阳光半岛会所工程监理规划

阳光半岛会所工程监理规划

新桥阳光半岛会所工程监理规划新桥阳光半岛会所工程建设监理规划n新桥阳光半岛会所工程监理规划目录1、前言32、工程项目概况43、监理工作的范围64、施工及保修阶段监理工作内容75、监理工作目标96、监理工作依据107、项目监理机构的组织形式118、项目监理机构的人员配备计划129、项目监理机构的人员岗位职责1310、监理工作程序1711、监理工作方法及措施2812、旁站监理专项方案4913、施工阶段监理工作制度5114、监理设施5315、资料与档案管理54n新桥阳光半岛会所工程监理规划一、前言监理规划是根据监理委托合同确定的工作范围，并根据本工程的特点而编写的监理工作计划，是指导监理工作全过程的纲领性文件。为保证工程质量、控制工期、降低工程造价，提高建筑管理水平，造价人才网特制定本工程监理规划。参加本项目监理工作的监理人员必须遵循本监理规划的指导，从而使监理工作“法制化、规范化、标准化、程序化”，避免因人而异的随意性。二、工程项目概况新桥阳光半岛会所项目位于寿县炎刘镇马岗村民组，总建筑面积为18399.1m2，其中地上建筑面积为14171.4m2,地下建筑面积为4227.7m2。2.1现场场地概况：本工程位于寿县炎刘镇马岗村民组。现场地已被回填整平，地上无架空线通过。2.2建设单位：安徽省阳光半岛投资有限公司2.3施工单位：2.4勘察单位：安徽省核工业工程勘察院2.5设计单位：上海新华建筑设计有限公司2.6监理单位：芜湖阳光工程建设监理有限责任公司2.7建筑规模：详相关图纸，2.8工程结构设计概况：本工程为会所工程；建筑结构形式为框架结构，地下一层，地上三层，建筑总高度为18.16m，室内外高差1.5m；建筑类别为多层建筑；耐火等级为二级；建筑屋面防水等级为Ⅱ级，地下防水等级为Ⅰ级；抗震设防烈度为6度，本工程为3类建筑设计使用年限建筑，监理工程师论坛设计使用年限50年；三、监理工作的范围n新桥阳光半岛会所工程监理规划3.1本工程监理工作的范围：对本工程从开工准备到工程竣工以及工程保修实施全过程的监理，包括对工程进行有效的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全管理和建设过程中的协调工作。在工程竣工时，核查承包人提交的质量控制资料，提出工程质量评估报告，评定工程质量等级，协助业主组织工程竣工验收，做好工程档案的归档工作。四、施工及保修阶段监理工作内容对项目投资、建设进度及工程质量进行控制，同时进行合同管理、信息管理以及工程建设有关各方工作关系的组织协调，具体内容如下：4.1准备阶段的监理工作内容（1）熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过业主向设计单位提出书面意见和建议；（2）审查承包人报送的施工组织设计及施工方案，并提出审查意见；（3）审查承包人的项目经理及管理人员是否按照投标所承诺的配置到位，人员配备必需满足厦建建［2002］21号相关条款及附件要求，及时建立健全项目质量与安全保证体系和管理制度；（4）审查特种作业人员的持证、到位上岗情况；（5）审查分包单位资质和相关资料；（6）检查承包人报送的测量放线成果及保护措施、测量仪器的检定证书等；（7）组织召开有业主参加的监理进场的第一次工地例会；（8）审查承包人报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监签发开工令，并报业主：〔a〕施工许可证已获政府主管部门的批准；〔b〕征地拆迁工作能满足工程进度要求；〔c〕施工组织设计已获总监批准；〔d〕承包人的项目经理、技术负责人、安全生产负责人及项目管理机构主要管理人员已到位，施工人员已进场，主要工程材料已落实；〔e〕现场三通一平已满足开工要求。4.2施工阶段监理工作内容（1）编制监理规划及监理实施细则，报送业主并向承包人交底；（2）核查拟进场的建筑材料、构配件、设备的质保资料，对进场实物进行检查验收；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（3）严格执行工程质量检验见证取样和送检制度，按安徽省建设厅及六安市建筑管理局的规定，见证取样率应达到100%，见证送检率应达到30%以上；（4）定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术状况；（5）施工中进行经常性巡视和检查，对每道施工工序进行平行检查验收，复核测量。对隐蔽工程的隐蔽过程以及下道工序完成后难以检查、存在问题难以返工或返工影响较大的重点部位，关键工序实行旁站监理；（6）及时对工程质量控制资料及其他施工技术资料进行核查签认；（7）审查承包人总进度计划、月进度计划及相应的进度报表。分析检查计划完成情况。当工程实际进度滞后计划进度时，督促承包人采取有效的赶工措施；（8）在承包人自检、自评合格基础上，根据国家现行的工程质量检验评定标准，及时对检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量进行检验评定；（9）严格按施工合同约定进行工程计量和工程款支付审批；（10）及时组织工程竣工的预验收，审查承包人报送的竣工资料，协助业主组织竣工验收。督促承包人及时完成对验收存在问题的整改和工程移交；（11）从造价、项目功能、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与业主及承包人协商确定工程变更价款；（12）协助编制用款计划，复核已完工程量，签署工程付款凭证报业主批准；督促承包人及时完成竣工结算资料；审查竣工结算报表，提出结算意见；（13）组织有关质量事故的调查、鉴定和处理；（14）及时记录、整理监理资料、编制监理月报，提交本工程监理工作总结；工程竣工后整理监理资料并及时归档。并做到资料、档案真实、齐全；（15）协助业主做好工程档案的归档工作。4.3保修阶段监理工作内容（1）依据监理合同中约定的工程质量保修阶段监理工作的时间、范围和内容开展工作；（2）对业主提出的工程质量缺陷进行检查和记录，督促承包人在规定期间进场修复，对承包人修复的工程质量进行验收和签认；（3）分析工程质量缺陷的原因，确定责任归属；（4）对非承包人造成的工程质量缺陷，核实修复工程的费用、签署工程款支付证书；（5）保修期满，协助业主与承包人办理保修款的结算及终止合同手续。