2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案4560字材料

2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案4560字材料

1 2021——2025 年某市“十四五”规划编制工作方案 4560 字材料 “十四五”时期（2021-2025 年），是某某以新发展理念引领高 质量发展、着力建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出 彩”的重要时期。编制好市“十四五”规划，绘就全面建设社会主义 现代化新征程第一个五年的全市发展蓝图，意义重大、影响深远。根 据党中央、国务院《关于统一规划体系 更好发挥国家发展规划战略 导向作用的意见》和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 关于统一规划体系 更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《广 东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的 通知》（粤办函〔2019〕330 号）要求，结合我市实际，制定本工作 方案。 一、主要任务和责任分工 贯彻落实国家规划体系和全省规划体系建设要求，建立以市发展 规划（即市国民经济和社会发展规划纲要，以下简称市规划纲要）为 统领，以市国土空间规划为基础，以市级专项规划、区域规划为支撑， 由市、区两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一 衔接的全市规划体系。 （一）市“十四五”规划纲要。 市“十四五”规划纲要是我市“十四五”时期经济社会发展的纲 领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会 2 管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市各级各类规 划的总遵循。市“十四五”规划纲要根据市委关于制定市国民经济和 社会发展第十四个五年规划的建议，由市政府组织编制，经市人民代 表大会审议批准后，由市政府发布并组织实施。具体编制工作由市发 展改革委牵头承担。（市发展改革委牵头，各区政府、市有关部门配 合） （二）市级专项规划。 市级“十四五”专项规划依据市“十四五”规划纲要编制，以市 “十四五”规划纲要特定领域为对象，原则上限定于关系国民经济和 社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域 发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、 制定相关政策的重要依据。市有关部门负责市级专项规划的组织编 制，市发展改革委负责市级专项规划与市“十四五”规划纲要的衔接 协调。 市级专项规划分为需报请市政府批准的专项规划（以下简称市级 重点专项规划）和市有关部门自行编制或批准的专项规划（以下简称 市级其他专项规划）两类。其中，市级重点专项规划由市发展改革委 会同市有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请市政府批准（已 完成，见附件 1），市级重点专项规划编制完成后由规划编制牵头部 门上报市政府批准，以市政府或市政府办公厅名义印发实施；市级其 他专项规划须在启动编制前由牵头部门报市发展改革委进行立项备 案，经分管市领导或本部门自行批准后印发实施，并将规划文本报市 3 发展改革委备案。（市有关部门按职能分工负责，市发展改革委综合 协调） （三）市级区域规划。 市级区域规划依据市“十四五”规划纲要编制，主要以市“十四 五”规划纲要确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的 连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象，以贯 彻实施我市重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，是指 导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。市发展改革委会同有关 区政府、市有关部门研究提出市级区域规划编制目录清单，报市政府 批准（已完成，见附件 2），市级区域规划编制完成后由牵头部门上 报市政府审批，以市政府或市政府办公厅名义印发实施。（市发展改 革委牵头，有关区政府和市有关部门配合） （四）市级国土空间规划。 市级国土空间规划依据全国、全省国土空间规划和市发展规划编 制，以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度 管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段， 是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修 复的重要依据。市级国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关 专项规划。报请市政府批准的国土空间规划，由市规划和自然资源局 会同市发展改革委拟订编制目录清单，报市政府批准实施。市级国土 空间规划由市政府组织编制，与市规划纲要衔接后，按程序报批。（市 规划和自然资源局牵头，有关区政府和市有关部门配合） 4 （五）区级规划。 各区政府要按照全市“十四五”规划编制工作的总体部署，组织 编制本区“十四五”规划。区“十四五”规划纲要由区政府组织编制， 具体编制工作由区发展改革局牵头承担，由区政府发布。区级规划须 依据市级规划制定，既贯彻落实市级规划涉及本区的各项目标任务， 又突出本区特色，因地制宜指导发展。（各区政府负责，市发展改革 委协调指导） （六）市规划综合管理信息平台。 落实国家、省规划综合管理信息平台建设要求，结合“数字政府” 建设，推动建设市规划综合管理信息平台，加强与国土空间基础信息 平台等相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管 理，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归 集共享。（市发展改革委牵头，市有关部门配合） 二、工作阶段和时间安排 参照国家、省总体安排，市“十四五”规划编制工作从 2019 年 6 月启动开始，到 2021 年初完成（各类规划编制时间进度详见附件 3）， 总体安排如下： （一）市“十四五”规划纲要。 市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究及基本思路起草、 纲要编制、审批印发三个阶段。 一是 2019 年 6 月到 2020 年上半年。市发展改革委组织各区、各 部门研究提出拟纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重大事项； 5 市有关部门组织开展重大课题研究，提出本领域“十四五”发展基本 思路，2019 年 12 月底前送市发展改革委汇总；市发展改革委牵头起 草形成市“十四五”规划基本思路，于 2020 年上半年报市政府审定。 二是 2020 年 4 月到市委“十四五”规划建议出台前。