关于《XX市农村生活垃圾分类管理条例》执法检查情况的报告

关于《XX市农村生活垃圾分类管理条例》执法检查情况的报告

关于《XX 市农村生活垃圾分类管理条例》执法检查 情况的报告 根据市人大常委会统一部署，从 6 月下旬至 7 月，市、 县两级人大联动开展了《XX 市农村生活垃圾分类管理条例》 （以下简称《条例》）执法检查。市人大常委会副主任金中 梁、张荣贵、陶国兴、周剑敏分别带队检查了 4 个县（市、 区），并委托其余 5 个县（市、区）人大常委会对当地执行 情况进行了检查。各执法检查组重点围绕《条例》宣传普及 教育、配套制度和机制建设、工作任务分解、贯彻落实措施 制定、垃圾分类重点环节实施、分类违法行为查处等六个方 面开展检查。为尽可能掌握《条例》实际执行情况，各检查 组都分成两个小组，分头到乡镇、村进行检查，仔细察看垃 圾桶、阳光堆肥房等垃圾分类处理现场，有的检查组采取随 机抽查的方式进村检查，有的还组织人员对一些村进行了暗 访。各检查组还都召开基层一线人员、人大代表参加的座谈 会听取意见。现将有关情况报告如下： 一、《条例》贯彻实施基本情况和成效 近年来，我市积极探索创新农村生活垃圾分类管理工 作，走出了一条有特色的垃圾分类治理之路。《条例》制定 后，各地都比较重视宣传实施，取得了比较好的成效：促进 了面上的平衡开展，使农村生活垃圾分类逐步由点上“盆景” 向面上“风景”转变，全市农村生活垃圾分类基本实现了行政 村全覆盖；推动了垃圾分类工作体系、分类机制的不断完善， 促进了垃圾分类意识、分类质量的稳步提升，为我市推进乡 村大花园建设作出了贡献。 （一）农村生活垃圾分类意识不断增强 全市启动农村生活垃圾分类以来，尤其是《条例》制 定实施以来，各地都将宣传教育作为推进垃圾分类工作的关 键举措，努力推动农户分类意识的提高和习惯的养成。加大 面上宣传力度，通过召开会议、张贴标语、发放资料、媒体 专栏等传统宣传形式以及有奖分类、文艺汇演等群众喜闻乐 见的方式开展宣传，促进了农村居民提高文明卫生意识，主 动进行垃圾分类，如义乌、武义等地在实践中创作垃圾分类 歌曲和制作动漫宣传片。突出重点群体宣传，有针对性地开 展针对妇女、保洁员（分拣员）等垃圾分类主要实施者的宣 传教育活动，增强了他们做好分类工作的积极性和责任心， 使垃圾分类在源头环节得到了较好落实。强化基层干部推 动，组织乡镇干部、基层执法人员、村干部、监督员等群体 开展多轮次垃圾分类知识和《条例》培训，对《条例》重点 条款进行深入解读，同时以现场会的形式，推动各地相互学 习借鉴好经验好做法，营造比学赶超的氛围，提升了基层干 部依法管理垃圾分类的能力。 （二）农村生活垃圾分类工作体系不断完善 《条例》实施后，各地普遍加强了相关配套制度建设， 农村生活垃圾分类工作体系不断完善。完善《条例》配套制 度，市、县两级都开展了《条例》贯彻实施方案制定和部门 工作任务分解工作；根据《条例》修订完善“分类处理指导手 册”、“分类管理规范”；制定了垃圾分类优秀村创建等相关配 套制度；积极推动各地将生活垃圾分类工作纳入村规民约。 加强监督考核机制建设，将农村生活垃圾分类列为每年的重 点民生实事，纳入乡村振兴、“美丽 XX”考核，开展每月检查 通报排序；组建市、县、乡、村四级垃圾分类督导巡查队， 实行交叉巡查；探索创新监督机制，委托第三方对全市所有 微生物发酵机器站点和部分阳光堆肥房使用情况进行监督 检查。认真开展对违反《条例》行为的查处，对广大群众的 行为起到了较好的警示、引领作用。加强多元投入机制建设， 着力建立“财政直补、社会参与、以奖代补”的多元化资金筹 集模式，将农村垃圾分类工作资金列入各级财政预算，基本 保障了分类设施建设投入和分拣、清运、设施维护等资金需 要。同时，设立“共建美丽家园维护基金”，引导社会各界参 与垃圾分类工作。 （三）农村生活垃圾分类运行机制不断完善 各地根据实际，因地制宜不断完善生活垃圾分类运行机 制、处理模式，努力提升分类质量。积极抓好源头分类环节， 建立了垃圾分类专项考核、可回收物资源再利用、垃圾分拣 员评优、荣辱榜评选、卫生收费和党员干部联片包户等制度。 有的引进智能化监管信息系统，探索创新智慧监管；有的县 （市、区）建立垃圾分类积分激励与享受贷款利率优惠相挂 钩机制，提高了源头分类正确率。