n新桥阳光半岛会所工程监理规划五、监理工作目标5.1投资控制目标：通过监理机构在工程实施过程中所采取的有效措施，努力节约投资，争取将工程造价控制在施工招标中标人的投标报价与施工合同条款约定可调整工程造价部分（含项目增减及单价调整）之和范围内。5.2进度控制目标：采取一切可行的技术与安全措施，实现业主与承包人签订的承包合同中确定的工期目标，并力争提前完成。5.3质量控制目标：督促承包人建立健全质量保证体糸和质量责任制，做好质量工作，确保工程质量达到合格标准和业主与承包人签订的施工合同所约定的质量目标（暂定为鲁班奖）。根据业主要求的质量目标，我公司将督促承包人制定保证质量的措施，将其落实到每一个分部分项工程，确保本工程达到既定的质量目标。5.4施工阶段安全文明管理控制目标：督促承包人做好施工现场安全文明施工管理工作，确保不发生重大安全事故，现场文明施工达到省级文明工地标准。六、监理工作依据6.1　国家、安徽省和六安市有关的法律法规及政策文件规定，主要有：（1）《中华人民共和国建筑法》；（2）《中华人民共和国合同法》；（3）《建设工程质量管理条例》；（4）《安全生产法》；（5）《建设工程安全生产管理条例》；6.2　工程建设规范及质量检验评定标准：（1）相关国家规范及相关强制标准；（2）相关的专业技术规范、规程或标准，主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安徽省建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001、《建筑桩基技术规程》JGJ94-94、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-99、《地下防水工程施工质量验收规范》GB50208-2001、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》n新桥阳光半岛会所工程监理规划等。当规范及技术文件在执行中如有新的版本颁发代替时，按新颁发版本执行。6.3　监理规范：《建设工程监理规范》GB50319-2000；6.4　经主管部门批准的施工图设计文件、工程地质资料和其它有关文件；6.5　各阶段招标文件和建设工程委托监理合同、勘察设计合同、施工合同、监测合同等；七、项目监理机构的组织形式依据本工程特点，我公司拟组建的项目监理机构采用直线式组织形式。在线性监理指令关系图中，总监理工程师对业主负责，并领导监理工作，监理机构的人员分成两个监理组，分别进行投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调,并向总监理工程师负责。业主不直接对承包人下达指令，其愿望通过总监理工程师贯彻，这种组织结构保证命令源的唯一性。（项目监理机构和线性监理指令关系图）图1监理机构（芜湖阳光工程建设监理有限责任公司阳光半岛监理部）：芜湖阳光工程建设监理有限责任公司业主（安徽省阳光半岛投资有限公司）总监理工程师土建监理组水电监理组质量控制投资控制进度控制组织协调信息、合同管理承包人八、项目监理机构的人员配备计划n新桥阳光半岛会所工程监理规划监理机构是受业主委托,对承担的监理项目进行工程进度、质量、投资监控、合同管理、信息管理和组织协调的全过程监理的工作机构，又是协调业主与承包人执行合同的公正、独立的第三方。根据本项目的实际情况，以及项目的实施情况，分批、分期组织监理人员进场，所配备的人员及分工见下表:工作岗位姓名职称专业总监陶耕田高工房建总监代表侯凯凯助理工程师工民建土建监理师余校生工程师工民建土建监理师王雪峰助理工程师工民建水电监理师吴玉虎工程师水电设备土建监理员李明智助工工民建九、项目监理机构的人员岗位职责及安全文明施工监理责任制9.1监理人员岗位职责9.1.1总监理工程师主要职责：（1）确定项目监理机构的人员分工和岗位职责；（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员调换其工作；（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（6）审定承包人提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；（7）审核签署承包人的申请、支付证书和竣工结算；（8）审查和处理工程变更；（9）主持或参与工程质量事故的调查；（10）调解业主与承包人的合同争议、处理索赔、审批工程延期；（11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；（12）审核签认单位工程的质量检验评定资料，审查承包人的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；（13）对质量等级作出评定，签发工程竣工报告；（14）主持整理工程项目的监理资料。9.1.2专业监理工程师主要职责：专业监理工程师在总监的领导下开展工作，负责对本工程项目的“质量、进度、投资”及“合同”的全面监控，其主要职责：（1）负责编制本专业的监理实施细则；（2）负责本专业监理工作的具体实施；（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监提出建议；（4）审查承包人提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监提出报告；（5）负责本专业工序验收及隐蔽工程验收；（6）定期向总监提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监汇报和请示；（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；（8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；（11）完成总监交给的其他工作。n新桥阳光半岛会所工程监理规划9.1.3监理员职责：（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；（2）检查承包人投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；（4）按设计图及有关标准，对承包人的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；（5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；（6）做好监理日记和有关的监理记录；（7）参与承包人的每道工序的自检或对承包人的自检结果进行检查验证，初步审核各类质检报告单，协助审查工程计量表，并现场核实、测量和计量，确保计量真实准确；（8）配合监理工程师做好工程变更、索赔、延期、计日工支付等监理工作；（9）完成总监或专业监理工程师交给的其他工作。