2021—2025年某市“十四五”规划编制工作实施方案和省国民经济发展十四五规划编制工作总方案合编

2021—2025年某市“十四五”规划编制工作实施方案和省国民经济发展十四五规划编制工作总方案合编

‎2021—2025年某市“十四五”规划编制工作实施方案和省国民经济发展十四五规划编制工作总方案合编 某市“十四五”规划编制工作实施方案5070字范文 ‎“十四五”时期（2021年—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。科学编制“十四五”规划，为加快建设绿色高端和谐宜居美丽新银川，实现“一高三化”目标具有重要作用。按照国家、自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，为切实做好我市“十四五”规划编制工作，结合我市实际，现提出如下工作实施方案。‎ 一、指导思想和基本原则 以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入学习和贯彻落实总书记视察宁夏时的重要讲话精神，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础，以新发展理念统领高质量发展全局，贯彻落实自治区党委、政府部署和要求，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，强化创新引领、聚焦产业升级、推进区域协调、践行绿色发展、发展开放经济、坚持共享发展，奋力创建西部经济高质量发展示范区。在规划编制方法、内容等方面积极探索，大胆创新，使“十四五”规划更加适应新时代背景，更加符合银川的发展实际；在谋划布局上要坚持扩大视野谋划长远；在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系；在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理；在编制县域经济发展规划上要坚持一张蓝图干到底。充分发挥好各部门、各县（市）区、园区规划系统的力量，借助外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。‎ 一要坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。‎ 二要坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ 三要坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。‎ 四是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和编制程序 银川市“十四五”规划编制工作包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即：国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要、本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。‎ ‎（一）编制银川市和六个县（市）区“十四五”规划纲要，共7个。银川市规划纲要由银川市发改委负责起草编制，各县（市）区的规划纲要由各县（市）区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府，县（市）区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。‎ ‎（二）编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要，共编制34个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委、政府研究审定。‎ ‎（三）编制园区发展规划。根据《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。‎ ‎（四）建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。项目库由各部门、各县（市）区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。‎ 三、工作进度 参照国家、自治区总体安排，我市“十四五”规划编制从2019年启动开始，到2021年初完成，总体安排如下：‎ ‎（一）银川市“十四五”规划纲要 银川市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、基本思路起草、纲要编制、审批印发四个阶段。‎ 一是前期研究阶段（2019年6月—2020年2月）。围绕“十四五”时期银川市经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题、重大战略，组织有关部门开展高质量重大课题研究，有力支撑“十四五”规划纲要编制。‎ 二是基本思路起草阶段（2020年2月—2020年6月）。市发改委组织各县（市）区、各部门研究提出拟纳入国家、自治区“十四五”规划基本思路的重大事项；市发改委会同规划编制机构牵头起草形成市“十四五”规划基本思路，2020年5月中旬向市政府汇报思路并多次征求各部门意见建议后，于2020年上半年报市政府审定。‎ 三是纲要编制阶段（2020年6月—2020年11月市委“十四五”规划建议出台前）。开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议； 市发改委组织各县（市）区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容，起草“十四五”规划纲要框架，2020年下半年开展“十四五”规划编制调研，于8月底形成“十四五”规划纲要初稿； 积极做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家和自治区“十四五”规划纲要。‎ 四是审批印发阶段（2020年11月—2021年3月市委“十四五”规划建议通过后印发）。市发改委根据市委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成“十四五”规划纲要草案，广泛征求各区、各部门、市人大和政协有关专门委员会等各方面的意见，组织专家论证，上报自治区发改委与自治区“十四五”规划纲要进行衔接，于2020年底前报市委、市政府审定； 2021年初市政府将“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议，于批准后发布，并报自治区发改委备案。‎ ‎（二）县（市）区规划 县（市）区“十四五”规划的编制进度，要尽量与银川市“十四五”规划编制进度同步。县（市）区“十四五”规划纲要应与银川市“十四五”规划纲要、市级各类规划以及相邻地区规划做好衔接。县（市）区“十四五”规划纲要报市发改委与银川市“十四五”规划纲要衔接后，由同级人民代表大会审议批准，并报送市发改委备案。‎ ‎（三）市级专项、园区规划 市级重点专项规划、区域规划要尽量与银川市“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，于2021年3月底前报市政府审定实施。报请市政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送市发改委与银川市“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，并将衔接意见采纳情况一并上报。‎ 四、编制要求 ‎（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。市“十四五”规划编制领导小组负责对全市“十三五”规划实施情况进行评估，各县（市）区、各部门要对本地区、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十四五”规划奠定基础。‎ ‎（二）加强重大问题的研究。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算规划目标指标并做好平衡协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防控等因素。‎ ‎（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十四五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标； 二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的要求有机衔接； 三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现； 四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。‎ ‎（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。‎ ‎（五）规范规划编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。‎ ‎（六）创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。要创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。‎ ‎（七）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。