业整治提升。实行畜禽养殖总量和污染排 放总量“双控”制度，关停养殖场户 15565 家，减少生猪存栏 167.1 万头，完成温室甲鱼整治 6.57 万平方米、拆除 25.54 万平方米， 农村生活垃圾分类减量做法在全国推广。 （三）治水长效工作机制逐步建立完善。一是“河长制” 全面推行。按照分工负责、分级管理的原则，建立完善市、 县、镇、村四级河长体系，公安部门配套设立“河道警长”， 增配监督员和指导员。全市现有四级河长 4250 名、河道警 长 714 名、监督员和指导员 1024 名。二是水质考核奖惩补 偿机制探索建立。研究制定流域水质考核奖惩办法及实施细 则，建立跨流域联动治水、乡镇交接断面水质考核通报、水 质奖惩补偿等机制，落实治水督查考核、责任追究制度。三 是执法监管力度明显加大。开展环保系列执法专项行动，建 立环保公安环境执法联动协作机制，三年来共立案查处环境 违法案件 4358 件，处罚额 2.08 亿元，行政、刑事拘留 760 人。 自《决定》作出以来，市人大常委会每年选准主题、突 出重点推进《决定》的贯彻落实。2013 年，举办了市、县两 级企业界人大代表环境保护法律知识培训会，组织代表视察 了市区水环境综合治理情况，开展了《浙江省饮用水水源保 护条例》执法检查和《八婺问水》大型新闻活动。2014 年， 对饮用水水源保护工作开展跟踪督查并作了满意度测评，对 全市黑臭河治理工作进行现场督办，开展了申报“可游泳河 段”系列活动。2015 年，组成两个督查组，对全市 58 座镇级 污水处理设施运行情况和 37 个市控监测断面水质情况进行 督查；分成 7 个组，由常委会领导分别带队，对治水 7 个方 面具体工作进行了专项视察和专题调研。 二、《决定》执行存在的主要问题和不足 对照省委提出的治水“十三五”战略目标和与人民群众的 殷切期盼，各地在执行《决定》、推进治水工作中主要还存在 以下问题和不足： （一）污水处理设施运维水平参差不齐。表现在：一是 有的城市污水处理厂处理能力低，工艺简单，执行标准不高， 无法与日益繁重的污水处理任务和不断提高的污水处理标 准相适应。二是镇级污水处理设施综合利用率低，一些污水 处理设施由于缺乏资金保障而间歇运行，个别污水处理设施 处于无专人管理、无资金保障、无处理效果的“三无状态”。 三是农村污水处理设施管理能力低下，专业化运营水平不 高，第三方运营还没有全面推行；一些农村地形复杂或日益 “空心化”，污水处理设施方式、选址和设计能力不尽合理。 （二）重点区域重点行业重点部位整治任务仍然艰巨。 老旧小区、城中村、城乡结合部等区块雨污不分，管网破损 比较普遍，特别是一些集镇污水直排，成为污水处理的盲区。 “六小行业”、畜禽养殖行业、“低小散”特色区块行业污染仍然 较为突出，整治任务繁重。涉及部队的雨污分流改造工程协 调难度较大。据婺城区反映，在洪源溪治理工作中，该区已 将污水管网接至 73051 部队，但该部队至今尚未启动雨污分流 改造工程，影响了治水工作的开展。 （三）“三河”整治面临反弹压力。从 XX 江流域市控地表 水近期水质状况看，XX 江部分监测断面水质不降反升，重点 支流水质提升情况不容乐观。部分地方在重污染行业整治、 地方特色行业污染整治等方面决心还不够大，污染物排放总 量削减不明显。农村面源污染量大面广，特别是受肉类价格 回升影响，禁限养区关闭或整治提升的畜禽养殖场出现复养 和污染反弹的迹象，生态化养殖推进缓慢。 （四）治水资金、技术保障压力大。一些地方反映，污 水收集管网敷设、污水处理设施运营维护、淤（污）泥处置 等需要大量的资金投入，镇村污水处理站点运行、管理、维 护也需要资金保障，地方财政压力较大。各地普遍对治水人 才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。 （五）治水方式还有待进一步探索完善。在调研过程中， 基层反映：在以往治水工作中，存在改变自然原貌、人工工 程过多的问题；在农村污水收集管网敷设过程中，存在管网 混接、错接，施工不规范，甚至多次返工的问题，农村污水 处理工程质量形势不容乐观；在治水考核中，存在一些地形 复杂、住户分散且人畜排泄物多作有机肥用的山区小村，也 要铺设污水管网的问题。 三、进一步执行好《决定》、推进治水工作的建议 治水是一项长期而又艰巨的任务。