9.2安全文明施工监理责任制9.2.1监理机构的安全文明施工监理职责：工程项目监理机构必须十分重视安全工作，监理机构的全体工作人员必须认真学习和规范地执行国家、地方及行业管理部门制定和颁布的相关安全法律、法规、纪律和规章。根据监理机构所监理的各类工程的特点，做好工程项目建设监理全过程的安全与文明施工的监督工作，加强对施工组织设计中的各种安全技术方案的审查与的监督执行工作。大力推广新的安全技术、工艺与材料，制止与淘汰落后的安全技术、工艺和材料。严格执行对特种设备与材料的强制认证与检查验收，确保工程项目结构与功能的安全要求。不仅要做到不违章指挥，还要做到制止违章指挥与违章作业，及时督促承包商消除各类安全隐患。监理机构的全体人员应认真地履行工程项目监理工作中各自的安全工作职责，并认真执行公司制定的“工程施工安全文明监理责任制”监理细则。9.2.2总监理工程师的安全文明施工监理职责：（1）遵守安全法规，做好自身安全工作及对项目其他监理人员的安全监督工作。（2）审查与督促承包人做好安全生产保障体系的建立与运行，项目安全管理责任的制订与落实，安全文明施工措施的制订与实施，安全管理人员与特种工作人员到位并持证上岗等基础工作。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（3）在专业监理工程师初步审查的基础上，对承包人提交的施工组织设计及各专项安全技术方案进行审查批准，并督促执行。（4）加强对施工现场的安全监督与检查，监督承包人按有关程序进行安全技术交底、检查、验收与报备。及时协调解决涉及安全施工方面的有关问题，制止违章指挥与违章做业，当遇到重大安全隐患时，下达停工令。（5）严格执行国家及行业管理部门的产业安全技术政策，加强对各类建设材料、设备的安全性能检查与验收。（6）加强对工程项目结构与功能安全的检查与验收，协助做好对突发事件的处理与调查工作。9.2.3专业监理工程师及监理员的安全文明施工监理职责：（1）遵守安全法规，做好自身安全工作。（2）按专业分工，对承包人提交的施工组织设计与各专项安全技术方案提出初步审查意见，并做好对已批准的施工组织设计与各专项安全技术方案的监督执行工作。（3）加强对所负责专业或项目的安全与文明施工的监督工作，监督承包人按有关程序进行安全技术交底、检查、验收与报备，及时协调解决有关安全问题，制止违章指挥与违章作业，及时书面通知承包人消除有关安全隐患，重大事件及时向项目总监理工程师报告并提出处理建议。（4）做好对各类工程建设材料、设备的安全性能的检查与验收。（5）做好对工程项目结构与功能安全的检查与验收。（6）做好对特种作业人员持证上岗的检查工作，特种作业实施过程的报审检查工作，制止不符合有关规定的特种作业。注：专项安全技术方案主要是指：施工现场临时用电方案、外架方案、模板方案、基坑支护方案、塔吊及外用电梯搭拆方案。特种作业主要有：爆破作业、吊装作业、电工、机械、压力容器操作、电气焊接作业等。十、监理工作程序10.1为保证工程顺利进行施工，业主、监理、承包人应遵循以下原则：（1）业主与承包人的业务往来，一般通过监理机构。业主的要求和指令通过监理机构下达；承包人的意见和要求由监理机构上呈。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（2）一切通知、申报、指令等业务往来，一般均应以书面文件为准。如在紧急情况下，可以口头约定，但事后七天内必须以书面形式确认。10.2根据本工程项目的具体情况，提出以下主要监理工作流程框图：10.2.1施工阶段的监理工作流程图（图2）；10.2.2施工阶段的质量控制监理工作流程图：（1）施工组织设计（施工计划、施工方案）审批流程图（图3）；（2）材料、构配件、设备报验流程图（图4）；（3）隐蔽工程验收监理工作流程图（图5）；（4）旁站监理流程图（图6）；（5）施工阶段工序交接检验监理工作流程图（图7）；（6）工程变更处理流程图（图8）；（7）工程款支付核签流程图（图9）；（8）索赔审批监理工作流程图（图10）；10.2.3施工阶段的投资控制监理工作流程图（图11）；10.2.4施工阶段的进度控制监理工作流程图（图12）；10.2.5施工阶段竣工验收监理工作流程图（图13）；10.2.6保修阶段监理工作流程图（图14）；n新桥阳光半岛会所工程监理规划施工阶段的监理工作流程图：组建监理班子进驻施工现场审查设计图纸提出书面审查意见及合理化建议，参加设计交底及图纸会审编制项目监理规划和监理实施细则审查承包人的项目管理班子审查承包人提出的施工组织设计审查承包人进场的施工机械设备及人员的上岗证参加第一次工地例会，向承包人进行监理交底签署开工令实施施工监理（三控制、二管理、一协调）组织隐蔽工程验收及工序验收组织单位工程初验编写工程质量评估报告协助业主组织工程竣工验收施工阶段监理总结图2n新桥阳光半岛会所工程监理规划施工组织设计（施工计划、施工方案）审批流程图：承包人报送施工组织设计监理工程师审查不符合要求符合要求总监理工程师审批不批准业主报送批准承包人实施图3材料、构配件、设备报验流程图：材料、构配件、设备进场，承包人质检员自检验收合格承包人填写材料/构配件/设备进场报验申请表，报监理机构监理工程师进行现场检查核验，如系设备需开箱检查在承包人和见证员见证下，按规定取样并监督送检合格不合格在监理工程师监督下退场或退货签署报验单，同意投入使用图4n新桥阳光半岛会所工程监理规划隐蔽工程验收监理工作流程图：分包人自查合格申报承包人自检合格报验不合格监理工程师复验签证符合要求不合格重要部位报质量监督部门核查合格工程隐蔽图5旁站监理流程图：监理机构安排旁站人员承包人通知监理机构发现重大问题旁站监理员跟班监督汇报总监及有关人员发现问题情况正常研究处理方案并取得一致意见督促整改旁站监理员与承包人现场质检人员共同签署旁站记录监督按处理方案实施、并继续旁站监督继续旁站监督旁站监督内容完成旁站监督内容完成旁站监理结束图6n新桥阳光半岛会所工程监理规划施工阶段工序交接检验监理工作流程图：完成某一施工工序后承包人整改承包人自检填写工序报验单，申请验收监理工程师核查不合格合格监理工程师签返工序报验单承包人进行下一道工序施工图7注：①承包人初验后向现场监理员报告请予检验；主要工序如浇注砼的工序检验，应报告监理工程师。