精选最新参观反腐倡廉心得体会_参观反腐倡廉心得体会汇总

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最新参观反腐倡廉心得体会_参观反 腐倡廉心得体会汇总 精品文档，仅供参考 最新参观反腐倡廉心得体会_参观反腐倡廉心得体会 汇总 三年来，反腐倡廉建设一次又一次的在重要会议的讲话 中被重提，足以表达我党坚持与腐败问题坚持斗争到底的信 心与决心，接下来小编在这里给大家带来参观反腐倡廉心得 体会，希望对你有所帮助! 参观反腐倡廉心得体会 1 深入贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会，区纪委九 届二次全会、市纪委三届二次全会和旗党建工作会议精神， 在反腐倡廉宣传教育工作中，推进团旗委的反腐倡廉工作， 以新形势下加强青少年思想道德建设为重点，切实履行好共 青团在全旗反腐倡 1 廉宣传教育联席会议中的职能作用，按 照旗纪委《20__年反腐倡廉宣传教育工作任务分解》)(__纪 字【20__】3 号)的通知要求，结合团旗委工作实际提出 20__ 年反腐倡廉宣传教育工作计划： 一、指导思想 20__年，团旗委反腐倡廉宣传教育工作要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想指导，深入贯彻落实科学发展观， 牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持围绕中心、服务大 局，切实加强反腐倡廉宣传教育，深入推进反腐倡廉工作， 以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更 加扎实的工作，不断提升反腐倡廉宣传教育工作水平，在全 旗共青团系统中进一步推动形成风清气正、健康和谐的良好 环境。 二、目标任务 (一)继续以贯彻落实《共青团__旗委员会建立健全惩治 和预防腐败体系 20__-20__年实施方案》为今年开展党风廉 政宣传教育工作的重点，通过深入推进反腐倡廉宣传教育工 作，达到机关全体工作人员能自觉贯彻执行各项反腐倡廉规 定，反腐倡廉意识普遍提高;党员干部特别是党员领导干部 身体力行、严于律己、带头执行廉政规定，模范作用明显发 挥;机关反腐倡廉宣传教育工作全面推进。结合团旗委的工 作实际，积极探索构建具有__旗共青团特色的反腐倡廉惩防 体系。 (二)认真学习宣传中纪委七次全会、自治区纪委九届二 次全会、市纪委三届二次全会和旗党建工作会议精神，并用 于指导各项工作的开展。 (三)以领导干部为重点，加强反腐倡廉宣传教育。要以 马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位 观、利益观为根本，以艰苦创业、廉洁奉公为主题，以更好 地做到立党为公，执政为民为目标，对领导干部进行党的基 本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，重点是加强 理想信念和从政道德、党的优良传统作风、党纪、政纪条规 和法律法规教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 (四)按照旗纪委的安排在团旗委机关中开展以“学习廉 政准则，加强纪律作风”为主题的反腐倡廉宣传教育活动， 通过学习贯彻廉政准则，明确党员标准，严格工作纪律作风， 树立和弘扬优良作风，扎实推进反腐倡廉建设。 (五)加强廉政文化建设，营造良好的社会氛围。组织团 旗委干部职工参与旗里组织的反腐倡廉专题讲座、文艺演出、 报告会、廉政宣传拦、公益广告等廉政文化建设活动，扩大 宣传教育面。 三、宣传教育形式 反腐倡廉宣传教育工作，要注重教育内容和形式的结合， 要把传统方法和现代手段结合起来，使教育形式丰富多彩， 生动活泼，喜闻乐见，深入人心，确有实效。 (一)提出学习要求，鼓励干部个人自学。 (二)运用集中学习、报告会、专题讲座、专项教育等形 式，有计划地组织好集体教育。 (三)召开民主生活会，开展批评与自我批评。 (四)运用“三会一课”，组织党员干部认真学习党的路 线、方针、政策，学习党风廉政建设和反腐败斗争的有关文 件和会议精神。 (五)利用国防教育基地开展革命传统教育。 (六)利用先进典型开展正面教育，通过参观反腐倡廉成 果展览、警示教育片、学习重大违法违纪案件剖析，开展警 示教育。 四、工作要求 (一)提高思想认识，加强领导。要充分认识反腐倡廉宣 传教育工作的重要性，增强责任感和紧迫感，积极主动地投 身于反腐倡廉宣传教育工作之中，健全组织机构，制定切实 可行的方案，周密部署，明确责任。要把宣教工作列入重要 的议事日程，高度重视，真抓实干，抓出成效。 (二)真抓实干，务求实效。要采取多种手段和形式，灵 活多样地开展各种丰富多彩的宣传教育活动。要以主题教育 为龙头，采取以案说纪、党课教育等形式，加强理想信念和 反腐倡廉教育，真正触及党员干部的思想灵魂，解决实际问 总之，要本着“围绕中心、服务大局、明确大局、明确 主题、虚功实做、点面结合、形式多样、有声有色”的原则 和方法，坚定信心，锐意进取，努力推进团旗委反腐倡廉宣 传教育工作。 参观反腐倡廉心得体会 2 一年来，市政局党组严格贯彻执行党风廉政建设责任制， 通过强化班子建设，转变工作作风，提高工作效率，纯洁干 部队伍等措施，各个方面均取得了良好的效果。现结合丰都 县纪委、监察局《关于转发<中共重庆市委组织部关于认 真落实科学发展观严格遵守廉洁自律制止侈奢浪费行为等 规定的通知〉的通知》(丰纪发〔20__〕29 号),将 20__年加 强廉洁自律重点工作落实情况报告如下： 一、加强学习，思想重视 一是学习相关文件精神。利用党组会、局长办公会、职 工会等形式，组织讲解和层层传达中、市、县党风廉洁自律 的相关规定和文件精神。进一步深化理想信念、党风党纪、 廉洁从政和艰苦奋斗教育。做到了早打招呼、早敲警钟，预 防为主，督促广大党员干部保持清廉从政、执政为民的公仆 本色。二是充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体 和廉政公益广告等载体，加强舆论引导，营造以廉为荣、以 贪为耻的社会氛围。三是学用结合。注重将理论、业务知识 用于指导日常的思想、工作和生活，不断地思考新问题，树 立新观念，让思想和行为跟上时代发展的步伐和适应党风廉 政建设的具体要求。四是党组书记李绍平同志经常深入到下 属单位和部门，通过座谈、听取汇报等形式，开展党风廉政 建设教育，全面掌握基层廉政建设情况，并根据实际，制定 工作方案，狠抓责任追究，有力推动了行政系统的反腐倡廉 工作。五是树立典型，强化自勉。经常以反面典型事例，提 醒和教育班子成员，以高度负责的态度，严格执行中央和省、 地关于领导干部廉洁自律的各项规定，做到自省、自重、自 警、自励。