营商环境党课：人人是形象、个个是环境

营商环境党课：人人是形象、个个是环境

营商环境党课：人人是形象、个个是环境 同志们： 营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是提高综 合竞争力的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央高度重视营商环境的改善和优化。习近平总书记多次在不同场合强 调优化营商环境的重要性。在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式上， 习近平总书记强调，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外 资”。2018 年 11 月 5 日，在首届中国国际进口博览会开幕式上的主 旨演讲中，习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。 全国两会期间，习近平总书记进一步对优化营商环境提出新要求，强 调要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。 一、人人是形象、个个是环境 随着经济全球化不断推进，资源在全球、全国范围内进行配置的 趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨区域流动日益活跃，营 商环境对一个国家或区域的发展越来越重要。可以说，营商环境是生 产力，更是竞争力，未来城市的竞争将是最佳营商环境的竞争。世界 银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长 0.3%， GDP 增长率增加 0.36%。这就说明，谁的营商环境好、办事时限短、 服务质量优，资源就会流向哪个地方，企业就会纷纷前往投资；哪个 地方营商环境差、办事时间长、服务质量差，不仅吸引不来新项目、 新技术，而且现有的企业和项目还可能“孔雀东南飞”。这也就是经 济学上讲的“马太效应”，即强者愈强、差者愈弱。当前，全国各地 营商环境改革都在如火如荼地进行，北京、上海、广州、深圳等特大 城市率先加大营商环境改革力度，全省各州市也纷纷出台一系列政策 举措，全力打造营商环境的“青山绿水”。XX 要实现高质量跨越发 展，只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人 才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在新一轮发展中占 得先机、赢得主动。 优化营商环境既是大势所趋，也是问题倒逼。从我市的情况来看， 虽然我们在优化营商环境方面取得了一些成效，但面临着进一步深化 提升的挑战。我 X 主要经济指标增速回落，已经从“标兵”变成了 “追兵”。这些指标数据的变化，折射出走转型升级高质量发展道路 的艰辛，也暴露出一些党政干部面对新形势新任务责任心不强、面对 新矛盾新困难意志消沉的问题。深入分析我 X 发展中面临的各类困难 问题，都和营商环境有着深层次关系。如果再不进一步提升营商环境， 那么我们的民间投资和民营经济就上不去，经济发展的活力就不足， 与 X 内外发达地区的差距就会越来越大。为此，X 委、X 政府研究把 打造最佳营商环境作为今年全面深化改革的“控制性工程”，全 X 各 级各部门必须增强优化营商环境的责任感和紧迫感，以营商环境的新 面貌激发发展新活力、构筑竞争新优势。2019 年 4 月 30 日，习近平 总书记在纪念五四运动 100 周年大会上讲：“五四运动改变了以往只 有觉悟的革命者而缺少觉醒的人民大众的斗争状况，实现了中国人民 和中华民族自鸦片战争以来第一次全面觉醒。”引用这句话是要讲清 楚优化营商环境是 X 委政府的大事，是各级各部门的大事，是全 X 人 民的大事，是全社会的大事，否则就会搞成经济管理审批部门的事情、 党委政府分管领导的事情、书记市长的事情。我们讲人人是形象、人 人是环境、人人是服务、人人是软实力就是要解决这些深层次的问题。 在改善营商环境中，如果只有党委政府的重视，而没有全 X 人民的努 力，没有全社会的努力，良好的营商环境是形成不了的，即使暂时好 一段时间也持久不了，因为没有形成良好的传统文化。只有党委政府 重视和全民觉醒、全社会觉醒有机结合起来，才有可能形成良好的营 商环境，进而形成良好的传统文化，才是持久的。从这个角度看，要 形成良好的营商环境，我们可以说刚刚起步，万里长征只走了第一步。 二，人人都参与、个个都出力 营商环境建设是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个方面、 各个领域，既要拿出勇气和决心，也要找对方法和路径，要确保做到 “三个坚持”。 一要坚持问题导向。要对标省内外先进地区，查找在市 场准入、 要素保障、城市建设、开放创新、政务服务、法治保障 等方面的差 距和不足。要积极回应企业的期待和诉求，不能等企业走了、人才走 了再来解决问题。要聚焦群众办事的难点、企业 发展的痛点、社会 各界反映的重点，认真梳理存在问题，列出整 改清单，区分轻重缓 急，分批次向社会公示承诺整改时限，集中清理规范。各级纪检监察 机关要聚焦党风政风工作重点，强化压力传导，从严执纪问责，为打 造风清气正的营商环境提供坚强的纪律保证。 二要坚持目标导向。