②工序检验一般由监理机构会同承包人进行。必要时可约请设计单位、市质监站派员参加。③工序质检意见由监理机构参加检验人员签署。n新桥阳光半岛会所工程监理规划工程变更处理流程图：承包人书面提出工程变更申请申报批复监理机构接办专业监理工程师或总监组织审核（各专业监理工程师参与）与业主联系不同意同意专业监理工程师或总监，就变更费用与承包人协商与业主联系总监就工程变更批复图8工程款支付核签流程图：业主承包人支付拒申请付监理机构支付证书专业监理工程师（投资）专业监理工程师（质量）专业监理工程师（进度）总监同意或拒付图9n新桥阳光半岛会所工程监理规划索赔审批监理工作流程图：承包人提交费用索赔申请表总监主持审核专业监理工程师配合索赔的理由成立？（有理）不成立成立索赔的依据有效完整？（有据）无效有效索赔的计算正确？（有度）不正确正确接受索赔申请并与承包人谈判业主联系意见一致？调解不一致仲裁双方达成一致后签署一致签署费用索赔审批表联系索赔生效图10注：①调解、仲裁程序，由双方商定。一般先由监理工程师调解，若调解不成，由政府建设主管机构进行调解。若仍调解不成，由施工承包合同约定的仲裁委员会进行仲裁或起诉。②索赔协议或处理意见由造价控制和合同管理监理工程师组织起草，由总监理工程师核签。n新桥阳光半岛会所工程监理规划施工阶段投资控制监理工作流程图：在总监理工程师领导下，由专业监理工程师分别进行投资控制，确保实现投资控制目标交业主审查采纳后组织实施由总监理工程师组织对图纸进行审查，提出书面审查意见，并提出合理化建议，降低工程造价同意实施批复业主审核总监理工程师复核后签署意见监理工程师、造价工程师审查变更预算严格控制工程变更。当确需变更时须提出确认申请业主审核后签字监理工程师准确计量后签字严格控制施工承包合同以外的工程量增加总监理工程师审核后确认并签字监理工程师审核已完工程的质量并准确计量，质量不合格的工程量不予计量(督促其整改合格后方予计量)业主审核确认后支付进度款总监理工程师复核后签署付款凭证根据施工合同承包人提出进度付款申请总监理工程师复核后签署工程结算付款凭证监理工程师、造价工程师审核工程竣工后承包人提出工程结算申请业主审核确认后支付工程款审查后返回承包人确认图11n新桥阳光半岛会所工程监理规划施工阶段进度控制监理工作流程图：承包人在开工前提交施工组织设计及施工进度计划，要求作出网络计划图和横道图确定项目总工期目标申报不符合要求监理工程师审核、总监审批符合进度要求实施过程承包人分阶段提交详细计划并进行计划调整申报不符合要求监理机构审核符合要求要求承包人采取措施组织实施监理工程师对实际进度与计划进度进行比较，当计划滞后时，督促承包人提出有效的赶工措施报监理工程师审查滞后满足要求按调整后的计划执行图12n新桥阳光半岛会所工程监理规划项目竣工验收监理工作流程图：承包人验收合格后，提出预验收申请申报不合格监理机构审查有关资料并进行现场预验收,就存在问题提出书面整改意见合格承包人整改合格后,提出工程竣工验收申请监理单位提出质量评估报告,并评定质量等级业主组织设计、监理、施工、质量监督部门等相关单位进行竣工验收向建设行政主管部门备案项目交付使用并进入保修阶段图13n新桥阳光半岛会所工程监理规划保修阶段的监理工作流程图：业主使用过程中发现质量问题通知监理机构、承包人到现场维修工程质量检验鉴定质量责任、督促维修监理机构定期对工程回访有质量问题无检质验量合问格保修期结束时的检验题协助业主与承包人办理终止合同手续图14n新桥阳光半岛会所工程监理规划十一、监理工作方法及措施11.1施工阶段工程质量控制的方法11.1.1施工阶段工程质量事前控制的方法（１）掌握和熟悉质量控制的技术依据：(a)设计图纸及设计说明书；(b)建筑工程施工质量验收统一标准；(c)设计技术交底及图纸会审纪要；〔d〕建设工程委托监理合同、施工承包合同。（２）施工场地的质检验收(a)现场障碍物清除后的验收；(b)现场定位轴线及高程标桩的测设、验收。（３）施工队伍的资质(a)承包人的资质在招标阶段已进行了审查，开工时检查和督促项目经理、项目技术负责人、安全生产负责人及项目管理机构主要管理人员到位，并与投标承诺的人员一致；(b)审查分包单位资质。（４）工程所需原材料、构配件、设备的质量控制，其报验流程见图4。(a)审核工程所用材料的出厂证明、技术合格证、质量保证书或生产许可证；(b)审核承包人关于材料、制品试件取样及试验的方法；(c)凡采用新材料、新型制品，应检查技术鉴定文件；(d)对重要原材料、制品、设备的生产工艺、质量控制、检测手段进行实地考察，并督促生产厂家完善其质保措施；(e)核查预应力高强砼管桩生产厂家的生产许可证,并考察其生产工艺及质保体系；(f)所有设备，在安装前按相应技术说明书的要求进行质量检查。（５）施工用机械设备的质量控制(a)凡直接影响工程质量的施工机械，如沉桩机械、打夯机、井架、砼搅拌机及砂浆机等，按技术说明书查验其相应的技术性能，不符合要求的，不得在工程中使用；(b)施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备应有相应的技术合格证，正式使用前应进行校验或校正，否则不允许使用。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（６）审查承包人提交的施工组织设计或施工方案、施工计划，施工方法、检验方法，其审批流程见图3；（７）生产环境、管理环境改善的措施(a)督促承包人完善质量保证工作体系；(b)主动积极与市质监站联系，汇报本项目监理工作情况，争取市质监站的支持和指导；(c)审核承包人制定的成品保护的措施、方法；(d)考核承包人的试验室；(e)完善质量报表、质量事故的报告制度等；（8）审核、检查施工测量放线成果。11.1.2施工阶段工程质量事中控制的方法（1）旁站监理方案详见本文第12点（2）施工工艺过程质量控制：除了对关健工序、关健部位实施旁站监理外，还结合现场监督检查、量测、试验等控制手段，对施工工艺过程的质量进行严格控制。1）工序交接检查:坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则。上道工序完成后，先由承包人进行自检、专职检，认为合格后通知监理工程师到现场会同检验。