杭州将发布出租车改革方案

杭州将发布出租车改革方案

杭州将发布出租车改革方案 获悉，杭州近日将出租车改革方案 ( 简称《方案》 ) ，方案围绕 运价、牌照等核心问题给出了破解出租车顽疾的方向。这是继今年 5 月，义乌启动出租汽车市场化改革后， 第二个地方版的出租车行业改 革方案。 据了解，杭州出租车行业受互联网专车冲击比较大，出现退车 显现， 截至 5 月底有 400 多辆出租车退出运营。 杭州大众出租汽车股 份有限公司总经理戴金明表示，公司 442 台出租车，退出运营的有 4 个人，连 4 万押金都不要了。 杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示， 杭州 70 多家出租车 公司，其中 5 家是国有，其余都是私营企业，有些公司的出租车权证 费都交到 2020 年以后，一些个体经营户曾经花几十万来买牌照，这 些是改革当前的难题。 面对出租车行业存在的各种问题，得到的杭州出租车改革方案 称，要改革经营权管理制度。实行经营权无偿有期限使用，自 xx 年 1 月 1 日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。清 理规范经营关系， 按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则， 将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。 规范经营权交易， 传统出租车经营权转让应进入市场产权交易中心平台， 出租车驾驶员 可以通过公开交易获得出租车经营权。 运价方面逐步向市场调节价过 渡。 《方案》指出，要发挥企业主体作用。鼓励规模化、集约化、 公司化经营， 整合国有出租汽车企业， 鼓励国有出租汽车企业兼并重 组，组建国有出租汽车服务管理公司。 杭州出租车改革征求意见稿公布 经营权无偿有期使用 近日，杭州市公布深化出租车行业改革相关方案，向社会征求 意见。 征求意见稿的公布， 标志着杭州正式拉开传统出租车改革的帷 幕。 在各种租车软件激烈争夺市场的大背景下，杭州传统出租车改 革将往何方，能否在国内率先破题，为其他城市提供有益经验 ? 简单梳理相关方案，其改革重点包括调整出租车定位、完善市 场准入机制、动态调控运力规模、优化运价机制、出租车经营权无偿 有期使用以及清理规范经营关系、 鼓励国有出租车企业规模整合等方 面。而改革重点中的亮点，莫过于经营权的无偿有期使用。 出租车经营权无偿使用，为杭州出租车改革开了个好头。运营 成本降不下来，司机赚不到钱，积极性不高、服务态度差不说，无论 如何也难以和打车软件较量。 这样下去， 传统出租车行业前景不乐观， 司机群体的生存状况堪忧。 有消息披露，交通部正在起草出租车行业改革指导意见，确立 的就是牌照无偿和有期限使用的原则。 杭州在地方层面率先试水、 果 断写进改革方案，值得叫好。更何况，这次杭州还准备拿出真金白银 ( 清退有偿使用金 ) 来推动改革进程。 可以说， 涉及传统出租车行业改 革，任何不谈降低成本的方案都是“耍 * ”。成本不降下来，有何 改革可谈 ? 当然，国内出租车行业改革仍需面对更多问题和挑战，杭州公 布有关方案只是抬起了脚。 这一步会落在什么地方， 接下去该怎么走， 仍存在不少变数。 比如说， 出租车行业改革的顶层设计方案尚未出台， 杭州版方案届时可能面临刚出台就修改的尴尬。 又比如说， 杭州版方 案只涉及传统出租车这一块， 尚未触及打车软件领域， 两大模块到时 候会不会玩左右互搏， 或者出现传统出租车改了半天 “依然没有什么 用”的情形，也是一个现实问题。 还要看到，出租车经营权无偿使用，不等于司机从此不用交份 子钱了。份子钱的构成非常复杂，至少包括司机人工成本、车辆相关 费用、场地租赁费、企业管理费用、财务费等 40 项以上经营费用。 这里头， 有些是必须开支的费用， 还有些是合理名目下产生的不合理 费用。 所以，有必要算一笔账，经营权无偿使用后能给传统出租车行 业降低多少成本，在这之后又能否提高对出租车司机的效益激励 ?不 言而喻，这是涉及改革成本的关键问题。 传统出租车行业的改革，以前不易，现在更难。要啃下这块硬 骨头，有关部门既不能怕挨骂，更不能畏惧既得利益者的阻拦，要多 花心思，下力气调研，多听取各方意见，形成改革共识。 评论：杭州出租车改革何以值得肯定 在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的 方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当 地权重较大不无关联。 9 月 14 日，杭州召开出租汽车行业改革媒体沟通会，并《杭州 市深化出租汽车行业改革的实施意见 ( 征求意见稿 ) 》。根据征求意见 稿，改革分为“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块，在 国家层面正在制定关于网络约租车规范管理顶层设计的情况下， 先行 实施传统出租车改革，内容包括：放开出租车总量和价格管控，取消 挂靠、买断、半买断的费用，经营权无偿使用，切实改善出租车司机 的待遇，清理规范经营关系，成立国有出租车服务管理公司等 12 项 内容。 在全国各城市传统出租车行业难以满足社会需求， 与互联网 “专 车”矛盾交织的背景下，杭州出租车改革令人耳目一新。 其一，改革选对了着力点。 传统出租车业服务形态单一，服务质量下降已成共性问题，多 年来的实践证明，现行管控机制已无法发挥作用。市场失灵，政府理 当出面干预。只加强对互联网“专车”的监管而不清除传统出租业积 弊，无益于传统出租车业提高服务质量，相反，有可能恶化传统出租 车与互联网“专车”良性竞争的市场环境，使传统出租业养成靠政府 吃饭的习性，进一步丧失行业自行调整的功能。 其二，敢于触动传统出租业的深层利益格局。 传统出租车业之所以衰落，不仅有外部竞争因素，更主要缘于 内部经营结构的不合理。 特别是经营权的有偿使用和定价权垄断， 极 大抬升了出租车运营成本， 对的哥形成了抽血效应， 让有素质的人才 不愿进入这一行业，也让本就供应不足的出租车难以全部投放市场。 杭州改革方案取消挂靠、买断、半买断的费用，取消经营权使用费等 措施，有助于提高的哥待遇，缓解出租车公司与的哥的紧张关系，恢 复管控的有效性。 实施清理规范经营关系， 有助于减少出租车经营利 益层级，降低经营成本。 其三，体现了尊重市场的精神。 将传统出租车业与互联网“专车”同时纳入改革范畴，而不是 将二者视为零和游戏的对手， 顺应了市场选择。 而放开出租车总量和 价格管控， 弱化了计划经济式的管制思维。 尊重市场， 引入市场机制， 正是让传统出租车业走出困局的唯一途径。 其四，改革注重与现实土壤的契合。 杭州出租车改革虽然体现了对市场的尊重，但没有直接放开出 租车运力调控， 出租车仍实行政府定价机制， 这是考虑到了放开总量 控制可能增加交通拥堵， 以及防止出租车运价上涨的情况。 这一考量 实际是出于控制改革成本、 避免中途夭折的需要。 这也体现了杭州方 案的“精明”之处。 在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的 方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当 地权重较大不无关联。因此，很可能出现这样的情况：即使杭州出租 车改革实施并取得显著成效， 也未必为其他城市借鉴。 在国家层面制 定相关措施， 让传统出租车业改革跟上互联网约租车的步伐， 或许是 改变传统出租车业现状的最好办法。 内容仅供参考