班子成员都坚持从自身做起，从点滴做起，严格 执行廉洁自律的有关规定，努力筑牢思想防线，使班子的廉 洁自律意识明显增强。 二、完善制度，落实责任 一是健全完善规章制度。逐步完善“岗位责任制、服务 承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制、责任追究 制”等规章制度。二是继续坚持把党风廉政建设责任制工作 与城市管理工作紧密结合起来，在党组统一领导下，动员方 方面面的力量共同参与，做到一起部署、一起落实、一起检 查、一起考核，一起奖惩，进一步促进了“一岗双责”、齐 抓共管的良好局面。三是认真做好党风廉政建设责任制各项 任务的分解、细化工作。年初制定下发了《20__年市政系统 党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《20__市政系统党风 廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》，细化了措施，明 晰了一把手、分管领导和科室的职责，促使我局的廉洁自律 和反腐败工作部署纵到底、横到边，落实到基层。使广大干 部有令可行、有禁可止，规范约束了干部的行为，杜绝“吃、 拿、卡、要”等不正之风。四是民主决策，凝聚力量。局党 组始终坚持贯彻民主集中制，采取集体领导、集体决策，从 不主观臆断，搞“一言堂”和自己说了算，时时处处自觉维 护班子的团结。同时，坚持把开好民主生活会作为交流沟通 思想、增进班子成员团结信任、增强班子凝聚力和向心力的 有效方式，会前认真征求意见，会上能够开诚布公，实事求 是地总结回顾，认真开展批评与自我批评，勇于承担责任， 促进了班子团结。五是坚持实行外出考察学习审批制度，并 组织召开外出考察学习经验汇报会，实行结果满意度测评。 三、加强措施，强化监督 (一)严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便 利谋取不正当利益的若干规定》、廉洁从政“五个不许”等 廉洁自律相关规定。本单位领导干部做到了不以过节或争取 项目、资金等为由向上级党政机关及其工作人员送钱送物， 做到了春节不违反规范公务员津补贴政策滥发钱物，做到了 领导干部不利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财，做到 了党员、干部不参与赌博，不擅自驾驶公车和公车私用。 (二)坚决落实中央和我市有关厉行节约、制止奢侈浪费 的要求，牢固树立过紧日子的观念，大力发扬勤俭节约、艰 苦奋斗的良好作风，禁止各种奢侈浪费行为。做到了领导干 部到基层调研、检查工作从简接待。春节期间坚决杜绝公款 搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动及节假日期间 利用工作关系进行公款支付的游玩消遣活动。 (三)优化行政审批程序。对广告、摊点、道路开挖等方 面的行政许可进行规范和优化，在办公室显著位置设立公开 举报箱和举报电话，广泛接受人民群众监督。采取多种形式， 利用电视、广播新闻媒体等各种方式，大力宣传市政管理的 法律法规、政策规定，杜绝领导干部“吃、拿、卡、要”等 不正之风。 (四)强化纪律勤政建设。直属单位人事任免、聘用问题， 必须以局党组会研究决定为准，凭市政局介绍信接收安置工 作;直属单位负责人外出县境必须经主要领导同意，并告知 分管领导，实行外出登记制;加大对专项经费督促检查，纪 检组每半年邀请审计、财政对专项用款单位进行督促检查， 另外局党组对直属单位各项工作责任分解落实情况进行跟 踪督查，确保工作落实到位。 (五)领导干部严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则》，牢记党的宗旨，全心全意抓好本系统工作， 为基层服务。在大讨论.推进年活动中，有机结合优化发展 环境暨作风建设年活动，县局向社会公开作出“简化办事程 序、提高办事效率、提供便利条件、讲求廉礼服务”的服务 承诺。 (六)严格招待费的管理。一是严格控制接待标准，分别 明确了市县级接待标准，严禁公款到高消费的娱乐场所进行 消费。二是严格控制接待范围，严禁用公款随意支付消费费 用。三是明确出差住宿标准，出台财务管理办法明确干部职 工出差住宿标准，从而严格控制了公款浪费，达到了建设节 约型机关的目的。 四、立足实际，查找问题 20__年以来，我局反腐倡廉建设重点工作虽然取得了一 些成绩，但还存在一些不足：一是职工学习氛围不浓。主要 表现在学习持续性较差，因事务性工作繁多，不能按计划组 织学习的现象时有发生;学习内容的系统性不强，学习方式 比较单一。二是应加强对反腐倡廉工作特点、规律的研究， 增强工作的预见性、创新性和有效性，通过预防减少不廉洁 现象的发生。三是执行纪律不严，主要表现在对局机关职工 和下属单位的管理中，重批评教育，轻严管重处。在以后的 工作中我们将认真整改存在的问题，力求把工作做到最好 参观反腐倡廉心得体会 3 腐败是导致“人亡政息”的根源。改革开放以来，党的 反腐倡廉建设取得了巨大的成绩，但腐败的形势依然严峻、 党的纯洁性依然面临考验。随着经济发展成果的不断扩大， 社会利益分配将趋于多元化，反腐败任务也将愈发艰巨。本 文尝试从反腐倡廉建设的角度，结合国内外反腐经验和教训， 探究如何保持党的纯洁性，以期为我县反腐倡廉工作提供一 些参考。 一、腐败是历史性的世界难题 腐败历史悠久、根深蒂固，任何一个时期、任何一个国 家都存在着腐败，任何一个政党、任何一个领导者都可能被 腐化。更严重的是，腐败具有沉淀和累积效应，反腐的难度 会随着治理的次数而增加，并最终演变为不治之症，导致社 会休克、政权灭亡。 1、从历史角度看反腐。中国的朝代更迭史是一部反腐 败斗争的悲壮史。1945 年 7 月，黄炎培向毛泽东阐述了一个 著名的观点：“历史周期率”——中国历史上存在从兴旺到 灭亡的周期率，任何一个朝代都没能跳出这个周期率，最多 只能存活 200-300 年，其原因就是统治者丢弃了艰苦奋斗的 精神，奢侈淫逸，腐败堕落。腐败的最早记录铭刻在一对大 口尊上，讲述的是西周贵族琱生因为开发私田被人揭发，遂 持续向召伯虎行贿一年，最后免于处罚的故事，而召伯虎就 是西周名臣召穆公，千古名言“防民之口，甚于防川”就出 自其口。反腐最严厉的朝代是明朝，有着健全的反腐机构、 严厉的法律制度，其刑罚之酷烈程度令人触目惊心，大小官 吏贪污满六十贯即判死刑，要斩首、剥皮示众，许多衙门口 都挂着塞满稻草的人皮，以儆效尤，但即便如此，依然躲不 过灭亡的命运。什么原因呢?