新冠肺炎疫情对非农用水影响的分析

新冠肺炎疫情对非农用水影响的分析

新冠肺炎疫情对非农用水影响的分析 摘要：2020 年以来，受新冠肺炎疫情影响，江苏省全社会 （除农业外）取用水状况与往年相比变化较大，与全社会运行减 速、大规模企业停产情形一致。针对新冠肺炎疫情影响，基于纳 入在线监控的江苏省规模以上取水户取用水数据，分析全省取用 水变化情况以及新冠肺炎疫情对经济社会发展和运行的影响程 度，提出全面保障复工复产的用水政策调整建议。 关键词：新冠肺炎疫情；非农用水；影响程度；复工复产； 政策调整；江苏省 水资源是重要的战略性资源，是全社会生产和生活的基础保 障因素。近年，江苏省认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，全省用水总 量保持平稳，但工业生产和生活用水量处于不断增长趋势，供给 侧改革和人民对美好生活不断增长的需求也对供水保障水平提 出了更高要求。随着公共供水保障程度日益提高以及对水质保障 的重视程度不断提升，城市生活和工业生产用水量不断增加；工 业生产取用水量变化直接反映了经济发展状况，尤其是电力工业 用水客观反映了全社会用电量的水平，可作为经济发展的风向标 和晴雨表。2020 年以来，受新冠肺炎疫情影响，江苏省全社会 （除农业外，下同）取用水状况与往年相比变化较大，与全社会 运行减速、大规模企业停产情形一致。本文基于纳入在线监控的 全省规模以上电力企业、其他一般工业企业和自来水厂取水户取 用水数据，通过与疫情防控措施实施前环比和与 2019 年同期对 比，发现各行业用水量均有不同程度下滑，2020 年 2 月 4 日—4 月 4 日全省全社会非农取用水量比 2019 年同期减少 10.9 亿 m3， 间接体现出新冠肺炎疫情对江苏省经济社会发展和运行影响程 度。 一、样本选择 选择全省纳入在线监测的 1744 个规模以上非农工业企业及 自来水厂作为分析对象。按照 2018 年江苏省水资源公报发布数 据，样本合计取水规模约占全省非农用水量的 85%；从取水用途 看，样本中有电力工业企业 335 家，公共供水企业 196 家，其他 一般工业企业 1213 家。样本覆盖面较广，取用水状况基本代表 了全社会非农取水情况。 二、总体情况 监测数据表明，2020 年 2 月初国内新冠肺炎疫情暴发高峰 期，全省非农取用水量仅为 2019 年同期的 2/3 左右，2 月 6 日 跌破了 4000 万 m3，为近几年全社会取用水量最低日。随着工业 企业、第三产业复产复工，全社会逐步恢复正常运行，取用水量 总体呈现平稳上升趋势，截至 2020 年 3 月下旬，全省非农日均 取用水量已达到 5525 万 m3，与 2 月前 100 天平均日取用水量 6836 万 m3 相比，恢复至八成以上；与 2019 年同期相比，已占 到 82%。2020 年 4 月 3 日全省非农日取用水量达到 5950 万 m3， 环比已恢复至近九成。江苏非农取用水量变化情况对比具体见表 1，全省日取水量变化趋势见图 1。 三、不同用途取水情况 在国内疫情暴发期间，江苏省公共供水企业取水量相对稳定， 均占 2019 年同期八成以上；工业生产取水受疫情影响较大，仅 为 2019 年同期的六成左右，尤其一般工业取水受影响最大时仅 为 2019 年同期的四成，具体见图 2。由图 3 可以看出，2020 年 2 月 4 日—4 月 4 日全省公共供水比 2019 年同期减少约 16%，相 当于每个设区市停产了一座生产规模 20 万 m3/d 的自来水厂。 由图 4 可以看出，电力工业受疫情影响 2020 年 2 月日均取水量 不到 2019 年同期的七成，3 月以来逐步恢复正常，4 月 4 日取水 量已比疫情暴发高峰期增加 20%以上，与 2019 年同期相比恢复 到九成。由图 5 可以看出，一般工业企业取水量受疫情影响较大， 2020 年 2 月日均取水量仅为 2019 年同期的 42%，3 月以来逐步 恢复，至 4 月初，一般工业企业取水量已恢复至七成以上。 四、主要结论 综上分析，初步得出以下结论：①2020 年 1 月以来国内暴 发的新冠肺炎疫情对江苏省经济社会发展和运行影响较大，全社 会运行减慢和工业企业停产导致取用水大规模减少。②疫情对社 会各行业和各个产业的影响程度不同，一般工业企业受影响最大， 除部分防疫物资、社会必需品生产企业外的全面停产导致一般工 业用水量大幅度减少，用电需求降低也导致了电力工业企业取水 量出现一定程度的降低。③公共供水企业取水量出现下降，主要 原因是工业和第三产业停工停产导致取用自来水减少，随着复工 复产加速，至 2020 年 4 月上旬，公共供水量已基本恢复至正常 水平，标志着全社会恢复正常运行。④随着全社会运行恢复，各 行各业生产对水资源的需求必将迅速增加，全社会用电量恢复导 致电力工业企业取水量大幅度增加，尤其是 2020 年夏天发电取 水量仍将保持高位。 五、建议 ①全面复工复产已是当前的关键任务，应适时调整相关用水 政策，为工业企业全面复产提供充足水资源保障。同时通过采取 延迟征收水资源费等措施，为困难企业和中小微企业恢复生产提 供资金政策支持，降低企业运行成本，缓解企业生产经营压力。 ②优化水利工程调度，全面加强供水保障，促进全社会消费拉动 和投资复苏。加强淮北缺水地区和重点城市供水水源调度，提高 供水保障程度，尤其要及时帮助调整电力工业和重要工业企业取 水计划，确保满足生产用水实际需求，特别是夏季用水高峰需求。 进一步提升城市供水应急保障能力，确保应急备用水源可靠。③ 加快推动取水工程建设和核准。加强取水服务，推动工业企业和 公共供水企业取水工程恢复正常运行；聚焦产业升级、脱贫攻坚、 基础设施、民生保障等关键领域建设项目新增取水需求，简化取 水审批程序，加快项目取水工程建设，带动经济恢复增长。④新 冠肺炎疫情带来的影响也要求推动全行业的科技创新，加快信息 化、智能化建设，加速推进智慧水利项目，以大数据分析来支撑 供水保障及用水计划调整，更高效地应对未来的不可控因素。