“五大融合”探索基层治理新模式

“五大融合”探索基层治理新模式

“五大融合”探索基层治理新模式 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基 石。2019 年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服 务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真 贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关 于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了 6 个方面 21 项具体改革任务，并确定 XX、XX 和 XX 等 7 个设 区市选择 1—2 个县（市）先行试点。 XX 作为 XX 省全市域推进基层整合审批服务执法力量先 行试点市，按照中央、省和 XX 市有关改革精神要求，凝聚 思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《XX 市推进基层 整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级 模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极 开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系和治理 能力現代化建设。目前，XX 市市域治理现代化指挥中心和镇 （街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着 XX 推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果， 初步形成了具有 XX 特色的基层治理体制改革路径。 以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。 基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的 战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基 层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核 心来抓。推动党建“并网融合”。按照“纵向到底、横向到 边、全面覆盖”的原则，在全市 1141 个治理网格上全部建 立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社 区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员 中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深 化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群 服务中心，推行“365 党建服务”“党群议事半月谈”等做 法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体，形 成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众” 的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理 深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织 书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135” 计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村 （社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用， 为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组 织保障。 以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。 构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一 公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感 作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动 权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项 赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事 项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共 下放延伸镇（街道）行政审批事项 18 项、公共服务事项 115 项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必 进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层 服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民 服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台 分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口 受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。 完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和 网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通 24 小时 “不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务 “最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。 以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。 基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、 责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑， 通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权， 让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围 绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放 行政处罚及行政强制事项 335 项，其中城市管理 285 项、市 场监管 13 项、安生生产 37 项。力量下沉，让基层有人可用。 延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二 的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量 和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资 源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现 区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法依规。制 定出台《XX 市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》， 对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事 后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接， 执法依规合法。 以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。 围绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、 管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加 优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适 度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则 和“综合网格+专属网格”的思路，将全市 301 个城乡社区 划分成 1141 个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单 位等固化成 434 个专属网格，实行统一编码、统一管理。职 能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动 人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、 非法金融活动排查的基础上，按照“成熟一项、准入一项” 的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应 急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成 6 类 41 项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X” 模式配备网格工作人员，明确 1 名专职网格员兼任网格长 （员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担 任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管 员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造 一支专业化网格队伍。 以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。 基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、 XX 市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设， 并将此项工作列入 2020 年市政府为民办实事重点项目。在 市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、 全国有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345 政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流 转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能 为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和 镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街 道）层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建 设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、 财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板 块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥 调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道） 日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运输、农 业农村、城市管理、市场监管、生态环境等 14 家重点部门 派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合 指挥跨部门、跨层级协同有序运转。