发明“潜规则”一词的历史学 者吴思提出了“崇祯死弯”，认为明朝乃至所有封建王朝之 所以灭亡，主要是在社会统治过程中，统治集团的利益需求 逐步超过了社会的承载能力，以致民众的负担超越了生死界 线，被迫揭竿反抗，统治者为了维护利益，只能扩大军队， 苛捐杂税更甚，民众痛苦愈深，由此形成恶性循环，最终整 个社会同归于尽，这也可以解释为什么过去 20__多年中国大 部分年份都处于_期。在我看来，导致明朝灭亡的直接原因 是统治阶级贪污迂腐、横征暴敛，加之自然灾害严重，民不 聊生，于是群起反之;深层原因是支配社会运转的不是那些 影印成册的明文规定，而是各种深藏不露，却又心照不宣、 无处不在的“陋规”;本质原因是统治集团内部缺乏共同执 政的理念和信仰，既得利益者长期内斗，以至政怠宦成，最 终自取灭亡。从某种意义上讲，经过 20__多年周而复始的演 绎，腐败在中国已经有了很深的社会土壤，甚至可能已经成 为一种意识形态根植于相当一部分人的头脑里，这也就意味 着我国的反腐败斗争必然是一场旷日持久、险象环生的生死 之战。 2、从国际视野看反腐。腐败问题是一个世界性难题， 各个国家均普遍存在，情况各有不同，他们的经验和教训或 许可以给我们以借鉴和反思。在透明国际发布的最新全球清 廉指数报告里，新加坡排名第五，成为亚洲最清廉的国家; 印度排名 95，荣获亚洲最腐败的称号。新加坡的反腐措施可 以归纳为五点：一是廉政文化，积极吸收儒家思想“忠孝仁 爱礼义廉耻”精髓部分，并借鉴西方“以法治国、以法制权” 思想，形成了“以法治国，以德育人”为核心的新加坡特色 廉政文化。二是程序规范，法制严明、程序规范是法制社会 基本的要求，严格的家产申报制度、公开透明的办事程序让 意志不坚定的官员想贪而不能贪。三是严刑峻法，在证据上 对官员腐败采取有罪推定，任何官员一旦被证明生活阔气程 度超过他的收入所能承受的范围，或是拥有同收入不相称的 财产，法庭就可以以此作为已经受贿的佐证。四是舆论监督， 人们把贪污受贿的官员看成社会公敌，时任国家发展部部长 的郑章远宁可了结生命，也不愿面对社会舆论的压力。五是 高薪养廉，政府给予官员优厚的薪金和良好的待遇，作为廉 政的辅助手段。印度的腐败现状可以归结为三方面原因：一 是民主泛滥，绝对民主化等于无民主化，公共权力的极度分 散化造成了大家都能管事又都管不了事，行政系统臃肿、办 事效率低下，并逐渐形成了一种“红包”文化，事情无论大 小必须给红包才能办。二是司法腐败，虽然司法独立，但法 律体系不完善、司法体制不顺畅造成司法系统非常腐败，有 记者曾经做过一个可实验：送给印度古查拉得邦高等法院一 名法官 850 美元，要求逮捕印度总统卡拉姆和最高法院首席 法官卡尔等 4 位政界人物，这位法官虽然觉得名字很熟，却 没多想，立即签发了逮捕令。三是政党腐败，各大党派腐败 现象普遍存在，政治精英之间心照不宣地互相掩饰，民主选 举丝毫无益于腐败治理。通过比较，可以得出几点启示：一 是中西廉政的对立并不绝对，可以取长补短，相互融合;二 是法制社会下，法治是前提，德治是基础;三是绝对的专权 和绝对的民主都会导致腐败，权力公开、民主监督才能根治 腐败。 3、从党的历史看反腐。保持 党的纯洁性，最重要的是加强反腐倡廉建设。正因如此， 我们党历来高度重视党内反腐，特别是每到重大历史关头和 关键发展阶段，都会把反腐倡廉工作摆到更加突出的位置。 比较著名的有两次：第一次是 1950 年到 1954 年的整党整风 运动。这是新中国成立以后的头一次整党整风，毛主席把反 腐败斗争提到立党立国的高度，抓住当时党的组织和党员干 部思想作风上暴露出来的问题告诫全党要警惕“糖衣炮弹”， 向全党要求“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作 如同镇压反革命的斗争一样的重要”，并掀起了以“反对官 僚主义、命令主义、骄傲自满和享乐主义作风”为重点的整 党整风运动。当时整党主要是整顿基层组织，到 1954 年运 动结束的时候，党员总数 650 万人中，有 41 万人被开除出 党或被劝告退党。可以说，正是由于毛主席对反腐败斗争的 高度重视并使反腐成为为全党的共识，我们党才能不断铲除 消极腐败现象，有效保持党的纯洁性，并最终夺取政权成为 执政党。第二次是 1983 年到 1987 年的全面整党。__之后， 特别是党的十一届三中全会以后，我国跨入社会主义现代化 建设新篇章，面对复杂的局面、全新的形势，邓小平同志站 在时代的高度提出“反腐败建设是我们坚持社会主义道路和 实现四个现代化的一个保证，整个改革开放过程中都要反对 腐败。如果对此不严重注意、认真对待、切实解决，那么， 我们的党和国家的党和国家确实要发生会不会改变面貌的 问题，这不是危言耸听”。为全面系统的整顿党的思想、组 织、作风，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党 的决定》，开展了建党和执政以来涉及面最广、参与人数最 多、规模最大的一次整党整风，全体党员无例外地都参加。 这次一共开除党籍 3 万 3 千多人，留党察看、撤销党内职务 等党纪处分 18 万 4 千多人，切实清除了一批害群之马。从 上世纪末至今，我们党始终坚持标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重 从源头上防治腐败，陆续开展了“三讲”教育活动、“三个 代表”重要思想学习活动、先进性教育活动、深入学习实践 科学发展观活动、创先争优活动等一系列活动，可以说，对 于党风廉政建设，我们党从来没有间断过，并且是一以贯之、 一脉相承的。改革开放三十多年来的实践证明，无论是从巩 固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性出发，还是从夺 取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新 局面伟大事业出发，邓小平同志关于“整个改革开放过程中 都要反对腐败”的论述都是完全正确的，随着群众对反腐败 期望值的不断上升，纪检干部的反腐责任将更加沉重。 二、充分认识反腐形势的紧迫性 保持党员干部清正廉洁是保持党的纯洁性的本质要求。 对于当前的反腐倡廉形势，要客观理性看待，既不能过高估 计成绩，盲目乐观;也不能过分夸大问题，悲观失望;更不能 利用腐败问题，否定党的领导和政治制度。既要看到反腐倡 廉建设取得的明显成效，也要认识反腐败斗争的长期性、复 杂性、艰巨性，以更坚定的决心、更有力的举措惩治腐败、 预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。近年来我 县党风廉政建设措施有力，成效明显，干部主流良好，但也 存在薄弱环节，突出表现为三个方面： 1、纪律观念淡薄。讲纪律是党员干部的基本操守。近 年来，我县有些干部在作决策、抓工作中，存在不规范的积 习，甚至罔顾底线的做法，经过长年累月的延续，已经演化 形成一种怪象和乱象。