经检验合格并签署认可后方能进行下道工序的施工。其交接检验流程见图7。2）隐蔽工程检查验收隐蔽工程完成后，先由承包人自检、专职检，认为合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，报告监理工程师检查验收，经检验合格并签认后方可隐蔽；对不合格者监理工程师签发监理工程师通知单，要求承包人整改，重新报验，经监理复查合格并签认后才准予进行隐蔽。其验收流程见图5。3）检验批及分项工程验收:检验批和分项工程验收前施工单位填写“检验批和分项工程的质量验收记录”，并由项目专业质量检验员和项目专业技术负责人在验收记录相关栏目签字，然后由监理工程师组织，严格按规定程序进行验收。验收合格，签署验收结论；对不合格者，签发监理工程师通知单，要求承包人整改，重新报验，监理工程师复查合格后予以签认并按质量验收统一标准和施工质量验收规范，重新验收。4）分部工程验收:n新桥阳光半岛会所工程监理规划在各分项工程验收合格的基础上进行分部工程验收。对地基基础和主体结构分部工程还需核查承包人的施工技术资料，并进行现场质量观感和安全、功能检测验收，由总监理工程师组织施工项目负责人、项目技术及质量负责人、有关勘察及设计单位项目负责人共同验收，给出分部工程施工质量验收意见。（3）及时对工程变更进行技术核定，并按程序进行处理，其处理流程见图8。（4）工程质量事故处理质量事故原因、责任的分析；质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施或方案；处理措施效果的检查。（5）行使质量监督权，下达停工指令为了保证工程质量，出现下述情况之一者，总监理工程师可签发工程暂停令：(a)业主要求暂停施工、且工程需要暂停施工；(b)为了保证工程质量而需要进行停工处理；(c)施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；(d)发生了必须暂时停止施工的紧急事件；(e)承包人未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。（6）行使好质量否决权，未经监理工程师验收合格的工程不予计量。承包人工程进度款的支付申请，必须经监理机构审核，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要，其管理流程见图9。11.1.3施工阶段工程质量事后控制的方法（1）组织单位工程竣工初步验收。各专业监理工程师对各专业工程的质量情况、使用功能进行全面检查，对发现影响竣工验收的问题签发《监理工程师通知单》要求承包人进行整改，并组织核查承包人提交的质保资料。（2）协助业主组织项目竣工验收。（3）审核竣工图及其它技术文件资料。（4）整理监理资料并编目归档。（5）编写工程项目竣工验收质量评估报告和工程监理总结报告。11.2施工阶段工程质量控制措施11.2.1施工阶段工程质量事前控制的措施（1）事前控制的组织措施n新桥阳光半岛会所工程监理规划〔a〕健全现场的监理组织，职责分工清楚，各项规章制度健全，各项质量控制责任落实到人,落实工作考评制度,制定详细的质量控制工作流程。〔b〕督促承包人建立与完善质量保证体系，制定切实可行的质量通病根治措施。（2）事前控制的技术措施〔a〕组织公司有经验的高级工程师审核设计图纸及设计资料，提出书面审查意见及合理化建议，将图纸中的缺陷消除在施工之前。协助业主组织设计技术交底和图纸会审，将会议定出的施工注意事项和要求以及施工技术难题、图纸中存在的问题及解决办法等做好记录，形成会议纪要，作为施工的一种依据。〔b〕在工程项目开工前，总监理工程师组织项目监理机构人员审核承包人报送的施工组织设计（施工方案），对主要工序的施工方案进行技术经济分析。不符合要求，不得进行施工。其审批流程见图3。〔c〕及时编写切实可行的监理实施细则，在监理细则明确各个工序的质量控制点及控制措施，做到规范化监理；并在工序施工前，向承包人进行施工监理交底和监理实施细则交底。〔d〕坚持所有进场材料的报验、验收制度，对不合格的材料监督其退出施工现场。需取样测试送检的材料，必须在监理见证员的见证下，按规范要求取样，监督送检。（3）事前控制的经济措施〔a〕提醒业主及时按计划提供承包人所需的场地和施工通道及水、电供应等条件，以保证及时开工，防止索赔事件的发生。〔b〕严格控制工程变更。尽量避免因工程变更所引起的工程费用增加和索赔事件的发生。〔c〕做好预控，严格控制由于质量问题引起的工程费用增加。〔d〕对进场材料进行分析，严格按合同约定控制材料价格。（4）事前控制的合同和信息措施〔a〕审查分包单位的资质及相应的质量保证体系，未经监理机构审查或审查认为不具备承担分包工程资格的单位，一律不得承接本工程的分包工程施工。〔b〕所有材料应有合格证、质量证明书及检验报告。11.2.2施工阶段工程质量事中控制的措施（1）事中控制的组织措施n新桥阳光半岛会所工程监理规划〔a〕施工中发现有不能胜任本岗位工作的施工管理人员，监理有权要求承包人予以撤换。〔b〕严格执行监理各项规章制度。（2）事中控制的技术措施〔a〕对施工现场有目的地进行巡视检查和监督，及时地发现和纠正施工中存在的问题。贯彻执行监理实施细则，指导现场的施工活动。〔b〕在施工过程中严格实施对隐蔽工程和工序间交接的检查验收。〔c〕坚持重要部位、重要工序施工时监理人员必须进行全过程的旁站监理。〔d〕严格工序管理，每一工序完成必须经承包人自检，认为合格后向监理机构报验，经监理工程师核验合格并签认后方可进行下一道工序的施工。〔e〕对成品保护工作的质量与效果进行经常性的检查，防止已完成工程受到损伤或污染，影响工程整体质量。〔f〕每个工序工程完成后，要求承包人及时提交有关的质保资料，报监理机构核验，以确保和控制施工过程的质量。（3）事中控制的经济措施〔a〕对于不合格部分的工程量，在未按要求整改合格之前，工程量不予计量。〔b〕对工程的工序活动实施跟踪的动态控制，避免由于工程质量问题造成的费用增加。（4）事中控制的合同和信息措施经常请市质监站对监理工作及工程质量进行检查指导，沟通信息促进监理管理工作不断完善。11.2.3施工阶段工程质量事后控制的措施（1）单位工程完成经承包人自检后，报监理机构进行竣工初步验收，核查承包人提交的质保资料，核定质量等级。具备工程竣工验收条件后，监理机构协助业主组织有关单位对单位工程进行竣工验收。（2）严格控制由于工程质量问题引起的工程变更。