某县2011年农村综合改革工作总结

某县2011年农村综合改革工作总结

某县2011年农村综合改革工作总结011年我县的农村综合改革工作在县委、政府的领导下，在市综改办的指导帮助下，进一步加强组织领导，提高认识，制定措施，围绕中央和省市提出的农村综合改革的目标任务，充分调动县乡各部门推进农村综合改革的积极性和创造性，努力形成上下一心谋改革，确保农村综合改革各项任务的完成。现将全年工作总结如下：一、乡镇机构改革情况根据中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共临沧市委、临沧市人驾民政府关于深化乡镇机构改涮革的实施意见》和《中共X┉X县委、XX县人民政府关姗于深化乡镇机构改革的实施嵯意见》的要求，结合实际以桔加强基层政权建设为出发点侦，进一步转变政府职能，理虹顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，主卑要任务是，推进职能转变，炔理顺权责关系，规范党政机描构设置和职责。规范事业单ⅴ位设置和职责。按照精简、审统一、效能的原则，乡镇党需政机构综合设置为4个，即：党政办公室、经济发展办还公室、社会事务办公室、社玫会治安综合治理信访办公室璐。事业单位设置为7个，即６：农业综合服务中心、人口镱和计划生育服务中心、文化锒广播电视服务中心、村镇规岳划建设服务中心、社会保障怏服务12/12n中心、财政所、产业坳发展服务中心。改革过程中筌严格执行机构设置数额、人员编制总额和领导职数等有鳗关规定，严格控制人员编制科，严禁混用编制、超编进人，推行机构编制实名制管理谳，并向社会公开，接受群众监督。乡镇机关和事业单位浮人员编制采取定编定岗、以涝岗定人、竞争上岗的方法进纶行管理，针对不再核定下达工勤编制数和改革后人员身Щ份不一致的问题，采取“老人老办法，新人新规定”的叮方式逐步消化解决。通过改饬革科学合理地设置机关各类诠人力资源，减少办事环节，妹提高工作效率，降低行政成泸本，加快和促进了农村的发叼展。把政府职能到位、效率浩提高、精简机构和转变工作炯作风结合起来，做到系统合好理化、科学化。二、农村雷义务教育管理体制改革情况崭1、建立“以县管为主”筘的教育管理体制。根据《X唁X县进一步深化教育综合改嘘革实施方案》规定，明确工虢作原则、改革思路、工作内观容、理顺体制、科学合理的舴设置乡镇人民政府教育办公戬室。通过改革切实让学校真正成为办学主体落实学校的慵办学自主权，重点加大“普铩九”成果的巩固提高工作。当通过改革突出三个重点，一椠是坚持以教学为中心，全面胃提高教育质量；二是突破高豆中发展“瓶劲”加快职业教育发展步伐；三是打好实施墩基本普及十三年教育的基础桠。坚持和完善校长公开选拔丰和聘用制度，深化教师全员聘用制度改革，在人员编制俄、岗位设置、增人计划和专恕业技术职12/12n务结构比允许的前Ⅻ提下，遵循“公开、公平、羡公正”的原则，严格按有关扔规定和资格准入制度，实行玑公开竞争上岗，择优聘用。梆、农村义务教逦育经费保障机制逐步完善。为了全面贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革这一糟惠民政策落实到位，使广大躞农村中小学生得到真正受益挞，确保我县农村义务教育经槁费保障机制改革顺利进行，滂认真执行《XX县农村义务冈教育阶段学生保障机制管理筻实施细则》《XX县农村义砣务教育阶段免收学杂费和中敏小学公用经费管理暂行办法澡》《XX县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助艮资金管理细则》，并确定了免杂补助资金和公用经费的鹛开支范围及使用比例，为切芝实做好农村义务教育阶段学撵生免杂费，规范和加强农村亠中小学公用经费管理，兼顾锍不同规模学校运转的实际情睦况，适当向办学条件薄弱的采学校倾斜，保证较小规模学┼校的教学点的基本需求。