主要是两大纪律问题，一个是土地出 让金返借、缓交问题，另一个是乡镇街道部门向干部职工有 偿举债、变相福利问题。上世纪_十年代，在国家未明令禁 止的前提下，为了扶持企业发展、解决建设资金不足等问题， 我县各部门、乡镇普遍实行了这两种办法，其他沿海县市也 都实行过一段时间。针对这种现象，国务院于 1993 年、20__ 年分别发文禁止有偿集资活动和规范土地出让金收支管理， 但我县有的干部没有认识到问题的严重性，认为沿袭了二十 多年，继续下去情有可原、无可厚非，却不知已经逾越雷池; 少数干部甚至目无法纪，明知底线却以身试法。 2、价值取向偏差。为人民谋利益是共产党员最基本的 价值取向。当前，我县一些党员干部存在个人主义、利己主 义思想，突出表现为无所作为和胆大妄为两种情形。改革开 放初期，为了搞活民营经济、推动市场发展，温台两地采用 “无为而治”的方式，放手发展民企，有些干部还直接参与 企业经营。随着市场经济向法制化、高级化发展，原先的做 法已不能适应，必须彻底转变，划清“围墙”内外界限。但 我县一些干部舍不得跟过去作了断，有的热衷于当“太平官”、 逍遥官，不思进取，安于现状，得过且过，推诿扯皮，以致 “庸懒散”成风，玩风、享乐风逐步盛行;有的仍然“脚踩 两只船”，既要从政为官，又要办厂谋利，甚至公权私用、 以权谋私，结果越陷越深，最终走入死胡同。 3、腐败时有发生。受腐朽思想侵蚀，我县一些干部忘 记了底线，抱着侥幸心理或自以为聪明，在一些重点领域、 关键环节和“灰色地带”，明着暗着搞腐败，最终锒铛入狱， 身败名裂，害了自己，害了家庭。从过去五年总体情况来看， 我县依然处于腐败高发期，全县各级纪检监察组织共受理信 访举报 1892 件，立案查处党员干部违纪违法案件 415 件， 涉及乡科级党员干部 22 人;给予党纪政纪处分 403 人，其中 开除党籍 179 人;涉嫌犯罪移送司法机关处理 23 人;挽回经 济损失 3056.2 万元。同时，从逐年情况来看，腐败案件呈 现涉案数额变大、官员级别变高、参与人数变多的趋势，20__ 年县机电工业功能区企业非法买卖土地案，20__年原副县长 郑友煊受贿案，20__年县人防办原副主任郑方亮受贿案、县 水利局原局长李俊健腐败窝案，20__年县盐务局原局长陈义 文挪用公款案，20__年玉城中学迁建工程弱电项目招投标串 标案，以及牵带出的县教育系统违法违纪串窝案等，处理县 处级领导干部 4 人、乡科级 22 人，20__年县招投标中心腐 败案等等。 三、以反腐倡廉建设推进党的纯洁性建设 坚决惩治和有效预防腐败，是保持党的纯洁性的必然要 求，也是我们必须始终抓好的重大政治任务。必须把反腐倡 廉建设摆在更加重要的位置，突出重点、突破难点，抓住关 键领域、关键环节，狠抓落实、一抓到底。 一要始终保持查办案件强劲势头。社会主义初级阶段， 惩治腐败最管用的还是看查办力度，教育干部最管用的还是 靠反面典型。查办违纪违法案件是纪检监察机关的基本职责， 这些年来，纪检监察机关认真履行职责，查处了一批重大案 件，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。20__年是我县加 快经济社会政府三大转型、建设城乡统筹的全岛新型城市化 的关键时期，我们要充分认识新形势下加强查办案件工作的 极端重要性，始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要 一查到底，重办严办，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱 党纪国法的惩处。当前，重点要关注腐败易发多发领域，着 重查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和政府采购 等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、 利益输送的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件， 司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保 护伞”的案件;密切关注容易滋生腐败的“灰色地带”，严肃 查办涉及干部贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经 济权益、政治权益、人身权利的案件。同时，要密切关注网 络，要加强网络舆情正面引导，使网络为我所用，通过网络 掌握信息、收集线索，增强防治腐败的整体效果;要充分发 挥县委反腐败协调小组组织领导作用，健全执纪执法机关间 的情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度，完善 腐败案件及时揭露、发现、查处机制，加强各职能部门之间 的协调配合，形成查办案件的工作合力;要加强重大案件剖 析和通报制度，发挥查办案件治本功能，利用案件开展警示 教育，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。 二要完善公共资源交易管理平台。公共资源交易主要包 括工程招投标、土地招拍挂、政府采购和产权交易四大块。 从近年来我县查办案的情况看，公共资源交易是腐败的易发、 高发区。除了干部自身原因之外，也有我县公共资源交易管 理不健全的原因：一是缺乏统一有效的管理机构。虽然成立 了县招投标管理委员会及办公室，但监管职能散落在建设、 国土、财政等部门，部门既当“裁判员”，又当“运动员”。 二是缺乏统一集中的交易平台。虽然有县招投标中心，但土 地招拍挂仅是借场摆摊，主要环节还在县国土局，公房租赁 等还没有统一进场，公共资源交易仍然分散化。要加快组建 县公共资源交易管理委员会及办公室，完善县公共资源交易 中心，规范公共资源交易管理，把工程招投标、土地招拍挂、 政府采购和产权交易统统纳进中心，实行统一交易、管办分 离，并全程监管，从源头上预防腐败。特别是土地，作为稀 缺资源，在海岛更加珍贵，其交易管理更要严格把关、全程 监督。同时，要注重产权交易的公开公平公正，体现“阳光 操作”。 三要大力加强机关作风建设。转变干部作风，既要有载 体，更要有措施。充分挖掘利用各项考核办法，继续实施关 键岗位跟踪督评，重点结合“拔钉破难优化服务”活动和“三 县三城”联创工作，大力开展干部作风专项整治活动，对关 键岗位和关键人员加强监管，进一步转变作风;大力弘扬密 切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评等优良 作风，将作风建设与群众工作紧密结合起来，探索建立群众 评议机关、群众点题检查、联系助推项目等制度，深化“群 众满意基层站所(办事窗口)”创建，进一步完善“问勤、问 廉、问责、问效”工作机制，努力构建联系群众、服务群众 的长效机制;推行公共服务标准化，深化审批流程再造，按 照“环节最少、办理最快”的目标，继续削减审批审核事项， 清理规范非行政许可项目，审批承诺时限要按省内最短时限 设定，进一步提速提效。