‎ 五、组织机构和经费保障 ‎“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市）区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制银川市“十四五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县（市）区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。‎ ‎（一）成立规划编制工作组织机构 银川市“十四五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。‎ ‎1.银川市“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及园区和各县（市）区政府主要负责同志。‎ ‎2.银川市“十四五”规划编制工作领导小组办公室，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县（市）区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任，办公室工作人员需从相关部门抽调业务能力较强的人员组成。‎ ‎3.为了更好地编制银川市“十四五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，组成专家咨询机构，对“十四五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。‎ ‎（二）坚持勤俭节约编规划。要建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十四五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由“十四五”规划办公室（规划牵头部门）提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。‎ ‎2021—2025年某省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案3200字文稿 ‎2021—2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代XXX加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期。以总书记 新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制全省国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），具有重要意义。按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和我省实施意见，结合以往五年规划编制工作的经验做法，制定本工作方案。‎ 一、指导思想 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻总书记总书记来陕视察提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济，夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉，着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，开启XXX全面建设社会主义现代化强省新征程，为到2035年与全国同步实现“基本实现社会主义现代化”目标奠定坚实基础、迈出有决定性的一步。‎ 二、把握原则 立足省情和全局视野相促进。跳出XXX看XXX，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达省市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。‎ 战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。‎ 问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。‎ 政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。‎ 纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与国家规划的衔接，指导好地市规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。‎ 三、总体安排 ‎（一）发展规划。‎ ‎《XXX 省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全省发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由省发展改革委具体组织起草编制，具体程序：‎ ‎1．编制准备阶段（2019年4月—2020年3月）。开展全省“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。‎ ‎2．思路研究阶段（2019年8月—2020年3月）。广泛征求并听取各部门、各市（区）、社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出全省“十四五”规划基本思路，组织专家研究论证，报送省政府研究审定。‎ ‎3．编制阶段（2020年3月—2020年12月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送国家发展改革委和省政府。组建《纲要》起草工作专班，根据中央和省委关于“十四五”规划的建议，起草《纲要》，形成《纲要（草案）》；同时积极与国家纲要进行衔接，经省“十四五”规划专家委员会评审后，按程序报省委、省政府研究审定，提请省人民代表大会审议讨论。‎ ‎4．审批印发阶段（2021年1月—2021年4月）。《纲要》经省人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由省政府印发实施。‎ ‎（二）专项规划。‎ 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由省级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理（具体见附件），重点专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报省委或省政府印发实施；一般专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门会同省发展改革委冠“经省委同意”或“经省政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经省发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（党中央、国务院另有规定的除外）。具体程序：‎ ‎1．开展研究阶段（2020年1月—2020年3月），省级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。‎ ‎2．编制阶段（2020年4月—2020年12月），省级有关部门编制完成专项规划初稿。‎ ‎3．衔接印发阶段（2021年1月—2021年9月），完成专家论证、征求意见等工作，与国家相关专项规划、全省《纲要》进行衔接，按程序报批。重点专项规划原则上9月底前全部印发实施，一般专项规划以及经省发展改革委备案后编制的专项规划，原则上6月底前全部印发实施。‎ ‎（三）市县规划。‎ 市县规划是指市县政府行政区域国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。市县“十四五”规划纲要的编制，要符合全省《纲要》的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。市县规划由县级以上政府组织编制、具体由发展改革部门承担，编制时间与全省《纲要》基本保持同步，具体程序：‎ ‎1．2020年12月底前，各市县完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级规划进行衔接。‎ ‎2．2021年3月底左右，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。杨凌示范区和西咸新区“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。‎ 四、工作要求 ‎（一）组织保障。省政府成立由省长任组长、副省长为副组长的全省“十四五”规划编制工作领导小组。各地各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制工作专班。各相关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府关于过紧日子的要求，将编制规划所需经费列入部门预算，确保编制工作顺利开展。‎ ‎（二）调查研究。各地各部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。‎ ‎（三）统筹衔接。各地各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。‎ ‎（四）创新方式。要充分发挥规划专家委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。‎ ‎（五）严格程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全省规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。‎