（3）单位工程竣工后，及时按监理档案管理制度整理归档监理资料。11.3施工阶段工程投资控制的方法11.3.1施工阶段工程投资事前控制的方法n新桥阳光半岛会所工程监理规划（1）熟悉设计图纸、设计要求、投标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点；（2）预测工程风险，分析可能发生索赔的诱因，制订出防范性对策，预防索赔事件的发生；11.3.2施工阶段工程投资事中控制的方法（1）专业监理工程师对承包人月完成工程量及时进行准确计量，并建立月完成工程量台账；（2）专业监理工程师及时审查承包人报送的工程付款申请，并将审查意见报送总监理工程师，经总监审定后报业主，对未经监理人员签认的工程量，或不符合施工承包合同规定的工程量不予计量；（3）对于工程变更，事前进行技术经济合理性预分析。如需要增加投资，需经过业主同意；（4）定期、不定期的进行工程费用分析，并提出控制工程费用的有效措施；（5）按合同约定，提醒业主及时向承包人支付工程款，避免因违约造成索赔事件。11.3.3施工阶段工程投资事后控制的方法（1）审核承包人提交的工程竣工结算书，并提出审核意见，与业主、审核所及承包人协商核对一致后，由总监理工程师签发工程竣工结算款支付证书；（2）公平地处理索赔事件。11.4施工阶段工程投资控制措施（1）健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实投资控制的责任。（2）审核施工组织设计和施工方案，督促承包人严格实施；（3）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期的进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。（4）作好工程施工过程中的投资支出分析与预测，定期或不定期向业主提交项目投资及其存在问题的报告。（5）严格进行工程计量，对质量不合格项目及由于承包人原因造成的增加项目则不予计量。认真审核工程付款申请，严格按合同要求及时扣回预付款和预留质量保证金，避免超进度付款。及时签发工程款支付证书。（6）认真审核竣工结算。11.5施工阶段工程进度控制的方法n新桥阳光半岛会所工程监理规划11.5.1施工阶段工程进度事前控制的方法进度控制的事前控制，即为工期预控。主要工作内容有：（1）审核承包人提交的总进度计划和阶段进度计划主要审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性、合理性、可行性等。要求承包人的总进度计划必需有网络图和横道图，监理工程师重点控制网络图中的关键线路。要求承包人制定出保证施工进度的可靠措施。（2）审核承包人提交的施工方案主要审核保证工期，充分利用时间、空间，能保证“全天候”施工的技术组织措施的可行性、合理性。（3）审核承包人提交的施工总平面图11.5.2施工阶段工程进度事中控制的方法进度的事中控制一方面是进行进度检查，动态控制和调整；另一方面，及时进行工程计量，为业主向承包人支付进度款提供进度方面的依据。其工作内容有：（1）定期对工程进度进行检查、研究评价，审核承包人每月提交的工程进度计划。（2）工程进度的动态管理监理机构通过内部协调与分工，及时配合施工进度要求，对施工进度采取主动控制，如提前介入工序检查，重要部位或容易发生差错且难以返工的工序，进行超前控制，当实际施工进度与计划进度发生差异时，分析产生的原因，要求承包人及时提出进度调整的措施和方案，相应调整施工进度计划及主要材料设备供应计划和资金计划；必要时调整工时目标，并报监理机构审批。（3）按合同要求，及时对已完的工程量进行计量。（4）有关进度、计量方面的签证进度、计量方面的签证是支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。专业监理工程师、监理员需在有关原始凭证上签认，最后由项目总监理工程师核签后方为有效。（5）组织现场协调会，印发协调会纪要。11.5.3施工阶段工程进度事后控制的方法当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施：（1）制定保证总工期对策措施（2）制定总工期突破后的补救措施。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（3）调整相应的施工进度计划、主要材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。11.6施工阶段进度控制措施11.6.1进度控制的组织措施（1）健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实进度控制的责任，制定详细的进度控制的工作流程；（2）将进度目标分解。根据总进度目标编制月、周进度目标；（3）确定进度控制协调工作制度，在每周的工地例会上，协调进度作为重要内容之一；（4）对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析、预测，采取预防措施；（5）组织好工地例会。工地例会也相当于周计划检查会，重点协调承包人不能解决的内、外关系问题，检查上周工地例会执行结果情况，解决总体管理上的问题和现场有关重大事宜。对周计划的检查和纠偏作为重点来控制。11.6.2进度控制的技术措施（1）督促承包人按合同的要求编制工程进度网络计划，制定保证施工进度的可靠措施，监理机构认真审核计划的合理性、可靠性；（2）审核承包人提交的施工方案中保证工期的技术措施的可行性、合理性，在确保工程质量和安全的前提下，保证进度；（3）监督承包人严格按照已审批的进度计划组织实施，加强事中检查控制，每月进行进度检查，动态控制和调整，并建立反映工程进度的监理日记、月报、进度曲线。监理机构每月以月报的形式向业主报告有关各项工程实际进度与计划的对比和形象进度情况；11.6.3进度控制的其他措施（1）按合同规定，要求业主如期提交施工现场，使其能正常施工、连续施工，不要因业主违约造成索赔事件；（2）督促承包人及时完成施工准备工作，争取早日开工。（3）工作积极主动，为业主当好参谋，减少由于业主原因导致的工期延误。按工程承包合同的规定及时向承包人提供设计图纸等设计文件，监理及时进行工程量计量；（4）收集有关进度的信息，严格按合同规定执行工期延误赔偿违约金的条款；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（5）逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。