同时，大力提倡勤俭节约，积极推 进“三公”经费公开，全面实行“公务卡”制度，进一步规 范公务接待行为，严格公车使用管理。 四要强化廉政风险防控机制建设。廉政风险防控机制是 规范公共权力运行，挽救、保护干部的重要举措。按照“前 期预防、中期监控、后期处置”的思路，当前要突出抓好廉 政风险五大环节建设：一是排查环节。深入查找廉政风险点， 并对风险点进行等级评估，建立廉政风险信息库。二是教育 环节。对公职人员，加强岗位廉政风险防范教育，引导树立 廉政意识、风险意识和责任意识。三是岗位权限清理环节。 按照“谁行使、谁清理”的原则，全面梳理岗位权力事项， 并公开行使依据、办事流程和办事结果，接受监督。四是防 控环节。按照“程序规范、全程受控”的要求，以项目化管 理为手段，制定廉政风险防范工作流程图，并出台关键节点 配套制度，加强廉政风险防范。五是廉情预警环节。对涉及 效能、行政不作为和轻微违纪违法等行为的党员干部，及时 预警，使其悬崖勒马。 五要深入推进党务公开工作。透明是对权力的最好监督， 公开是对干部的最大保护。坚持阳光操作，推进党务公开， 是密切党群联系、促进社会和谐的有效途径 参观反腐倡廉心得体会 4 建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐 倡廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的 客观要求。党风廉政宣教工作是反腐倡廉工作的重要组成部 分，是惩治和预防腐败体系的主要环节，是开展反腐倡廉的 基础性工作，是治本工程，承担着为反腐倡廉工作提供思想 保证，营造良好舆论氛围的重要任务。随着社会的不断发展， 反腐倡廉工作面临许多新的问题和新的挑战，如何整合宣教 资源，健全和完善大宣教工作格局，不断增强反腐倡廉宣教 工作的针对性、有效性，切实发挥其在惩防体系中的治本功 能，是当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题。 一、做好反腐倡廉宣教工作，必须提高对反腐倡廉宣教 工作重要性的认识 新形势下加强廉政建设宣传教育具有积极的意义。在改 革开放、市场经济深入发展的新形势下，加强反腐倡廉宣教 工作，实行廉政教育战略，提高党员干部的道德修养、工作 素质和自律意识，筑起反腐防腐的思想防线，对改变社会风 气具有深远的意义。消极腐败现象之所以在一些党员和干部 身上发生，同他们的思想、道德水平不高有着密切的关系。 如果不加强教育和管理，如果自己不警惕、不防范，其中必 然有一些人受到这些糟粕的侵蚀。因此，加强党风廉政建设 宣传教育，不断提高党员干部的思想道德素质，对党风廉政 建设和反腐败斗争具有基础性的作用。教育中，要坚持团结 稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬正气，鞭挞腐恶，可 以牢牢把握正确的舆论导向，树立正确的群众观、权力观、 利益观，引导广大党员干部把思想统一到党中央关于党风廉 政建设和反腐败的形势判断及决策部署上来，营造昂扬向上、 团结奋进、开拓创新的良好局面。 二、做好反腐倡廉宣教工作，必须建立和完善各项工作 机制 机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生 动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经 常、稳定地发挥作用。因此，做好反腐倡廉宣教工作，就必 须进一步健全完善长效工作机制，形成党委统一领导，党政 齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长， 广大干部群众通过多种形式积极参与的机制，形成整体合力。 (一)完善组织协调机制，整合资源，形成合力。 组织协调反腐倡廉是党章赋予纪律检查机关的重要职 责，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各 方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果， 发挥反腐倡廉宣教工作的作用。因此，各级纪检监察机关要 充分发挥牵头、集合作用，主动牵头加强与党的组织部门、 宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善 党风廉政宣传教育联席会议制度，最大限度地把各部门的积 极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献 智出力。同时，要进一步健全完善宣传教育工作内部工作制 度，充分发挥检查室、审理室、党风室、执法室等内设机构 的独特优势，综合各职能机构在查办案件、开展纠风工作等 方面的宣传教育职能，统一思想，加强交流合作，提高宣传 教育效率。 (二)完善任务分解机制，明确任务，密切配合，各司其 职 中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要》，部署反腐倡廉宣传教育工作任务 55 项，提出到建成惩治和预防腐败体系基本框架，到 2020 年建立起比较完善的思想道德教育的长效机制。这既是阶段 性的目标，又是长期性的任务，必须统筹兼顾，总体部署， 落实任务，打好阶段性战役。这就要求我们，一是要准确客 观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制 定详细合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉 宣传教育工作的任务、措施、目标和牵头单位、协办单位， 并抓好落实。二是要抓好工作任务部署。主动协调有关职能 部门，适时召开反腐倡廉宣传教育工作联席会议，对提出的 宣传教育工作项目进行部署，搞好分解;明确任务分工，各 司其职，切实负起抓落实的责任，努力取得党风廉政教育的 整体效果。三是要完善责任机制、督察机制、激励机制等抓 落实工作机制，按照权责分明的原则，落实好责任分工，明 确工作规范，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。 抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认 真组织实施。同时，要发挥监督检查和督促指导的作用，加 强目标和过程管理，定期检查，推动工作。