关于市六届人大代表建议办理工作“回头看”情况的报告

关于市六届人大代表建议办理工作“回头看”情况的报告

关于市六届人大代表建议办理工作“回头看”情况的 报告 为全面了解本届以来代表建议办理情况，推动代表建议 的进一步办理和落实，今年 4 月份以来，市人大常委会对市 六届人大代表建议尤其是对政府部门办理的答复为正在解 决或列入计划解决的建议开展“回头看”。我们结合以往建议 督办的经验，在“回头看”过程中，主要采取了以下措施： （一）摸清建议的底数。尽管本届以来的建议面广量大， 而且，本届前三年的建议因尚未实行网上提交办理，查阅难 度很大，但我们还是在档案室逐件进行梳理汇总，做到心中 有数。据统计，本届以来，市人大代表共提出建议 2082 件， 其中，闭会期间代表陆续提出建议 28 件。市人大常委会根 据建议内容和职责分工，将其中的 1844 件交政府部门办理， 22 件交市中级人民法院办理，3 件交市人民检察院办理，185 件交党群部门（单位）办理，28 件交人大常委会有关工作部 门办理。 （二）抓好重点督办。为了突出重点，我们将 1844 件 政府部门办理的建议按解决类别进行分类，将其中市政府系 统办理的 864 件答复为正在解决或列入计划解决的建议（以 下简称“B”类建议）交由承办单位自查自纠落实情况。同时， 征求了各代表中心组、代表小组对上述 864 件 B 类建议办理 情况的意见。10 月，我们将 864 件“B”类建议按归类分别征 求各工委意见的基础上，从关乎民生，为群众办实事的角度， 筛选了 33 件需重点督办的建议，采取各工委分头督办和集 中督办相结合的方式，逐件进行落实。11 月底，市人大常委 会组织实地察看了集镇改造、养老服务业发展、餐厨垃圾分 类和社区卫生服务站建设等现场，召开了市政府主要领导、 部分领衔提出建议的代表、重点建议承办单位负责人参加的 重点建议督办会，听取了市政府及建议承办单位的工作汇 报，广泛征求了代表对建议办理情况的意见，部门对代表的 建议意见现场一一作出回应。我们还对每次人代会确定的重 点建议都由市政府领导领办、常委会分管领导督办、各相关 工委牵头督办，并下发重点建议督办意见，做好跟踪督查工 作，同时，在金华日报、金华人大网站等媒体上对重点建议 目录予以公开发布，确保这些重点建议办出实效。 （三）坚持过程督办。在建议办理“回头看”过程中，我 们针对有的承办单位自查任务重，且承办人员变动较大等情 况，认真做好沟通解答，并通过参加督办会、面商会、走访 代表、赴承办单位调研等方式实时掌握建议办理进展情况， 梳理办理工作中存在的问题，及时提出督办意见。对代表反 馈“不满意”件进行重新交办并加强督办，督促抓好续办续复， 及时兑现承诺。 从这次“回头看”情况看，“一府两院”及各有关单位对代表 建议办理工作是重视的。在加强领导，落实责任，创新机制、 提高质量等方面做了大量的工作，取得了较好的实效。现将 有关情况报告如下： 一、代表建议办理“回头看”活动的基本情况 办理代表建议，是“一府两院”及各有关单位的法定职责。 市六届人大代表提出的建议，经过各承办单位的共同努力， 已全部答复代表。经部门自查，目前，代表建议所提问题得 到解决或基本解决（以下简称“A”类建议）的 1274 件，占 61.19%；“B”类建议 588 件，占 28.24%；受目前条件限制暂 时不能解决、留作参考或不可行（以下简称“C”类建议）的 220 件，占 10.57%。其中，政府部门办理的 1844 件建议中， “A”类的 1179 件，占 63.93%；“B”类的 465 件，占 25.22%；“C” 类的 200 件，占 10.85%。市政府系统办理的 864 件“B”类建 议，经过自查办理落实，共有 650 件转为“A”类件，30 件因 受条件所限转为“C”类件。总的来说，代表对“回头看”活动的 成效比较满意。从建议办理反馈情况看，代表对政府办理建 议工作的满意率逐年提高。具体表现在： （一）领导重视，办理力度不断加大。“一府两院”及各 承办单位普遍重视代表建议办理工作。市政府主要领导多次 对建议办理工作作出批示，并给予具体指导。市政府分管领 导分别领办重点建议，协调问题解决，切实发挥引领示范作 用。市府办认真抓好统筹协调工作，强化督查督办，创新工 作机制，促进规范办理，提高了整体办理工作水平。各承办 单位将建议办理工作摆上重要议事日程，建立行之有效的工 作机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实“的工作责任体系， 建议的办理工作取得了一定的成效。