全市农村生活垃圾分类处 理优秀村创建比例达到了 63.7%。完善分类垃圾处置设施建 设运行，扩大机器制肥覆盖，改造提升阳光堆肥房，提高堆 肥效果，机器制肥房达到了 133 座。积极探索设施运行维护 机制，如永康市引进第三方专业公司（浙江省再生资源集团 公司），对“三化”处理终端和部分太阳能堆肥房进行长效运 维，解决了乡镇专业技术缺乏、终端运维不可持续的难题。 完善可利用垃圾回收体系。各县（市、区）都建立了可利用 垃圾回收体系，促进了农村生活垃圾减量。东阳市依托丰润 鑫科技有限公司建立了覆盖广、比较完善的可再生资源回收 体系，在平原乡镇街道建立标准化分拣中心，在山区乡镇建 立中转站，在交通不便的行政村建立回收点，其他村进行预 约上门回收，无害化处理率达到 99%。 二、《条例》贯彻实施中存在的主要问题 从检查情况来看，《条例》实施也存在不少矛盾问题： 依法推进工作的意识还不够强，各地工作还很不平衡，好的 县与差的县、好的村与差的村相差较大。同时还还存在如宣 传不到够位、机制不够完善、对违法的查处不够有力等问题。 （一）依法推进工作的意识不够强。各级干部认真学习 宣传《条例》、积极利用《条例》等法律法规去推动工作的 意识还不够强，基层干部还是习惯于用老办法去抓工作，领 导讲的多，就多去抓，领导一时讲的少了，就少抓或不去抓， 实际说明工作还没有完全进入法制化、制度化的轨道。《条 例》宣传实施和工作实践两张皮的现象仍存在，如我市“全域 推进垃圾分类工作实施意见”，包含农村生活垃圾分类工作， 其中就没有如何贯彻实施好《条例》、发挥《条例》作用推 进工作的内容。在《条例》的宣传上，各地思想认识、力度 不平衡，部分县（市、区）宣传的持续性、连贯性较差，广 度和深度也有待提高。同时，针对特殊人群，尤其是流动人 员的宣传不是很到位，成为薄弱环节。 （二）相关配套政策制度还需继续完善。从检查看，《条 例》所要求的建立“综合考核制度”、“管理台账制度”、“鼓励 社会各界参与垃圾分类的政策制度”以及“分类违法行为处罚 规范化制度”等相关配套制度县市间不平衡，存在不同程度的 缺位。财政保障上也不平衡，好的地方达到了人均 100 元， 少的地方只有人均一、二十元，难以有效保障设施运维、保 洁分拣人员经费等支出。有个别县市财政投入欠账较多，多 年前建设的阳光堆肥房资金都尚未到位，日常保洁员的经费 基本靠乡镇村自筹，工作难以保障。 （三）分类运行关键环节支撑仍有欠缺。前端分类仍需 提升，部分群众还存在不想分、不愿分的思想；有的地方保 洁分拣员年龄偏大、待遇偏低，实施二次分拣的积极性不高、 责任心不强，影响源头分类正确率的提高。垃圾处理设施管 理和技术支持有待提高。管理不到位，据有关部门调查估算， 有近 15%的阳光堆肥房和机器房站点存在闲置、失管、失修 等情况；技术支撑不够到位，不少地方群众反映阳光堆肥的 安全性不高，担心污染土壤、影响农作物生长，不想用、不 敢用堆肥现象比较普遍。末端处置体系还需进一步完善。分 类后不可腐烂垃圾收集、运输、存放、处置等环节仍不同程 度存在漏洞，有的县（市、区）将其简单包干到乡镇政府， 乡镇政府又承包给第三方处理，对第三方处置监管缺乏深 度，给二次污染留下隐患。此外，有毒有害垃圾的回收处置 能力普遍不足。 （四）《条例》执法不够到位。《条例》执法面上很不 平衡，义乌、浦江、金东等三个县（市、区）处罚数量占全 市的一半多，部分县（市、区）执法部门认为农村生活垃圾 分类违法面广路远，取证不易，主观上存在畏难情绪，工作 上存在推诿现象，对违反《条例》行为查处的广度和力度都 还不够到位，个别县目前为止基本没有立案查处案件，没有 发挥《条例》执法应有的警示、威慑作用。 三、对进一步做好《条例》贯彻实施的建议 近年来，中央对垃圾分类工作越来越重视，将其上升到 国家战略层面。为深入贯彻践行习近平总书记对垃圾分类工 作的重要指示精神，市委、市政府决定全域推进垃圾分类工 作，作为创造 XX 经验的农村生活垃圾分类工作，既更为有 利，也面临更高的要求和更为严格的检验。在这样的形势背 景下，应该更加扎实做好《条例》的实施，使我市农村生活 垃圾分类工作取得更好的成效。