立足新发展阶段 推动农业高质量发展

立足新发展阶段 推动农业高质量发展

立足新发展阶段推动农业高质量发展——访农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调以推动高质量发展为主题。作为国民经济的基础产业，新形势下如何推动农业高质量发展？针对这个问题，农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福在接受经济日报记者专访时表示，要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为发力点，以强化高素质主体培育为支撑，统筹利用“两个市场两种资源”，促进农业高质量发展。记者：如何理解新形势下推进农业高质量发展的重要性？广德福：农业作为国民经济的基础，正在向高质量发展迈进。认识农业高质量发展的内涵实质，对于加快推动“四化同步”、推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义。农业高质量发展是新发展阶段的应有之义。首先，农业高质量发展是新发展阶段的基础支撑。只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化筑牢根基。其次，农业高质量发展是新发展阶段的突出任务。农业是“四化同步”的短板，农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后。推进农业高质量发展就必须加快补齐短板，尽快补强弱项，这是新发展阶段的突出任务和重大课题。最后，农业高质量发展是新发展阶段的强烈需求。随着城乡居民收入水平提高，消费者对农产品的关注度日益增强。推进农业高质量发展，是人民心声，是市场信号。坚持农业高质量发展是构建新发展格局的重要举措。一方面，坚持农业高质量发展是“国内大循环”的坚实支撑。农业高质量发展不仅满足了市民对农产品和生态产品的需要，还拓展了农民的增收渠 道，进而提升了农民的消费能力，激发了农村消费市场的潜力。另一方面，坚持农业高质量发展是“国内国际双循环”的重要引擎。农业作为国民经济的基础产业，要积极融入新发展格局，不断提升对外合作水平，让中国的农产品市场也能成为世界的市场，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，成为构建国内国际双循环的排头兵。记者：如何深化农业供给侧结构性改革？广德福：当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。推动农业高质量发展，要坚持农业供给侧结构性改革不动摇，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供给体系，增加优质绿色安全农产品供给。具体来说，要调结构优布局。继续调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。同时，要抓安全提质量。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，打造安全放心的中国农产品“金字招牌”。此外，要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好“特”字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。记者：如何推动农村一二三产业融合发展？广德福：高质量发展对推动农村一二三产业融合发展、丰富乡村经济业态提出明确要求。“十四五”时期，可以从以下三个方面发力。一是要大力发展产业支撑融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场 需求，深入挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村、留在县乡，要采用订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农民充分享受到农村产业发展的红利。记者：如何强化高素质主体培育？广德福：在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。“十四五”时期，要重点研究和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。具体来说，要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力量。同时，要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营能力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。此外，要加快发展农业社会化服务。立足“大国小农”国情农情，积极支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。农业农村部：工商资本流转耕地不种粮将立即停止政策扶持 农业农村部就今年11月初国务院印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》的背景、有关要求等问题答记者问。农业农村部有关负责人指出，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。在这种情况下，各地各部门要明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡。农业农村部有关负责人在答记者问中提到，近年我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，连续6年保持在1.3万亿斤以上，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势；今年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。 11月4日，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，《意见》强调，各地各部门要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，科学合理利用耕地资源，共同扛起保障国家粮食安全的责任；要坚持问题导向，明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；要坚持激励约束相结合，严格落实粮食安全省长责任制，完善粮食生产支持政策，加强耕地种粮情况监测，确保各项任务落实到位。关于工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的现象，有关负责人提到，除了强化引导、健全监管制度外，还将修订农村土地经营权流转管理办法，规范工商企业等社会资本租赁农地行为，加强对土地经营权流转的规范管理，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。同时，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。