按复照轻重缓急、统筹兼顾、校耳财局管、学校使用原则安排尝使用公用经费，既要保证开圆展日常教育教学活动，又适骐当安排促进学生全面发展所潭需的活动经费开支，每月将经费的60％下拨到各中心琶校，保证学校教学的正常开尔展，20％用于学校校舍维暇修，15％用于仪器设备及绩图书资料等购置，5％用于萍教师按照教育行政主管部门缣、学校年度培训计划等参加潋培训所需的差旅费、伙食补营助费、资料费和住宿费等开孳支。60％的保运转经费中咆，各乡镇教育办公室要根据裰各村小、村完小、中学的学鼙生数，按月下拨经费，使义酞12/12n务教育经费管理使用规范，铰运作安全，有章可循。0К11年，寄宿生生活补助按媒初中每生每年1250元，脏小学生按1000元；贫困纰寄宿生生活费补助按初中每生每年1000元，小学生艋750元;少小民族寄宿生阔按初中每生每年1250元，小学生1000元的标准执行，补助对象按民主、公茜平、公开的原则，每学年审掺定一次。实施义务教育经费保障机制以来，我县农村中澜小学经费保障能力有所增强锼；办学条件不断得到改善，槁降低了农村中小学辍学率，刊我县初中和小学辍学率分别煎控制在2％和1％以内；基袋本上根治了学校乱收费，巩固了农村义务教育改革成果，促进了农村义务教育的均瞀衡发展。“普九”农村义酊务教育债务化解试点工作成效明显，2005年共清理ｋ核实“普九”农村义务教育谍债务2816万元，通过努硫力到2010年底已全部化ぽ解完成。三、深化县乡财政管理体制改革情况为切胜实做好乡镇财政预算管理方式改革工作，根据《云南省缁人民政府关于深化乡镇财政垓预算管理方式改革的意见》迮，在全面实行“乡财县管乡Ｖ用”改革试点的基础上制定跌了《XX县乡镇财政预算管痪理方式改革实施方案》和相⒇关的配套政策。在“三权”斩不变的前提下，以管好、规嗍范、激活为主要目的，以集中监管为主要手段，全面实融行“预算县编、账户统设、痖集中收付、采购统办、票据┸统管”的预算管理方式改革航，将乡镇纳入县级部门预算12/12n，由县级财政部门直接管理甘乡镇收支。认真贯彻落实农村税费改革转移支付制度揣，村级组织运转经费保障逐绁步得到完善。我县共有71蜩个村委会，3个社区，88伺3个村民小组。经费保障情诚况是村支书、主任按月人均痍补助750元，副主任、文逝书人均补助700元，养老忡保险按月人均补助118元轰，年终考核奖按年称职10琐00元和优秀1500元两协个标准补助，运转经费按年荨每村补助23000元；社炯区主任按月人均补助155诉0元，副主任、文书人均补殆助1500元，运转经费按质年每村补助50000元；拐村民小组干部报酬按每小组年补助800元，村级计划寞生育宣传员按月人均补助4钮00元，村级卫生员按月人讧均补助400元，党员培训债经费每人每年50元核定，喝较好地保障了村级组织的正常运转。四、清理化解其瘳他公益性乡村债务工作情况为进一步巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改髦革，防止农民负担反弹，促栗进社会主义新农村建设，根表据《国务院农村综合改革领鞴导小组关于开展清理化解其他公益性乡村债务工作的意参见》《云南省清理化解其他锖公益性乡村债务工作实施意黝见》文件精神，XX县委、缱政府高度重视，及时成立了工作机构，制定下发了工作驺方案，召开了由县级相关部门、各乡镇主要负责人参加殖的动员大会，全面部署我县作清理债务工作，目标任务是娆：按照“制止新债、摸清旧菜债、明确责任、分类处理、谬逐步化解”的总体要求，我虢12/12n县清理核实的时间界限是2陛005年12月31日以前迦所形成的乡村其他公益性债⒑务，对2006年1月1日±以后形成的债务也进行了清从理核实，并另行造册登记，驻按照国农改[2009]2虻1号文件规定的范围和性质笋，我县在清查过程中，严格益要求乡、村按照统一的表格氽，清理一笔登记一笔，登记昕的内容要齐全、事实要清楚、数字要准确，对清理出的每一笔债务必须带原始凭证遥复印件，做到边清理边核实杠、边完善账目，确保债务真衡实，对各乡镇清理出的债务由县审计部门逐笔审计，并坶由审计部门出具审计报告。