优化营商环境是一项没有最好、只有更好的 工作，我们必须要继续走在全 X 前列、做出示范。具体的就是要通过 办事时间的“物理压缩”，倒逼办事流程优化、办事环节精简。因此， 我们要对标省内外改革创新试点经验，借鉴近年来北上广深等发达地 区已出台的创新措施，参照 X 里面的评价内容和评价标准，尽快建立 营商环境评价指标体系。特别是在指标标准设置上，不仅要缩小差距、 向先进看齐，还要有新的创新提升，力争做到“人无我有，人有我优”。 三要坚持结果导向。要以企业和群众满意度为核心， 倒逼部门 减环节、优流程、压时限、提效率。要参照省里做法实行 “红黑榜” 通报制度，建立健全营商环境的跟踪评价机制和督查问效机制，从第 三方视角对工作效果进行客观的系统性评估，对全市营商环境情况定 期进行“全面体检”，找出短板和差距、发现不足、加强整改。对没 有达到预期目标、企业和群众不满意的要“回炉重炼”，造成重大损 失的要问责追究，推动形成优化营商环境你追我赶的生动局面。问题 导向表明我们的态度，看敢不敢找问题和差距；目标导向表明我们的 标准，看敢不敢设立高标准和高目标；结果导向表明我们的气魄，看 敢不敢以效应和效果论英雄。我们有些工作可以找原因、讲困难、说 问题，但这项工作不能找原因、讲困难和问题，而是要真正做到以成 效论英雄。否则一句话就把责任推了，一句话就让责任跟自己没有关 系了。没有做好就是自己有责任，没有理由可讲，没有道理可讲。这 一点，我们要有高度自觉，否则谈不在一起、讲不在一起、说不在一 起。在投资商面前，除了违法乱纪的投资商，没有“不”字可讲，这 一点要作为一条规矩立起来，否则谈什么发展呢? 三、人人“金牌店小二”、个个“五星级服务员” 优化营商环境关键在于解决实际问题。要改善“硬环境”、 优 化“软环境”，打造竞争新优势、培育壮大新动能、增强企业和群众 获得感，切实把打造投资洼地和开放高地。 一要着力优化城市环境。城市环境是影响企业日常经营、 群众 办事创业的基本外部环境，是一个地方营商环境质量最直观 的反映。 我们要牢牢抓住建设“XXXX 城市、XXXX 名城、 XXXX 之城”的现代 化大城市的机遇，围绕工作部署，力争早日把建设现代化大城市的宏 伟蓝图变为现实，不断提升城市的对外影响力吸引力软实力。各 X 要 坚持规划引领，创新工作理念、创新投入模式、创新运营机制，始终 坚持对标对表干、精益求精干、提速提效干，高质量推进美丽县城建 设。同时，要以村庄规划编制、乡村环境提升、打造产业格局、塑造 文明新风为着力点，高质量推进美丽乡村建设，推动形成“双心带动、 全域共荣、城乡协调”的新局面。习近平总书记指出：“奋斗不只是 响亮的口号，而是要在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一 项职责中见精神。”我们要特别防止只有口号没有行动的现象，防止 只有理想没有实际的现象，防止只有目标没有措施的现象，决不能出 现以想法代 替现实、以空谈代替落实、以汇报代替实效的现象。这 些问题不解决，一切都会落空。特别是我们现在上上下下、各级各层 以表态代替落实的现象不同程度存在，个别地方和个别部门还比较严 重，这种现象，营商环境如何改善呢?在中央和国家机关党的建设工 作会议上，习近平总书记指出：“要把“两个维护”体现在坚决贯彻 党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上， 体现在党员、干部的日常言行上。”总书记讲得多具体多生动多形象！ 二要着力优化金融环境。针对企业融资难融资贵、金融 业整体 发展水平不高等问题，以“三个积极”不断破解难题。一是积极发挥 基金引导作用。运用好混合所有制股权方式、 PPP 融资方式、共建 共享发展机制，充分发挥市级平台作用，集中五县（市、区）力量， 解决重大项目引进难、落地难、推进难问题。二是积极引导金融机构 落实支持实体经济政策措施。对民营企业、特别是中小微企业要实施 差异化信贷政策，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，缩短民营 企业融资链条，切实降低企业总体融资成本。要持续推进中小微企业 信用体系建设，加快政府信用融资担保体系和贷款风险补偿机制建设， 促进金融活水流向中小微企业。三是积极推动沿边金融改革。争取尽 快设立人民币跨境结算中心，引进和培育金融服务机构，为我 X 国际 贸易参与者提供专业化的跨境金融服务，为跨境贸易投资便利化提供 有效的金融支撑，助推改革开放再提升。金融问题至关重要，融资问 题不解决，一切都无从谈起。今年增速回落，核心是融资问题没有解 决好。这既有宏观的原因，更有微观的原因。但我们要从自身多找问 题、多找差距、多找出路。金融部门也要认真学习思考借鉴其他地区 的好经验好做法好成效。 三要着力优化审批环境。打造营商环境的首要环节就是审批服务， 如果审批服务不便民、不便企，其余的政策再好、措施再优，一切都 是“零”。一是加快推进政务服务标准化建设。要变部门挨个串联审 批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，逐步将政府部门分设 的办事窗口整合为几个综合性服务办理区，通过实行“一窗通办”， 切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二是全力推进 “数字政务”建设。