实行奖勤罚懒、 奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比制度，进一步 调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、 能干事、干成事的良好氛围。 三、做好反腐倡廉宣教工作，必须面向宽广的领域和探 索多样的形式 反腐倡廉宣教工作是一项长期的、复杂的系统工程，必 须面向宽广的领域，将工作拓展到各地区、各部门，延伸到 学校、社区、企业、农村和家庭。使上到党员领导干部，下 到普通群众，都应成为宣传教育的对象。并且要坚持常抓不 懈，做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。同时要积 极探索多种形式，突出重点，灵活多样地开展反腐倡廉宣教 工作。 一是要抓住重点对象。反腐倡廉教育的重点是党员干部 特别是党员领导干部，抓好对各级领导干部的教育，就等于 抓住廉政建设的“龙头”。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干 部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，以着力加强权力 观教育、科学发展观教育、宗旨教育和正反典型教育，思想 上牢记“八个坚持，八个反对”、“五个不准”和“四大纪律、 八项要求”，以领导干部的示范和表率作用，带动社会风气 的好转。对一般党员干部加强职业道德教育和理想信念教育， 使之爱岗敬业、勤政为民，牢固树立廉洁从政的观念;对普 通人民群众进行廉政意识教育、爱国主义教育、社会公德教 育和家庭美德教育，提高民众参与反腐倡廉的自觉性，增强 全社会的反腐倡廉意识。 二是要创新宣教方式，转变宣教理念。要体现解放思想、 实事求是、与时俱进的时代特征，在继承中创新，在创新中 发展，在发展中加强。要充分发挥广播、电视、报刊、网络 等媒体的优势，建立阵地，开辟专栏，大力宣传有关反腐倡 廉的方针政策、工作部署以及取得的成果，大张旗鼓的宣传 报道廉洁奉公、勤政为民的先进典型，公开曝光查处的典型 案件，积极倡导廉政勤政、艰苦奋斗等具有进步意义的社会 文化心理，大力弘扬先进典型精神，形成浓厚的廉政文化氛 围。要充分发挥宣传文化部门的优势，通过廉政文艺晚会、 竞赛、展览等载体，组织编创反腐倡廉歌曲、文学作品、文 艺节目、廉政书画、格言警句、公益广告等丰富多彩的廉政 文化作品，开展廉政文化建设活动，使宣传教育起到潜移默 化、润物无声的效果。要积极拓展领域，延伸触角，善于从 群众喜闻乐见的乡土教材和地方民俗活动等廉政文化活动 中抓载体，通过廉政文化“六进”活动，进行党风廉政宣传， 培养广大人民群众的廉政文化意识，奠定坚实的群众基础， 努力在全社会形成一种“以贪为耻、以廉为荣”的社会风尚。 三是要抓住重点时机。在元旦、春节期间，寄发廉政公 开信、廉政贺卡;领导干部操办个人重大事项时，及时进行 廉政提醒;职务变迁时，进行廉政谈话，引导领导干部树立 正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德 防线。 四、做好反腐倡廉宣教工作，必须把握好“三个关系”， 突出工作实效性 做好反腐倡廉宣教工作，发挥其在惩防体系中的基础性 作用，必须把握好以下三个关系： (一)把握好长期性与阶段性的关系。坚持不懈地进行经 常性的思想教育，是促使广大党员干部打牢思想政治基础、 筑牢思想政治防线的重要保证。为了充分发挥教育在反腐倡 廉中的基础性地位和特殊功能，我们应当具有长远的战略眼 光和意识，把反腐倡廉教育工作放到建设社会主义先进文化、 促进三个文明协调发展、加强党的思想建设等大的背景中总 体把握，长远规划，统筹安排，要把宣传教育作为永不竣工 的工程，使之贯穿于反腐倡廉的各个环节，从而营造有利于 党风廉政建设和反腐败斗争开展的良好政治基础和道德环 境。与此同时，反腐倡廉教育工作又必须注意阶段性，要根 据社会经济发展的新要求和反腐败斗争中出现的新问题新 任务，要根据各地改革开放的实际和党员队伍建设的状况， 随时调整教育的重点。每个阶段应确立一个教育主题，确立 一两项教育重点内容，这样才具有更强的针对性。 (二)把握好继承与创新的关系。在继承中创新，在借鉴 中发展才能使宣教工作充满生机和活力。搞好党风廉政宣传 教育工作必须正确处理继承与创新的关系。要坚持古为今用、 洋为中用的原则，继承和借鉴中国传统文化中有价值的思想 资源，继承和发扬我们党领导人民在革命、建设和改革开放 实践中形成的优良传统，借鉴和吸收国外成功的反腐倡廉宣 传教育经验。同时要与时俱进，开拓创新，研究新情况、发 现新问题，总结新经验。一要创新教育理念。要大力倡导适 应社会主义市场经济体制的公平公正、效率诚信和民主法制 等富有时代特征的新观念、新道德，使廉政教育更具科学性 和时代性。二要创新教育模式。要由过去单一静态的教育模 式，转变为立体动态的教育模式。也就是既要部门间通力协 作、横向互动形成合力，又要上级加强对基层的指导形成纵 向驱动的支撑力，同时还应该将党风廉政教育向外扩展，深 入到反腐倡廉的每个环节，形成由内到外的辐射力。三要创 新教育方式方法。把示范教育与警示教育相结合、把灌输教 育和自我教育相结合、把传统教育手段与现代教育手段相结 合、把传统载体和特色载体相结合，做到因地制宜、因时制 宜、因事制宜、因人制宜，不断增强宣传教育工作的针对性 和实效性。 (三)教育与制度建设的关系。反腐倡廉教育要取得实效 必须要有健全的制度体系作支撑。一是要建立关于教育对象 方面的制度。也就是哪些人哪个阶段必须受教育应制度化。 二是要建立关于教育内容方面的制度。也就是要将各级党员 领导干部必须接受什么样的教育，如理论教育、形势教育、 条规教育、正反典型教育以及主题教育等教育内容要制度化， 确保各方面的党员领导干部，在一定时期内必须接受相关内 容的教育。三是要建立关于教育形式方面的制度。也就是要 使述职述廉、廉政谈话、廉政承诺、廉政宣誓、党委(党组) 理论中心组廉政学习、廉政考核、廉政档案等教育形式制度 化。四是要建立关于宣教组织保证方面的制度，如建立有关 部门宣传教育联席会议制度、协调会议制度等为党风廉政宣 教工作提供保证的制度。五是要建立保证相关制度落实的配 套考评、奖惩制度等。通过这些制度将宣教的成果转化应用， 从而进一步增强教育的实际功能和效率，廉政宣教工作也才 能不断向经常化、制度化、规范化方向发展。 总之，反腐倡廉宣传教育是一项系统性的工程，新时期、 新任务又对反腐倡廉教育提出了更新更高的要求，我们必须 大力弘扬求真务实精神，进一步研究新情况，解决新问题， 开辟新途径，创造新方法，开创反腐倡廉教育的新局面，为 党风廉政建设和反腐败工作深入发展提供强有力的精神动 力 参观反腐倡廉心得体会 5 党政机关是国家机器的重要组成部分，也是履行党委、 政府职责、维护市场秩序、建设和谐社会的主要组织机构。 