市发改委、公安局、民 政局、商务局、质监局、网络经济局等单位成立由一把手任 组长的建议办理工作领导小组，指导协调建议办理工作。市 司法局、人力社保局、建设局、国土资源局、规划局、水利 局、林业局、市场监管局、安监局等单位召开专题会议进行 研究部署，主要领导对办理工作提出具体要求。各承办单位 基本都明确由单位“一把手”负总责、分管领导抓具体，承办 处室具体抓的工作格局，推动问题解决落实。 （二）完善机制，办理水平不断提高。为进一步规范建 议办理工作，市政府在建议预交办、疑难件会商协调、跟踪 督办等方面创新工作机制，推动建议办理工作开展。各承办 单位在办理过程中，注重转变工作作风，认真落实面商制度， 加强与代表的沟通联系，拓宽征求意见的渠道。除了通过电 话、网络、集体面商会等途径与代表联系沟通之外，承办单 位更多地采用上门一对一面商的方式与代表充分交流，进一 步了解代表提建议的真实意图，认真征求代表对办理工作的 意见，有效地提高办理工作效率和水平。同时，许多建议主 办单位在加强与代表面商沟通的基础上，还主动加强与各会 办单位的横向联系，共同协商办理工作。如市人力社保局在 办理赵平、李克勤等代表提出的关于进一步加强被征地农民 养老保障的建议时，主动联合财政、国土深入调研，并形成 意见报告市政府，2013 年 1 月，市政府办公室出台了《关于 进一步完善金华市区被征地农民基本生活保障制度的补充 意见》(金政办发〔2013〕11 号)。之后，市人力社保局、市 财政局、市国土局又联合下发“关于实施《金华市区被征地农 民基本生活保障制度的补充意见》有关问题的通知”（金人社 发〔2013〕37 号），明确了一系列保障措施，使被征地农民 全面享受了政策优惠待遇，大幅提高了被征地农民生活保障 水平。 （三）突出重点，办理实效不断增强。市政府及各承办 单位以解决问题为导向，突出抓重点、热点和难点问题，将 办理代表建议与政府中心工作、重点工作相结合，以工作成 效推动代表建议的办理落实。一是强化政策引导，推动解决 事关我市改革发展的重大问题。如结合吴瑞银、马叔东代表 提出的加快都市区建设的建议，市政府坚持核心带动，圈带 聚合，打造都市区“同心圆”，有力推动都市区建设。针对吕 伊俐、张秉新、章树根、徐圣文、许晋晓、葛炳灶、徐爱萍 等代表提出的大力支持中小型企业发展、加大对实体经济扶 持力度、大力发展实体经济等建议，市政府聚焦实体经济， 强化政策供给，大力推进“四换三名”，狠抓重点平台建设、 重点行业提升、重点企业培育、重点项目招引，加快培育信 息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休 闲旅游服务等“五大千亿”产业，着力打好转型升级“组合拳”。 针对陈校波、雷永金、蒋振宣、陈玉丰等代表提出的降低企 业成本，保持金融稳定，淘汰落后产能，促进房地产市场平 稳健康发展等经济领域的突出问题的建议，市政府以金华开 发区和永康市供给侧结构性改革省级试点为契机，全面推进 供给侧结构性改革，加强优质供给，扩大有效供给，实现了 “三去一降一补”等五个方面总体下降。二是采取有力措施， 推动解决群众广泛关注的民生问题。社会民生一直是代表关 注的焦点，办好民生建议有利于促进民生改善，推动社会和 谐发展。针对代表建议普遍关注的教育、卫生、城市管理、 环境保护、弱势群体权益保障等重要民生问题，市政府深入 研究，扎实推进，力求在问题化解上有突破，民生改善上有 成效。针对万晓燕、胡芳等代表提出的关于发展公共自行车 体系的建议，市旅游局会同相关部门积极协同推进，加班加 点，市区公共自行车系统于 2013 年 11 月 2 日正式开通并逐 年完善，受到了老百姓的高度好评和积极响应。针对夏美丝、 陆基灯、夏声广、雷永金、胡芳、邹志伟、王瑛、杨守春、 陈凯进、陈美珍、卢陈城等多位代表提出关于禁燃禁销烟花 爆竹的建议，市政府专门成立金华市区烟花爆竹禁燃工作领 导小组，领导小组下设办公室（设在市公安局），负责市区 烟花爆竹禁限燃工作的组织、协调、指导、督查。目前，金 华市区、兰溪、义乌、东阳、永康、浦江、磐安城区已全面 禁止燃放烟花爆竹，武义城区限制燃放烟花爆竹。此外，许 多承办单位对办理过程中遇到的超出市本级职能的问题，不 推脱回避责任，除了真诚与代表做好沟通解释工作外，还就 相关问题积极向上级请示汇报，或汇总梳理形成全国、省人 大代表建议素材，向上寻求解决途径，力求切实落实代表建 议。 