精编《XX市“十四五”规划编制工作方案

精编《XX市“十四五”规划编制工作方案

X市“十四五”规划编制工作方案 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切 实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。‎ 一、 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市 委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念, 坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工 作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划 质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进XX高质量转 型发展提供政策指引。‎ 二、 编制原则 1. 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会 各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊 需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ 2. 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更 长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规 划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府 主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用， 又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强 规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、 县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。‎ ‎（-）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重 点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五"规划 基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展 改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）‎ ‎（二） 编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从 解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时 期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。 市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委 牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）‎ ‎（三） 编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域 提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥 作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会 同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市 直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）‎ ‎（四） 编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理 和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间 开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协 ‎ 调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究 提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局 牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）‎ ‎（五） 抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市 规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十 四五"规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要 加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔 接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民 政府牵头，市发展改革委指导协调）‎ 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分 为三个阶段。‎ 第一阶段，前期课题研究阶段（XX年X月一X月）。本阶段主要任 务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研 究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各 县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规 划前期工作的通知》（吕发改规划发〔2019〕204号）要求，抓紧开展 前期研究，于9月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大项目。‎ 第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段（XX年X月一XX年X 月）。 本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成XX市“十四五” 经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、 重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直 各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五"规划基 本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量， 研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。‎ 第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段（XX年X月一X月）。 本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五” 规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广 泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建 议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提 请市人大审议。‎ 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要 同空研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划 《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、 发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。‎ 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、 区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县 （市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接： 规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发 的规划文本报市发展改革委备案。‎ 五、保障措施 ‎（一） 明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织 领导，成立XX市“十四五"规划领导小组，负责指导和协调全市 ‎“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设 在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是 市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中， 要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、 重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的 基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主 体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作， 做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。‎ ‎（二） 规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序， 起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、 市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。 在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性： 要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开 言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编 制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。‎ ‎（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班， 具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定 规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能 ‎ 力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含规划纲 要、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所 需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者 组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证 等智力支持。‎