开展建言 献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议； 市发展改革委组织各区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有 关内容，深化重大问题研究，起草市“十四五”规划纲要框架；积极 做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家 和省“十四五”规划纲要。 三是市委“十四五”规划建议通过后到 2021 年初。市发展改革 委根据市委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成市“十四五” 规划纲要草案，广泛征求各区、各部门、市人大和政协有关专门委员 会等各方面的意见，组织专家论证，上报省发展改革委与省“十四五” 规划纲要进行衔接，于 2020 年底前报市委、市政府审定；2021 年初 市政府将市“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议，于批 准后公开发布，并报省发展改革委备案。 （二）市级专项规划、区域规划、国土空间规划。 市级重点专项规划、区域规划要尽量与市“十四五”规划纲要同 步部署、同步研究、同步编制，于 2021 年 3 月底前报市政府审定实 施；其他专项规划、国土空间规划也应于 2021 年 6 月底前全部出台 实施。报请市政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先 送市发展改革部门与市“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规 6 划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重 大工程项目、风险防控等，并将衔接意见采纳情况一并上报。 （三）区级规划。 区“十四五”规划的编制进度，要尽量与市“十四五”规划编制 进度同步。区“十四五”规划纲要应与市“十四五”规划纲要、市级 各类规划以及相邻地区规划做好衔接。区“十四五”规划纲要报市发 展改革委与市“十四五”规划纲要衔接后，由同级人民代表大会审议 批准，并报送市发展改革委备案。 （四）市规划综合管理信息平台。 成立我市规划综合管理信息平台建设工作专班，力争 2020 年年 中与国家、省层面规划综合管理信息平台同步建成上线。 三、工作要求 （一）提高政治站位。 编制“十四五”规划，是在以习总书记同志为核心的党中央集中 统一领导下对未来五年发展的系统谋划。要以习总书记新时代中国特 色社会主义思想为指导，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”， 做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署， 全面贯彻省委、省政府和市委、市政府工作安排，描绘某某社会主义 现代化建设的宏伟蓝图。 （二）加强重大问题研究。 要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要 找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调 7 研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行 的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算规划目标指标并做好平衡 协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源环境约束和 重大风险防控等因素。 （三）做好“四个重大”策划。 要认真总结“十三五”规划编制实施经验，深入开展“十四五” 重要内容研究论证。重大指标设置既要体现“两个一百年奋斗目标” 的有机衔接，也要体现老城市新活力和“四个出新出彩”等目标定位。 重大平台选取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干对全市经济发展 起引擎带动的平台，又要发挥各区主战场作用。重大项目策划要注重 关系全局发展、带动作用强，做细做实前期研究及论证工作，确保空 间分布和时序安排协调有序。重大政策研究要突出对规划实施的支撑 保障作用，促进财政、金融、产业、区域等领域政策协同联动、互为 支撑。 （四）规范规划编制程序。 要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审 批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇 聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规 划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论 决定等程序。按规定需进行环境影响评价的规划应由规划编制牵头部 门组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章或环境影响报告书，其 中需编制环境报告书的规划，应在上报审批主体前送市生态环境部门 8 组织审查。需市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大 的专项规划、区域规划，应明确工程项目的建设内容、建设起止年限、 投资估算等，应在上报审批主体前送市财政部门进行财政承受能力分 析，据财力可能统筹安排。 （五）创新规划编制方法。 要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标 测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据、云计 算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略格局、空间结构 优化方向以及重大生产力布局安排。要创新规划的表达方法，增加规 划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要 同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 参照省的做法，成立市“十四五”规划编制工作领导小组（不纳 入市级议事协调机构管理），由市长任组长，由常务副市长任副组长， 成员由市有关单位主要负责同志组成，统筹指导规划编制工作，决定 重大事项。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责领导小组的 日常工作。 （二）组建编制队伍。 成立市“十四五”规划编制工作专班，具体负责市“十四五”规 划基本思路、纲要草案的起草工作。工作专班由市发展改革委牵头组 建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工业和信息化局、市 9 规划和自然资源局、市商务局、市社科院等单位抽调 1 名业务骨干组 成，视需要适时进行调整。 （三）落实经费保障。 编制市“十四五”规划纲要及市级专项规划、区域规划、空间规 划所需经费，列入负责规划编制的市属各单位部门预算经费中统筹解 决。各区编制“十四五”规划所需经费，由同级财政保障解决。 附件：1.市“十四五”重点专项规划编制目录清单 2.市“十四五”区域规划编制目录清单 3.市“十四五”规划编制重点工作时间进度表 10 11 12 13 14 15