党员领导干部党风廉政建设情况不仅关系到党和政府的形 象，而且决定着党的创造力、凝聚力和战斗力，更重要地是 它将关系到党的执政任务和执政使命的履行。因此，加强反 腐倡廉工作不仅是社会群众普遍的政治期待，也是我国政治 生态建设的内在要求，更是执政党生死存亡的关键所在。 为此，安庆市直纪工委组成调研组，通过专题走访、座 谈讨论、案例分析等形式，对部分机关单位进行专题调研， 同时结合信息信访等其它有关工作资料，形成调研报告，仅 供领导参阅。 一、当前机关反腐倡廉工作的基本估价 当前机关反腐倡廉工作存在以下突出问题或现象： (一)反腐倡廉工作力度存在弱化现象。整理分析从调研 中收集了解到的情况，不难看出，党政机关反腐倡廉工作存 在着“八股文”式的雷同和重复，可以用“领导重视、机构 健全、职能清楚、任务明确、措施有力、成效明显”来概括， 无非是在学习教育上强调自我教育与组织教育相结合、个人 学习与集体学习相结合;在制度建设上如党风廉政建设责任 制、重大问题重要事项票决制、民主生活会制度等;监督检 查上如上级对下级的监督检查、专项监督检查、以及审计人 大等专职监督检查等等。这不仅反映出党政机关在反腐倡廉 方面存在人云亦云、敷衍了事的现象，也说明在机关反腐倡 廉方面存在着工作套路化、思路简单化、措施程式化的问题， 实质上反映出反腐倡廉工作力度弱化的现象(参见附表)。 (二)反腐倡廉工作责任存在虚置现象。从工作实际和调 研过程中发现，在各级各部门的领导讲话、工作总结、汇报 材料中一旦主题涉及反腐倡廉工作，一旦论及腐败原因和责 任追究上，往往众口一词、不约而同地把腐败的严重性和产 除腐败的艰巨性以及根治腐败的不可预见性的深层次原因 归结为所谓的社会转型期、矛盾凸显期、经济结构调整期等 等虚不可及、遥不可及的诸多宏观的空泛的社会性因素上面。 这本身就是“消极腐败”的思想根源和典型表现，实质上就 是虚化反腐倡廉工作的责任担当。 (三)淡化反腐倡廉工作的急迫性。胡锦涛总书记在建党 90 周年“七一”讲话中连用四个“更加”，强调了反腐倡廉 的紧迫感：更加突出的位置、更加坚定的决心、更加坚决的 态度、更加有力的举措，唯有如此，才可能打赢反腐这场生 死存亡仗，在人心向背的抉择中赢得民心。可是，现实图景 则是：提起腐败现象或者腐败问题时大家都普遍认为确实存 在、形势严峻;一旦深入到具体单位、具体到确切的人和事 时，大家却又讳莫如深，大而化之，泛泛而谈。凡此种种， 可以说明对腐败现象已是司空见惯，熟视无睹，见怪不怪了， 甚至于可以比之以“久居鲍鱼之肆，不闻其臭”一样“与之 化矣”，从而不自觉地淡化了对反腐倡廉急迫性的认识。 (四)滞化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必须 看到，我们党自创立以来，十分重视党风廉政建设，不断总 结、吸取和借鉴、创新了不少行之有效的制度措施，但往往 要么是浅尝辄止、半途而废，要么是流于形式、无疾而终。 如党政机关领导干部财产申报制度、遗产与赠与税问题等。 究其原因，社会上普遍认同的解释是，“既得利益集团”“绑 架”了改革，并以“改革”名义，设置重重障碍来阻挠一些 科学有效的改革举措的出台。就拿领导干部财产申报制度来 说，本来就是一项很好的制度安排。因为公职人员财产申报 制度不仅是廉政建设的重要内容，而且也是当今世界多数国 家早已实施多年的制度措施，可以说是一项重大的廉政建设 改革举措。尤其是在当前形势下，积极推行财产申报制度对 于提高党和政府公信力、加强机关诚信建设有着重要意义。 (五)物化反腐倡廉工作的对象和内容。现实中，人们往 往偏重于经济上腐败，对于更加普遍、更为严重地表现在党 政机关干部人事管理制度方面的腐败现象却视而不见、充耳 不闻。从近年来屡屡查处的____案例来看，大多都是从查办 经济问题入手，继而发现无不存在卖官鬻爵问题，充分说明 目前党政机关反腐倡廉工作事实上存在着偏重于物质的、经 济方面的腐败问题，轻视甚至忽视了思想意识和工作状态方 面的消极腐败现象的匡扶与校正，尤其是人事方面的腐败问 题，远远没有得到应有的高度重视。正如人们在反思苏联解 体 20 周年时总结到：“党内官僚特权阶层之所以能够产生和 长期存在，最根本的原因是对权力的垄断，尤其是对干部分 配、任命权力的垄断。” 二、探究党政机关反腐倡廉体制机制上的深层原因 这些年来，各级党政机关、各行各业制定印发的反腐倡 廉的文件、规定等数不胜数，甚至于可以用“汗牛充栋”来 形容。在反腐力度不断加大情况下，一些党政机关干部为什 么竟然“敢冒天下之大不韪”，宁愿拿自己连带家人的前途、 声誉甚至生命作赌具，以身试法，大肆贪污受贿、以权谋私? 我们认为，主要还有以下方面的深层原因： 一是政府规模不断膨胀导致政府权力不断增强。这是研 究分析腐败问题必须清醒认识并密切关注的一个十分重要 的深层原因。衡量政府规模的标准取决于不同的视角和需求， 因而有不同的衡量标准;国际通用指标就是政府财政支出比 率;我国常用行政管理费加以表述。总体而言，主要有三个 度量标准：政府收入、支出和消费占国内生产总值即 GDP 的 比重;政府公务人员(或政府就业人员)占总人口或就业人数 的比重;行政机构的数量与层级。因为政府规模越大，供职 人员越多，相应的，由他们自主支配的社会资源也就相应地 不断增多。经济学常识告诉我们，社会资源是稀缺的有限的。 于是，政府随着自身规模不断扩张，在它的权力没有什么法 定的有效约束之下，将会不断取得日趋增多的社会资源支配 权，从而属于社会民众和市场主体支配的社会资源势必相应 地愈加减少。于是乎，政府与社会、干部与群众、官方与民 间的利益矛盾和冲突当然会不断增加，什么“突发事件”、“暴 力拆迁”、“被逼上楼”之类的社会问题在所难免，而且日趋 严重，以至于民间更是有“无人不腐，有权皆贪”的官场认 知。 二是公职人员进入门槛不够明晰致使党政干部整体素 质低下。我国公务员准入制度要说严格，即便本科生乃至研 究生不是想进入就能够进入的;要说不够严格，也确实如此， 当下数量庞大的公务员队伍中“鱼龙混杂”，不论从身份、 学历，还是从能力、资历等要素指标来看，可以说什么样的 人都有，甚至于还有河北省石家庄市“骗官书记王亚丽”那 样的假冒公务员也并非个案。在“能进能出”方面，“进” 的大门敞开，而“出”的退路几乎没有;在“能上能下”方 面，“上”的通途尽管曲折艰辛，但还是有章可循，而“下” 的途径基本没有。由此带来很多负面的而且是持续久远的消 极影响，这是研究分析腐败问题必须清醒认识到的又一个重 要的深层次原因。 三是党政机关领导干部自身素质参差不齐带来“负的外 部效应”这是当下社会群众怨声载道、机关干部经常抱怨的 原因之一。