村完善一约四会工作制度流程两篇合编2020年

村完善一约四会工作制度流程两篇合编2020年

村完善一约四会工作制度流程两篇合编2020年 村完善一约四会工作制度流程 ‎　　为尽快规范和完善村规民约、居民公约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进乡风文明建设工作，现就建立健全“一约四会”制度提出以下指导意见：‎ ‎　　一、规范完善村规民约、居民公约 ‎　　村规民约、居民公约是村(居)民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、 德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。‎ ‎　　(一)把握的基本原则 ‎　　1.坚持党的领导。要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。‎ ‎　　2.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。‎ ‎　　3.坚持发扬民主。要充分发挥村(居)民的自主性，集中群众意见，最大限度体现全体村(居)民意愿。‎ ‎　　4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。‎ ‎　　5.坚持因地制宜。要结合各村(居)实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。‎ ‎　　(二)规范和完善的主要内容 ‎　　1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。‎ ‎　　2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境;维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化;维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。‎ ‎　　3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。‎ ‎　　4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。‎ ‎　　5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。‎ ‎　　村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。‎ ‎　　村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX 村村规民约》、《XX 社区居民公约》; 正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为 XX 村村民会议、XX居民会议;日期为实施生效的具体时间。‎ ‎　　(三)严格遵循的制定程序 ‎　　1.‎ ‎ 征集民意。村规民约、居民公约制定前村(居)党组织、村(居)民委员会要广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成村规民约、居民公约初稿，村(居)基层党组织应对初稿进行把关。‎ ‎　　2.拟定草案。村(居)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。‎ ‎　　3.提请审核。村(居)党 组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿，报镇党委、 政府进行审核把关。‎ ‎　　4.审议表决。村(居)党组织、村(居)民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村(居) 民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村(居)民会议审议表决。‎ ‎　　5.备案公布。村(居)党组织、村(居)民委员会应于村(居)民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。‎ ‎　　二、建立健全“四会”组织 ‎　　结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明等工作，组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。‎ ‎　　(一)红白理事会 ‎　　工作职责：1.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作。‎ ‎　　2.积极向村民宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级党委、政府的法令和规定，耐心做好群众的思想工作。‎ ‎　　3.主动热情的为婚丧事服务，提倡喜事新办，丧事简办。‎ ‎　　4.理事会实行会长负责制，对本村红白喜事进行全程监督。‎ ‎　　5.不定期召开会议、研究工作、总结经验，提高服务质量。‎ ‎　　人员组成：红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。‎ ‎　　(二)道德评议会 ‎　　工作职责：1.负责在全村贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》。‎ ‎　　2.坚持“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。‎ ‎　　3.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。‎ ‎　　4.组织群众开展“身边好人”“好媳妇好公婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遇制。‎ ‎　　5.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态，评议村民道德行为，并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议。‎ ‎　　6.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动。‎ ‎　　人员组成：村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员。村民调解组织负责人可任评议会成员。村民道德评议会由6-10人组成。‎ ‎　　(三)村民议事会 ‎　　工作职责：1.定期召开议事会议，在村民会议(村民代表会议)授权范围内讨论决定本村日常自治事务，行使监督职能。‎ ‎　　2.听取和审议村委会的工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。‎ ‎　　3.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求;‎ ‎　　4.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况。‎ ‎　　5.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。‎ ‎　　人员组成：村民议事会成员由村民小组按规定名额推选。应当以监督委员会、支村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主。议事会成员10-15人左右为宜(具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一)。议事会主任在议事会成员中推选产生。‎ ‎　　(四)禁毒禁赌会 ‎　　工作职责：1.不定期召开会议，积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识，提升全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围，树立文明村风。‎ ‎　　2.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，并将情况报告当地派出所。‎ ‎　　3.组织发动禁毒禁赌宣传活动，鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争，积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。‎ ‎　　人员组成:禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成，主任由村党支部书记担任，为本村禁毒禁赌工作第一责任人。‎ ‎　　三、有关要求 ‎　　(一)高度重视，加强领导。各村(居)要高度重视，迅速组织，及时制定方案，确保不走形式、不走过场。镇党委将不定期结合中心工作开展督查，并将督查结果作为年度考评重要依据。‎ ‎　　(二)明确职责，加强指导。村(居)负责组织推进“一约四会”的建立，镇民政办要加强对村规民约的指导，负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作;宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动;镇禁毒委员会负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动。‎ ‎　　(三)明确时限，推进工作。各村(居)要抓紧时间节 ‎　　点、全面铺开按期按质完成创建任务。务必于在3月18日前实现全覆盖，做到有人员、有场所、有章程、有制度、有资料台账。并在该日下午下班前填好 “一约四会”工作进度表(见附件1)报送镇民政办，根据报送情况，对工作滞后、推进不力的进行通报。‎ 村完善一约四会工作制度流程 ‎　　一、规范完善村规民约 ‎　　(一)重要意义 ‎　　村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。‎ ‎　　(二)基本原则 ‎　　1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。‎ ‎　　2、坚持合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。‎ ‎　　3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。‎ ‎　　4、注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示、约束的作用。‎ ‎　　(三)基本步骤 ‎　　第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。‎ ‎　　第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。‎ ‎　　第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。‎ ‎　　第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。‎ ‎　　第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。‎ ‎　　第六步：报乡镇人民政府备案。‎ ‎　　二、建立健全“四会”组织 ‎　　(一)红白理事会组织 ‎　　为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。‎ ‎　　1、人员组成 ‎　　红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长x 人，副会长 x 人，成员若干。