11.7施工安全控制严格按照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，要求承包人整改；情况严重的，要求承包人暂时停止施工，并及时报告业主。承包人拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告。11.7.1安全生产文明管理控制的目标督促承包人做好施工现场安全文明施工管理工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，努力消除施工过程中安全隐患，避免发生安全事故，确保工程项目安全和功能符合要求。11.7.2施工安全监理的具体工作（1）认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。（2）督促承包人落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。（3）督促承包人对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。（4）审查施工方案及安全技术措施。（5）检查并督促承包人，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项或各工序，关键部位的安全防护措施。（6）监督检查施工现场的消防工作、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。（7）不定期的组织安全综合检查，可按《建筑施工安全检查评分标准》进行评价，提出处理意见并限期整改。（8）发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。11.7.3施工安全监理的程序11.7.3.1施工准备阶段安全监理（1）制定安全监理程序。根据工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学安全监理程序，对不同结构的施工工序制定相应的检测验收方法。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（2）充分了解现场环境、人为障碍等因素，及时提出防范措施。列出图纸未表示的地下结构，如暗管、水井、电缆，或者是树木、电杆、房屋等影响安全施工的构筑物。协助建设单位填报“相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关情况调查表”。（3）审查安全技术措施。除对承包人编制的安全技术措施进行审查外，重点要审查像深基坑支护、超高支撑模板、外架施工、施工用电、大型机械设备等专项技术措施，针对具体情况要求承包人组织专家论证，同时要求承包人编制应急救援预案。（4）检查承包人开工时所须的施工机械、材料和主要人员是否已到现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已到位。并协助建设单位填报到“建设工程项目安全生产条件登记表”。（5）审查承包人的自检系统。尽早督促承包人进行安全教育，成立承包人的安全自检系统，要求在施工中每一道工序必须由承包人按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。（6）对承包人安全设施和设备在进场前要自检并出具检验文件上报监理审查。11.7.3.2施工阶段安全监理（1）工程项目安全监理依据1）《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设标准强制性条文》及国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；2）设计施工说明书及设计施工图；3）本工程监理合同书；4）经过审定的施工组织中安全技术措施及单项安全施工组织设计；5）《建筑施工安全检查评分标准》及其它建筑施工安全技术规范和标准；6）项目的安全生产规章制度；7）安全生产责任制；8）关于加强施工现场安全生产管理的若干规定；9）施工现场防火规定。（2）工程项目监理人员安全文明监督管理职责l总监理工程师安全职责：1）工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的专职人员和特殊作业人员的资格证、上岗证；n新桥阳光半岛会所工程监理规划2）分包工程开工前，总监理工程师应签认分包单位的资格报审表和分包单位有关资质资料；3）工程项目开工前，总监理工程师应审核、签认承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表；4）确定项目监理机构人员的分工和职责，明确各监理人员的安全管理职责，并检查和监督监理人员的工作；5）定期主持监理工作会议，检查安全生产工作情况；6）督促承包人全面落实安全生产责任制，即时消除现场存在的安全隐患；7）根据需要及时组织专题安全会议，检查承包人安全生产工作落实情况；8）对于现场出现严重的安全隐患，必要时签发停工令要求承包人及时予以排除；9）在有多个承包人进场共同施工时，负责总的安全管理协调工作。l监理工程师安全职责：1）工程项目开工前，监理工程师应审查承包单位报送的施工组织设计（方案），提出审查意见；2）分包工程开工前，监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格和分包单位的有关资质资料，尤其是专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证；3）定期参加监理工地例会，检查、记录、分析现场存在的安全隐患，督促承包人采取措施，并监督实施；4）对于现场较大的安全隐患要签发监理工程师通知单，要求承包人采取整改措施，并检查整改情况；5）督促承包人按照施工组织设计施工，对设备报审及专职管理人员及特种作业人员资格证、上岗证进行动态管理；6）负责协调各承包人之间安全管理工作；7）对于现场出现重大安全隐患事故，及时向总监理工程师汇报请示。