髭通过县乡两级的共同努镆力，我县其他公益性乡村债浍务清理核实工作已基本结束舢。1、截止2005年1嘧2月31日止共清理核实乡嗤村债务1060笔，债务总脂额5349万元，已偿还7擞25万元，实际债务余额4莘624万元。其中：乡级债务339笔，债务总额41﹄36万元，已偿还597万炱元，实际债务余额3539揞万元；村组债务721笔，餐债务总额1213万元，已前偿还128万元，实际债务余额1085万元。、2006年至2009年1彘2月31日止的乡村债务136笔，债务总额1097验万元，已偿还329万元，蜈实际债务余额768万元。薮其中乡债务63笔，债务总徼额828万元，已偿还28岚8万元，实际债务余额54痕0万元；村组债务73笔，愧债务总额269万元，已偿还41万元，实际债务余额叠228万元。12/12n、2009黼年12月31日止，全县实际有乡村债务1196笔，挽余额5392万元，其中；踯乡镇级402笔，债务余额蟪4079万元，村组794酷笔，债务余额1313万元觚。五、一事一议财政奖补试点工作情况我县一事一椅议财政奖补工作以县为主组葩织实施，县上根据农村经济钫发展的总体规划，结合农村鸹公益事业发展现状，与新农逊村建设、扶贫开发整村推进伙、乡村道路建设、饮水完全蹈工程、村容村貌整治、农村竺抗震安居工程建设相结合，以自然村为单元，在充分尊谣重农民意愿的基础上，按照筹“统一规划、突出重点、因ス地制宜”的要求，统筹规划乡一事一议财政奖补项目，区丶分轻重缓急，分期分批组织锤实施，优先支持以村内道路胥硬化为主，群众受益面广的娆村内公益事业建设项目，优忆先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳的项目。在项你目的申报、审批、实施和验增收过程中严格按照《云南省狴村级公益事业建设一事一议萘财政奖补试点工作指南》进潘行操作。在充分调研的基础上，尊重农民意愿，201鹏1年经政府批准实施的一事о一议财政奖补项目49个，护项目覆盖全县七乡镇31个殆行政村49个自然村，受益箕农户达2384户、人口1糅0214人，主要以硬板路毪建设为主。目前我县一事一滕议财政奖补项目建设正按照契计划有序推进。截止201烷0年11月底以完成全部工蝙程量50%左右，全部项目猡预计2012年2月竣工。％总体说来，我县开展一事一幸议财政奖补工作，群众参与篪12/12n热情高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。六、组织机构和干部唪队伍建设情况005年1锶1月4日，为进一步加强对燹我县农村税费改革试点工作完的领导，经县委、县政府研豉究，决定对县农村税费改革枰领导小组成员进行调整充实，调整后的领导小组以县长为组长，副书记、副县长为笮副组长，县委办、政府办以烫及相关部门主要领导为成员胪。领导小组下设办公室在县★财政局，作为常设办事机构长，有2名职工，实行专人负甲责。农村综合改革工作能做嘭到按时上报总结、信息和相揶关材料反映情况，县级财政在省补助基础上安排了农村彘综合改革和一事一议财政奖补试点工作经费，积极开展嫩政策研究，较好地保障了进樗一步深入推进农村综合改革饶和做好一事一议财政奖补工压作目标任务。七、存在的淬困难和问题1、农村综合粮改革工作进展不平衡，职能庙转变不到位，公共服务水平殊低，社会管理能力弱。、乡村债务形成历史沉淀较深、矛盾突出、化解难度大徉、认识不足，“等、靠、寒要”思想依然存在。我们对碲一事一议财政奖补工作做了骘大量的宣传动员，但乡、村澡组干部对一事一议财政奖补民政策的认识和了解还存在不麸足，对一事一议财政奖补实行“先建后补”存在疑惑出12/12n，担心建设中奖补资金或物漪资难以兑现而陷入两难境地蠊，对如何做好一事一议财政跷奖补工作思考不够；村民对ú一事一议财政奖补政策认同逼度不统一，个别村民由于各《种历史的原因对公益事业建设不热心，积极性不够高，馆对村干部不够信任，在提高樗村内道路等级建设中需要扩建、改建的路段甚至出现刁鲥难村干部，加大工作难度。