一般xxxx人以下的村会员为x—x人组成，xxxx人以上的村会员为x-x人组成。‎ ‎　　2、工作职责 ‎　　(1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众的思想疏导工作。‎ ‎　　(2)确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。‎ ‎　　(3)对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。‎ ‎　　(4)对村民红白喜事进行全程监督。‎ ‎　　(5)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。‎ ‎　　3、操办原则 ‎　　(1)操办婚事具体原则 ‎　　①举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。③坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，反对举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。‎ ‎　　(2)操办丧事具体原则 ‎　　①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②遇有丧事，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬地点和时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。‎ ‎　　(二)道德评议会组织 ‎　　道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。‎ ‎　　1、人员组成 ‎　　道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村“两委”会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人，副会长2人。一般xxxx人以下的村会员为x—x人组成，xxxx人以上的村会员为x—x人组成。‎ ‎　　2、工作职责 ‎　　(1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。‎ ‎　　(2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。‎ ‎　　(3)组织群众开展道德模范，“身边好人”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆好妯娌”、“环境卫生文明户”、最美人物、星级文明户等评议活动，对本村内存在的各种不文明、不道德的问题，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。‎ ‎　　(4)协助村“两委”完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。‎ ‎　　(5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。‎ ‎　　3、工作步骤 ‎　　(1)调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。‎ ‎　　(2)召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。‎ ‎　　(3)向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村“两委”及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。‎ ‎　　(4)对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。‎ ‎　　(5)道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇党委。‎ ‎　　(三)村民协商议事会组织 ‎　　村民议事会是村级自治事务的常设议事协商机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。‎ ‎　　1、人员组成 ‎　　村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员(老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部)、本村内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。议事会成员应具备较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由xx人一xx人左右组成(成员人数原则上为单数)，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的xx%。议事会任期为五年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。‎ ‎　　2、职责和任务 ‎　　(1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权，向全体村民负责。‎ ‎　　(2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。‎ ‎　　(3)定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。‎ ‎　　(4)听取村委会的工作报告，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督。‎ ‎　　(5)广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。‎ ‎　　(6)协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。‎ ‎　　(7)监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。‎ ‎　　(8)监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。‎ ‎　　(9)大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。‎ ‎　　(10)议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。‎ ‎　　3、遵循原则 ‎　　(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。‎ ‎　　(2)有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。‎ ‎　　(3)体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。‎ ‎　　(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。‎ ‎　　(5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。‎ ‎　　4、议事办法 ‎　　(1)村民议事会会议由议事会主任主持召开，一般每季度召开一次。如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。‎ ‎　　(2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议(村民代表会议期间)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。‎ ‎　　(3)召开村民议事会会议由主持宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。‎ ‎　　(4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。‎ ‎　　(5)发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。‎ ‎　　(6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。‎ ‎　　(7)主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。‎ ‎　　(四)禁毒禁赌会组织 ‎　　为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保农村健康平安，所有村应成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。‎ ‎　　1、人员组成 ‎　　禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。‎ ‎　　2、工作职责 ‎　　(1)加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。‎ ‎　　(2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。‎ ‎　　(3)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。‎ ‎　　(4)组织、配合当地派出所做好正在接受社区戒毒、社区康复的吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。‎ ‎　　(5)积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。‎ ‎　　3、工作方法 ‎　　(1)不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。‎ ‎　　(2)对有吸毒赌博历史的人员进行思想教育，促其彻底改正;对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。‎ ‎　　(3)禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。‎ ‎　　三、保障措施 ‎　　(一)强化组织领导。推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。镇、村要高度重视，认真组织、积极推动，明确职责分工、落实工作任务，确保不走形式、不走过场，使“一约四会”成为推动移风易俗工作的主渠道、主阵地。‎ ‎　　(二)明确职责任务。镇级负责组织推进“一约四会”的建立，县民政局指导村民议事会、红白理事会的建立并监督开展活动;县文明办指导道德评议会的建立并监督开展活动;县禁毒委员会指导禁毒禁赌会的建立并监督开展活动，各乡镇务必于xx月xx日前将“一约四会”建立情况统计表和x篇优秀村规民约以纸质版形式报送xxx，同时电子版报xxxxx。‎ ‎　　(三)提供资金保障。“四会”人员原则上以公益招募为主。各村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件;同时，有条件的村，可从集体经济发展经费中给予适当补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。‎ ‎　　(四)严格绩效考核。将“一约四会”的建立作为镇精神文明建设的重要内容，纳入文明创建考核。镇要加强对“四会”人员和工作成效的监督管理，制定相关考核奖惩机制，考核结果与补贴标准挂钩，对考核不称职的“四会”人员按程序予以解聘。‎