要加快推进网上政务服务平台规范化、标准化、 集约化建设，深入推进“一部手机 办事通”建设，打通部门“信息 孤岛”，着力解决“一网通办”事项在线可办率不高、“一部手机办 事通”上线项目较少的问题，提升行政审批服务智能化水平，真正实 现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。三是进一步优化投资 审批。要继续清理各类不合理的前置条件和“搭车”事项，精简投资 项目审批事项，编制公布投资项目行政许可事项目录和报件审批事项 目录，加快推进工程建设项目审批制度改革，实行投资项目“一张蓝 图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批运 行。解决审批问题关键是解决好我们的观念和态度从“管理”到“服 务”的转变。我们的宗旨是为人民服务，但好多时候搞成了为人民管 理，不是服务人民而是管理人民。好多时候不是从服务角度出发，而 是从管理角度出发；不是思考怎么服务人民群众，而是想着怎么有利 于自己管理人民群众。同志们，这是两种不同的思路、不同的态度， 更是两种不同的世界观、两种不同的方法论，如果不从深层次来解决 这些问题，那服务人民这个营商环境改善这个核心问题是解决不了的， 因为出发点就不是解决问题的出发点。因此这次营商环境的改善和提 升，就要从“管理人民”到“服务人民”的思想和观念转变开始，一 定要树立为人民服务的思想，一定要树立为投资商服务的思想，并且 变成自觉的行动、形成制度规范，才能真正取得实效。 四要着力优化法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商 环境。全市各级各部门要坚持对一切市场主体一视同仁，坚决打破各 类隐性障碍和“潜规则”，让各种市场主体依法平等使用生产要素， 公平参与市场竞争，同等受到法律保护。要把扫黑除恶与反腐败斗争、 基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与“除伞”并重，形成铁腕治理 的高压态势，依法严厉打击侵害企业和 企业家合法权益的违法犯罪 活动和村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，坚决打击封门堵路、阻工扰 工、强买强卖、敲诈勒索等扰乱企业正常经营的违法犯罪行为。要严 肃开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结 “黑中介”等专项治理活动，合力营造公平公正的法治环境。要完善 企业和群众维权投诉、反映问题机制，整合建立营商环境投诉举报平 台，便利企业 投诉和纠纷化解，积极回应群众关切。 五要着力优化创新环境。创新是引领发展的第一动力， 是建设 现代化经济体系的战略支撑。我们要把营造有利于创新创业创造的良 好发展环境，作为吸引技术、资本、人才等要素聚集 的重要条件， 作为提升保山综合竞争力的核心要素，着力优化创新环境，不断增强 保山的影响力、吸引力。要加大知识产权保护力度，严厉打击知识产 权违法行为，提高知识产权侵权成本。要鼓励支持企业开展产品创新、 技术创新、商业模式创新，通过技术进步和科技创新提升核心竞争力。 六要着力优化服务环境。全 X 各级各部门必须坚持把作风建设贯 穿营商环境建设全过程，融入日常工作中，以作风的持续转变带动全 市营商环境的持续提升。要建立“亲”“清”型政商关系，各级党政 干部要坦荡真诚地同企业接触交往，做到“有交往但没有利益交结”， 争当“金牌店小二”“五星级服务员”，躬下身子，想方设法让企业 办事更顺畅、更顺心，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、 靠前服务。我们有的部门和干部，基于现行法律法规考虑，对改革带 来的责任风险还是有很多顾虑。改革有压力有风险，这是可以理解的， 但在企业面临重大发展难题的时候，特别 是在面对法律法规条款相 对模糊，又无具体改革案例可作参照的 情况下，就需要我们拿出攻 坚克难、敢啃“硬骨头”的勇气，把该放的权力坚决放出去，把该担 的责任坚决扛起来。X 委始终坚持“三个区分开来”，将容错纠错机 制嵌入打造最佳营商环境改 革全过程，只要符合中央、省委和 X 委 决策部署精神，有利于改革创新和事业发展，按程序决策，没有谋取 私利，大家就放手去干，X 委会旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者 撑腰。优化服务环境，也要有一个标准，五低就是一个标准：低税费 成本、低融 资成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本， 这样才能形成凹底效应，形成水往低处流效应，才能实现产业链招商、 以资本注入式招商、以品牌资源式招商、以收购兼并式招商、以 PPP 合作招商、以产业引导基金招商。总之，说来说去，优化服务环境， 说到底是干部的作风和形象问题，我们要牢记总书记的教诲：“要践 行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终 日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋 私、蜕化变质的贪官。” 同志们，天下大事必作于细，古今事业必成于实。我们要保持久 久为功的定力，增强常抓常新的韧劲，解放思想、振奋精神，迎难而 上、勇担善为，全力打造一流营商环境，让各类市场主体活力竞相迸 发，让一切创新驱动源泉充分涌流。