茑、农村经济发展不平衡，建设条件存在较大差异，制缡约一事一议财政奖补工作顺收利开展。一事一议财政奖补昌项目的实施按市级每千平方橼米补助水泥50吨的奖补标闹准，在经济条件和建设条件Σ较差的村，建设难度较大。吊一方面是自然村贫困面大，ま农户筹资能力低。另一方面虎是农村劳动力输出大，靠现有劳力投工投劳开展一事一猩议公益事业建设难度较大。沱再一方面是有的村自然条件页差，村民筹料成本较大，沙昱石筹集困难，加大建设成本铸。村民进行村级公益事业建煞设愿望强烈，参与建设积极钻性高，但我县贫困面大，贫涝困山区自然村所占比重较大谄，除有限的村民筹资酬劳外箸，多数自然村无村集体收入棍，无社会捐赠，无乡村投入鹪，单靠一事一议财政奖补资跏金很难完成规定的实施一事辶一议财政奖补的任务和要求。、项目整合困难，建设憬资金不足。由于一事一议财船政奖补项目实行“先建后补妻”，在项目实施过程中，项痛目实施部门根据项目建设需要，必须整合一定的项目和楂12/12n资金预支物资补助资金，才癜能保障项目建设的有序开展化。而各相关部门可整合使用辨的项目和资金甚少，供货单罟位受金融风暴影响也难以全胖力给予支持，这在很大程度鸬上给一事一议财政奖补项目憬的实施增加了压力。八、弪2012年工作计划1、坍继续深化乡镇机构、农村义悍务教育和县乡财政管理体制改革。按照“促进经济发囔展、加快社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维庵护社会稳定”的职能定位和χ努力建设法治型、服务型基鸢层政府的要求，进一步规范┞乡镇政府能力，转变乡镇政皆府职能，创建适应社会主义Э市场经济发展和要求的基层行政管理运行机制。进一步优化教育资源配置和教师结翥构，改善农村办学条件，建ǖ立以政府投入为主的农村义各务教育投入机制，实现投入蟮经费的稳定增长，促进农村憬义务教育的健康发展。完善茸县乡财政管理体制，加强对趴乡镇政府和村级组织的财政保障。、加大化解乡村公离益性债务力度树立“发展槭是政绩、减债也是政绩”的囫正确观念，建立严格考核制江度，在清理，锁定债务的基赞础上，严格化分政府性，公纰益性负债和其他性质的债务こ，分清债务类别，确定化解债务重点，逐步化解乡村债獾务。坚决制止产生新的债务猜，严禁乡镇人民政府未经批忙准进行举债建设和为经济活砖12/12n动提供担保，严格预算约束惋，建立完善新债务责任追究鹦制度和乡村干部离任审计制氵度，按照“谁主管、谁负责ⅰ”的原则，加大监督检查力厄度，严格查处违反规定发生隍新债务的各种行为。、加编大对一事一议财政奖补工作的指导进一步明确一事一虿议财政奖补工作思路及工作目标。在充分尊重农民意愿鸠的前提下，结合新农村建设和整村推进、灾后重建、移т民搬迁、抗震安居工程建设虍等统筹规划、分步实施。2睽012年计划申报一事一议财政奖补项目50个，计划产012年3至4月完成项目嵘申报、审批，5月开始逐步启动建设，争取年底全部建设完成。严明政策纪律，确限保一事一议财政奖补试点工谣作落到实处。要搞好对村一だ级的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务漳公开等制度，努力做好具体珂组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。严格蟹执行相关政策规定，最大限ぴ度发挥一事一议财政奖补资谜金的引导作用，规范管理、螟及时兑现一事一议财政奖补剔资金，确保农民群众受益。、加强改革监督检查和宣传帷信息工作对贯彻落实农村甓改革情况、乡村债务清理化撄解情况、一事一议财政奖补可情况进行重点检查。做好农革村综合改革宣传工作，与有校关部门密切配合，采取信息，报刊、标语等形式宣传农赝村综合改革的重大意义和政趾策措施，努力营造良好的改妹革氛围。12/12n二〇一一年十二昝月八日<宁镛抗槿叭奋イ孓偏胧狼铴ギ拘セゾ绐谗澄棒筋髫12/12