为更好推进治水工 作，早日实现《决定》提出的远期目标，提出如下建议： （一）拉高标杆，进一步增强治水工作的责任感、使命 感。一是树立长期作战的思想。对于治水，我们既不能畏葸 不前，也不能小进即安，更不能麻痹松懈、半途而废。全市 各级各部门要积极顺应“后治水”时期形势，时刻保持政治定 力，充分认识治水的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，紧 紧围绕巩固治水成果、防止污染反弹，消灭存量、遏制增量， 拉高标杆、提升标准三个重点不放松，一张蓝图绘到底，一 以贯之抓下去，积极打造浙中生态廊道。二是坚持走科学治 水之路。要以先进的治水理念为指导，用系统、科学、前瞻 的治水总体规划引领治水各项工作，坚持实事求是，尊重自 然规律，防止急于求成，努力实现治水工作由运动式治水向 长效化护水转变，由工程治水向生态治水转变，由运用行政 手段治水向依靠法律手段治水转变。三是实现治水与经济社 会发展的互促共赢。要把治水工作成绩与人民群众的切身感 受联系起来，充分发挥治水对转型升级的倒逼作用，大力发 展“美丽经济”，增强人民群众获得感。 （二）补齐短板，着力破解治水工作的瓶颈问题。一是加 强城镇污水处理设施运行维护管理。要科学布局城镇污水处理 设施，坚持县（市）域一盘棋，该关停的关停，该扩建的扩建， 该改造的改造，使污水处理设施真正符合实际需要；要加快推 进城镇污水处理厂提标改造，鼓励出水深度处理，不断提高中 水回用率；要重视镇级污水处理设施运行维护管理模式的探 讨，加大经费保障、监管和督查考核等力度。二是彻底打通截 污纳管最后“一米”。科学规划布局城镇污水管网，积极推进片 区管网改造，特别是集镇、老旧小区、城乡结合部、城中村等 区块的污水截流、雨污分流。加强管网渗漏修复和日常养护， 建立污水管网管理信息系统，推动“零直排”示范区建设。三是 加大治水经费、技术、人员等方面的保障力度。明确治水资金 在公共财政支出的比例，真正落实污水处理设施后续运行维护 的资金来源。加大治水工作人才引进力度，加强相关工作人员 的业务培训。高度重视工程质量，加强治水项目的监督、指导 和考核，确保一次建成，长期管用。大力引进、培养治水高科 技人才，加大与高校以及科研机构的合作与交流力度，吸纳他 们先进的治水理念，吸收全国乃至国际上的先进治水经验，实 施岸上、水面和水体的立体防护工程，恢复和提高河流的自净 能力。 （三）着力长效，建立完善常态长效的治水工作机制。 一是认真贯彻执行《XX 市水环境保护条例》。《XX 市水环 境保护条例》已经省人大常委会批准，即将公布施行。全市 各级政府要以《XX 市水环境保护条例》颁布实施为契机，积 极履行水环境保护法定职责，加强水环境污染防治、生态保 护和监督管理，加大环境督查和执法力度，使我市治水步入 依法治水的新阶段。二是有效落实以“河长制”为核心的责任 体系。以环境大数据为基础，明确界定各级河长、河段长及 治水各方的责任和义务，精准定位各责任主体，落实到人； 健全河长履职的职责界限、工作程序，全面推行河长信息化 管理，健全问题发现和解决机制；严格考核奖惩，加强考核 结果的运用，营造能者上、庸者下的治水氛围。三是加快构 建水环境实时监测监控平台。在县（市、区）交接断面统一 建设简易水质自动监测站，整合水环境质量自动监测、交接 断面水质自动监测、污水处理厂在线监测、重点排污企业实 时水质监控网络。加强数据质量管控和平台管护，保证数据 权威。四是积极探索市场化的水环境现代治理模式。推行城 乡污水处理设施特别是农村污水处理站点的第三方运维管 理，探索建立县级责任主体、乡镇管理主体、村级落实主体、 第三方专业机构服务主体、村居民义务主体的“五位一体”管 理模式，灵活选择 PPP 模式或政府购买服务等方式，研究以 县、镇为单位组建或引进第三方专业机构第一辖区内城乡污 水处理设施统一运维管理。 我市治水取得的成绩有目共睹，但治水工作永远在路 上。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，翻篇 归零再出发，戒骄戒躁埋头干，为续写 XX 科学治水生态治 水依法治水新篇章，早日把 XX 建成天蓝地绿水清的美好家 园而不懈努力！