一般而论，机关工作效率的主要决定因素，一是 公职人员的文化素质与能力水平，二是行之有效的奖惩制度， 尤其是激励机制，三是整体的制度环境。虽然《公务员法》 实施已有多年了，但由于现实中公务员进入门槛设置不很科 学合理，导致这一门槛形同虚设，为权势者寻租逐利留下很 多可乘之机;再加上公务员考评和退出机制上的不完善，使 得机关干部队伍无论基本的文化素质，还是政治要求，乃至 道德品质诸方面都存在较大差异，在工作能力、水平和素质 方面更是参差不齐，从而带来了很多“负的外部效应”，带 来了机关效率的整体低下。 三、加强党政机关反腐倡廉工作的主要对策措施 (一)尽快出台并果断实施公职人员财产申报(公示)制 度。在惩防体系的建设中，制度建设具有根本性、全局性、 稳定性、长期性的作用。20 世纪 80 年代后，财产申报制度 在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”、 “终极反腐制度”。1995 年，中办厅、国办厅出台《关于党 政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，要求领导 干部申报个人收入;2010 年 7 月，又出台《关于领导干部报 告个人有关事项的规定》。近年来，我国不少地区探索试行 财产申报制度积累了经验。我国建立财产申报制度的时机条 件都已逐步成熟，不可再以我国属于发展中国家、财产问题 属于个人隐私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“当个人隐 私甚至隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个 人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。 它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可 回避的内容。”这在学理上被称为“公务员个性的法定自我 丧失”，而且是一种十分重要的科学认知。正是这种个性的 法定自我丧失，为官员的财产申报制度奠定了合法性基础。 而对官员进行监督的前提必然包括要了解官员的隐私，特别 是和其任职、廉洁密切相关的隐私。 (二)尽快创造条件制定实施遗产与赠予税法。遗产和赠 与税属于对财产转移课征的直接税，开征遗产与赠与税的最 重要作用是调节财富分配、缩小贫富差距、缓解社会两极分 化的矛盾。资料表明，我国早已超过了基尼系数 0.4 的国际 警戒线。遗产税作为一种国际税收，已经存在 400 多年的历 史，目前世界上已经有 100 多个国家和地区开征了遗产税， 其中既有发达国家，也有发展中国家。遗产税的悠久历史以 及国外的不断实践与探索，为我国开征遗产税提供了可资借 鉴的国际经验。其实在我国开征遗产税并非突然。早在新中 国成立之初的 1950 年 1 月政务院颁布《全国税收实施要则》， 其中列有遗产税，但由于各种原因未能开征。1997 年党的十 五大报告正式提出“调节过高收入，逐步完善个人收入所得 税制度，调整消费税，开征遗产税等税种”，为我国遗产税 立法提供了政策依据。且看如下现实情况：胡润研究院日前 公布的____年“胡润百富榜”显示，中国富豪人数继续快速 扩大。其中，百亿富豪达到 127 位，比 2010 年增加三成， 比 2009 年翻了近一倍;十亿美元富豪达到 271 位，比 2010 年增加四成多，比 2009 年翻了一倍多。仅仅一天之后，《福 布斯》亚洲版也对外发布____中国富豪榜。根据计算，上榜 400 位富豪的“身家”相当于全国居民去年年底储蓄额的 9.69%。另据中国社会科学院等单位发布的《商业蓝皮书： 中国商业发展报告(2009-2010)》报道：截止 2009 年中国奢 侈品消费总额已增至 94 亿美元，全球占有率 27.5%,并首次 超过美国，成为世界第二奢侈品消费大国。面对如此富豪云 集、财富攀升、消费奢侈的国度，还有什么理由不能开征呢? (三)依法控制政府规模并约束政府权力。马克思曾经对 国家机器进行了批判，认为国家机器是一个凌驾于社会之上、 要由社会供养的一个多余的赘瘤，在由无产阶级掌握政权之 后它将自行消亡。取代它的是一个只具有管理或服务职能的 “廉价政府”或“社会的代表”，从而“给共和国奠定了真 正民主制度的基础”。马克思在这里所涉及的思想，如廉价 政府、服务型政府、民主共和制度、普选制度、罢免权制度、 公务员薪酬制度等等，我们务必充分地重视马克思和恩格斯 这些重要思想的时代价值。所以西方政治理论中就有“把权 力放进笼子”的形象说法。美国前总统布什曾在演讲中，最 为精彩地阐述了这一政治学基本原理，成为震撼 21 世纪世 界政坛的经典名言：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是 令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客 们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把 他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起 来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。 (四)要积极创造条件让人民监督政府。要实现让人民监 督政府，其实不仅是反腐倡廉的关键问题，也是政治体制改 革的核心问题，那就是解决党内民主、党际民主和社会民主 的问题，也即解决党政职能分开、权力过度集中和缺少监督 的问题，有人形象的说成“把权力关进笼子，把人民放出笼 子”。关于民主问题，历来就存在着多种不同的声一音。但 是不管怎么说，民主却一直是全人类共同追求的一个理想和 目标。特别是在今天，民主已经越来越成为我们生活的一个 重要组成部分，越来越成为衡量一个国家、一个民族文明进 步的最基本的尺度。 对于我们党来说，民主执政这个大课题，并不是今天才 千呼万唤始出来。从“五四”运动算起，中国人民对民主政 治的追求已近一个世纪，中国共产党就是在民主和科学的呼 唤声中孕育诞生的。当年,毛泽东同黄炎培在延安的窑洞里 的一段关于民主执政问题的对话闻名于世。对于黄炎培先生 发出的“‘其兴也浡焉’、‘其亡也忽焉’的历史颓败周期率” 的喟叹，毛主席曾毫不含糊地表示：“我们已经找到了新路， 我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来 监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人 亡政息。”六十多年过去了，今天重温起来，仍然发人深省 最新参观反腐倡廉心得体会