现根据执法检查情况，就进 一步贯彻执行好《条例》，提出如下建议： （一）进一步强化法治观念，不断提高各级干部依法推 进工作的意识和能力。全市各级领导干部都要认真学习《条 例》等地方性法规，真正知晓《条例》、弄通《条例》、尊 重《条例》，切实提高运用《条例》推进工作、加强垃圾治 理的意识。要将《条例》的运用作为依法行政的重要体现， 真正实现在出台政策时严格以《条例》为遵循依据，在部署 推进工作中善于以《条例》为后盾保障，在处置不法行为中 能够以《条例》为武器。同时，要善于运用《条例》的规定， 协调、推动、督促垃圾分类各相关部门单位和责任人员履行 好各自职责义务。 （二）进一步加大《条例》宣传力度，努力营造依法推 进垃圾分类工作的氛围。要进一步加大《条例》宣传的力度， 巩固提升《条例》的知晓率、运用率，进而提高农村居民垃 圾分类的自觉性。要提高宣传的广度，不仅做好对农民群众 的宣传，也做好对基层干部的宣传；要提高宣传的深度，通 过持续有效的宣传，使垃圾分类真正深入人心，真正让老百 姓明白，垃圾分类既是为了大家，也是大家的责任和义务； 要通过多种形式加强宣传，既运用表彰先进典型进行宣传， 也要运用执法处罚进行宣传，起到查处一起违法案件，教育 一片的效果。要有针对性地加强对农村妇女、村保洁分拣员 和清运人员、设施运维人员等重点环节参与主体的宣传教 育，进一步强化他们做好分类工作的责任意识。对涉及农民 群众责任义务的，包括本《条例》在内的相关地方性法规要 作为普法宣传活动的重要内容。 （三）完善制度落实责任，进一步健全完善垃圾分类工 作体系。要完善配套制度。重点要加快建立健全运行、考核、 激励等具体配套制度，以及环保产业发展方面的政策扶持 等，推动《条例》更好地落到实处。相关部门要对标《条例》 规定，认真开展对照检查。当前，尤其要强化督查考核制度， 推动垃圾分类工作平衡推进；完善政策激励制度，发挥导向 作用，推动更多的社会力量参与垃圾分类事业。要切实落实 主体责任。按照《条例》对各级政府及部门、单位、个人垃 圾分类职责和义务的规定，对管理、实施等主体及垃圾生产 者的职责落实情况进行一次梳理，及时督促抓好落实。加强 垃圾分类管理创新，及时提炼推广实践中的经验做法，形成 可复制的长效治理机制。要加大政府保障力度。农村垃圾分 类本质是公共服务向农村延伸，源头分类是农民的责任和义 务，运行保障是政府的责任和义务。要加大财政投入，确保 各县（市、区）各项基本设施建设及其运行维护以及保洁、 分拣、清运等运行经费的落实。 （四）进一步补强重点环节短板，加快实现垃圾分类处 理的安全闭环。要提升源头分类水平。健全完善广大农户和 村保洁员（分拣员）的激励、监管机制，保障保洁员（分拣 员）待遇，提高其工作积极性，促进精准分类。同时，积极 发挥大数据平台作用，大力推广垃圾分类 APP 等智能化管 理措施，提升源头分类水平。要完善分类处理体系。加快推 进垃圾分类优秀村创建，推进省资源化项目建设，通过建设 资源化站点，引进一批资源化处理技术和设备，提升垃圾的 资源化处置水平；积极开展现有农村生活垃圾分类处理设施 运维情况调查，及时做好改造提升和规划布局调整，切实提 高设施的利用率。要强化运维技术支撑。市级层面要成立相 应的技术指导组，加强与高校及相关科研机构的合作对接， 加大对县（市、区）的指导力度，加快破解堆肥设施出肥安 全问题等运维技术难题。同时，推动有条件的地方，将垃圾 分类减量处理工作纳入市场化运作，实现“管干分离”，充分 发挥市场化专业公司在资金、人才、技术等方面的优势，切 实提升垃圾分类处理水平。 （五）进一步加大执法力度，积极提升法治化管理水平。 严肃立法，更需严格执行。只有通过合理的强制惩戒手段， 才能对未落实垃圾分类者形成威慑。各地要以全市全域推进 垃圾分类工作为契机，认真分析查找农村生活垃圾分类执法 短板问题，不断提升执法意识、完善处罚机制，实现执法效 果上有新的提升。要完善主管部门和执法部门、乡镇村与执 法部门的沟通、配合、联动机制，促进执法的落实；要加强 对内部不履行《条例》规定职责单位和个人的监督。同时， 要充分发挥村民自治机制作用，善于运用村规民约的形式， 促进《条例》贯彻落实到位。