二、存在的主要问题 代表建议办理工作虽然取得了一定的成效，但也存在一 些困难和问题，主要表现在： （一）办理工作仍不平衡。多数承办单位十分重视代表 建议办理工作，制度健全，办理程序规范。但个别单位认识 不到位，重答复、轻落实，对办理工作持“做通代表思想工作 给个满意就可以”的态度，草率办理，片面追求满意率；有的 承办单位没有认真研究有效的解决办法，也不积极主动与代 表交流沟通，仅以书面复函一答了之；建议答复针对性不强， 答复质量参差不齐，格式不规范，答非所问、回避问题、措 施不具体、时间不明确等现象仍有存在；部分承办单位办理 人员流动性较大，工作缺乏连续性，个别经办人员业务不熟， 经验不足，直接影响了办理质量和效果。 （二）联合办理仍待加强。联合办理的代表建议，主办 单位应积极牵头协调办理，但有的单位在办理过程中责任意 识不强，牵头协调不力，在未协调沟通的情况下，仅以职责 所限为由答复代表，影响了建议办理成效。有的主会办单位 在办理意见上互设前提，致使问题解决悬空。许多会办单位 由于没有“满意度”的约束，对会办工作重视不够。这些都给 代表留下承办单位相互扯皮、不负责任的印象，容易造成代 表认为建议交办不准确，提出应由市政府牵头办理的要求。 （三）落实情况仍需改善。建议所涉问题的解决率是检 验办理效果的根本标准。但重答复轻落实现象仍然存在，代 表建议的解决率不高。有的单位在代表满意率上“千方百计”、 “想法设法”，而在落实工作上却“无计可施”、“束手无策”。尤 其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况新问题 的建议时，许多单位办法不多，措施不力，往往推托客观原 因，而少有积极改进，甚至有的问题年年提，年年办，结果 却还是一个样。“抓好落实”是代表反馈最为集中的意见，体 现在代表反馈意见办理态度、面商沟通、答复质量、落实情 况 4 个分项内容的分数上，“落实情况”往往是得分率最低的。 办理落实工作仍需抓紧抓实。 三、下步工作建议 对市政府今后的建议办理工作，提出以下建议： （一）要进一步深化建议办理工作的思想认识。要充分 认识到人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依 法执行代表职务、行使代表权利、参加管理国家事务的具体 体现，是体察民情、反映民意、集中民智的重要形式。办理 好代表建议是国家机关的法定职责，是推进决策民主化、科 学化的有效途径，各承办单位要充分认识办理代表建议的重 要性，把办理代表建议作为贯彻落实“三严三实”的具体实践， 切实将思想上的重视落实到具体工作中，将代表建议办理工 作和履行部门职责紧密结合，争取办一件，成一件，扎扎实 实地做好办理工作。 （二）要进一步提高建议办理工作的质量。一要明确责 任。主办单位要敢于担当，落实责任，主动协调会办单位共 同办理；对属于办理确有难度的，要及时向市政府请示汇报， 由市政府研究协调解决。市政府要进一步加强对办理工作的 领导、协调和督办力度，注重在建议的科学分办、指导办理、 妥善协调及狠抓落实上再下功夫。特别是对代表提出的涉及 面广、群众普遍关心的热点难点问题，要进行充分调研，提 出可行性计划，协调好各相关部门合力解决问题。二要注重 配合。联合办理的建议，主会办单位要密切配合，充分交流 意见，在此基础上提出解决方案。三要坚持沟通。将沟通工 作贯穿到建议办理的全过程，特别是代表反馈“不满意”的建 议要认真对待，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于 办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。 （三）要进一步加大建议办理的落实力度。要将答复视 为落实工作的新起点，切实付诸行动，努力在落实上下功夫， 在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫。各承办单 位要对建议办理工作开展经常性的“回头看”，对答复中承诺 近期解决的，要抓紧时间开展工作，使代表早日看到办理成 效；对已列入计划解决的，要抓紧落实，加大办结力度，使 计划尽早兑现；对受政策条件限制或其它客观原因限制暂时 不能解决的，要制定方案，创造条件逐步解决，及时体现阶 段性的办理成果，争取代表和群众满意。建议办理结束后， 对落实了的问题可以邀请代表现场察看，进一步征求代表意 见；对解决不了的问题，要做好解释说明，争取代表理解。