l监理员安全职责：1）在监理工程师的指导下开展现场安全监理工作；2）检查承包单位投入项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；3）检查现场安全生产工作情况，做好原始记录；n新桥阳光半岛会所工程监理规划4）担任现场旁站工作，发现存在的安全问题及时向监理工程师报告；5）做好安全监理日记和有关安全监理记录；6）参加监理工地例会，提出现场存在的安全隐患；7）参加安全检查会议，负责督促承包人落实安全整改，并做好记录。11.7.4施工阶段安全监理措施11.7.4.1脚手架安全监理措施（1）要有足够的牢固性和稳定性，确保在施工期间对所规定的荷载或在气候条件的影响下不变形，不摇晃，不倾斜，能确保作业人员的人身安全。（2）要有足够的面积满足堆料、运输、操作和行走要求。（3）脚手架的钢管壁厚及扣件均应满足规定要求，钢管、扣件观感上满足要求。（4）对于采用悬挑式脚手架，应满足福建省规定，每段搭设高度不得大于24米，悬挑架的支承结构应为型钢制作的悬挑架，不得采用钢管，节点应用螺栓或焊接，不得采用扣件连接。（5）在架体立面转角处，架体与塔吊、电梯、物料提升机、卸料平台等设备需要断开或开口处都应有加强措施。（6）落地架对于回填土地基，应分层夯实达到的要求的密度，立杆下应设枕木。（7）脚手架搭设完毕后，承包人要组织验收并报监理和安监站备案。（8）在脚手架上同时进行多层作业的情况下，各作业层之间应设置可靠的防护栅挡，防止上层坠物伤及下层作业人员。（9）脚手架应设置操作人员上下使用的安全扶梯、爬梯或斜道。（10）要严格控制架上施工使用荷载，遇有大风、暴雨、大雾天气应暂停作业，复工时须检查无问题后方可继续施工。11.7.4.2模板施工安全监理措施（1）模板施工前的安全技术准备工作1）认真审查施工组织设计中关于模板设计资料：例如荷载取值、计算方法、支撑系统、楼地面承受能力及强度，以及审核手续是否齐全，安全措施是否周全；2）模板材料进场后，认真检查构件和材料是否符合设计要求，地面上支模场地必须平整夯实。做好模板垂直运输的准备工作，督促承包人在模板施工前做安全技术交底。（2）模板施工的安全措施n新桥阳光半岛会所工程监理规划1）模板工程作业高度在2米或以上时，要作操作防护，4米以上或二层以上周围设安全网、防护栏杆；2）临街及交通要道设警示牌，人员上下通行不许攀登板或脚手架上下，应通过马道、乘人电梯，不许在墙顶、独立梁狭窄而无防护网上行走；3）高处作业架子上、平台上一般不宜堆放模板料，高处支模工人所用工具、模板零件应放在工具袋内，不得随意放在脚手架上，以免坠落伤人；4）应在施工中注意防火，木料、易燃物要远离火源，堆放电动工具的电源线、绝缘、漏电保护装置要齐全；5）应考虑雨季、大风、避雷施工加固措施，夜间施工要有足够照明。11.7.4.3高处作业施工安全监理措施（1）临边作业1）应在基坑周边，无外架的楼面与屋面周边，分层施工的楼梯口与楼段边，尚未安装栏板的阳台、料台周边，雨蓬与挑檐边，井架、施工电梯、外脚手架等通向建筑物的通道两边，均应设置防护栏杆；2）在高度超过3.2米楼层周边，当无外脚手架时，必须在外围边沿要求架设一道安全平网；3）各种垂直运输的平台、楼层边沿接料口等处应设安全门或活动栏杆；（2）洞口作业安全监控1）各种板与墙的孔口和洞口，须视具体情况分别设置牢固的栏板、防护栏杆、安全网和其它防坠落的防护设施；2）电梯井口须设防护栏杆或固定栅门，电梯井内应每隔两层最多隔10米设一道安全平网；3）没安踏步的楼梯口也应象预留洞一样覆盖，要装踏步后，楼梯边也应设防护栏杆；4）各类通道口、上料口的上方必须设置防护栅；5）施工现场大的坑槽陡坡等处，除需设防护与安全标志外，夜间还应设红灯示警。（3）悬空作业的安全监控对悬空作业必须适当地建立牢靠的立足点，如搭设平台、脚手架、吊篮等，方可进行施工，同时，凡作业所用的索具、脚手架、吊篮、吊笼、平台、塔架等设备，均须经过技术鉴定的合格产品或经过技术部门鉴定合格后，方可采用。n新桥阳光半岛会所工程监理规划11.7.4.4交叉作业施工安全监理措施（1）支模、砌墙、粉刷等各工种在交叉作业中，不得在同一垂直方向上下同时操作。下层作业位置应处于上层可能坠落范围半径之外，无条件的中间设置安全防护层。（2）拆除脚手架与模板时，下方不得有其它操作人员。（3）拆下的模板，脚手架等部件，临时堆放处离楼层边沿应不小于1M。堆放高度不得超过去1M。楼梯边、通道口、脚手架边缘等处，严禁堆放拆下来物件。（4）结构施工自二层起，凡人员进出的通道口均应搭设安全防护棚，超过24米以上高度建筑下的防护棚顶部应放双层结构。11.7.4.5大型机械设备施工安全监理措施大型机械设备如塔吊、施工电梯、井架等，首先机械进场应报验。应出具出厂合格证、生产许可证、产品性能说明书、检测证明等各项质保资料，承包人应组织设备厂家、设备安装单位、设备使用方参加验收，并通过技术监督局验收，取得合格证后，报监理、安监站备案后方可使用。对于井架物料提升机和安全防护装置要符合厦门市有关规定。11.7.4.6监时施工用电安全监理措施应遵照建设部颁发《施工现场临时用电安全技术规范》和厦门安监站《建筑安装工程电工施工技术操作规程》为依据，编制施工临时用电专项施工组织设计并上报监理审批，施工临时用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编写，技术负责人审核经主管部门批准后实施。临时用电应遵守的原则及监理监控要点如下：（1）施工现场的用电设备在5台及5台以上或设备容量在50KW以上者，须编制施工临时用电专项施工组织设计，它是临时用电方面的基础性技术、安全资料。他的内容有：1）现场勘探；2）确定电源进线和变电所、配电室、总配电箱等的装设位置及线路走向；3）负荷计算；4）选择变压器容量、导线截面和电器的类型、规格；5）绘制电气平面图、立面图和接线系统图；6）制定安全用电技术措施和电气防火措施。（2）在施工现场专用电源（电力变压器等）为中性点直接接地的电力线路中必须采用TN—S接零保护系统，即三相五线制。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（3）施工现场的配电线路包括室外线路和室内线路，室外线路主要有架空、埋地敷设两种，室内分明设、暗射两种。1）架空线路的安全要求：架空线必须采用绝缘导线；铝绞线截面不得小于16MM2，铜线截面不得小于10MM2；架空线路必须设在专用电杆上，严禁设在树木和脚手架上。2）电缆线路的安全要求：①电缆埋深不能小于0.6米。且上下埋沙不能小于50MM，然后覆盖砖等硬物的保护层；②埋设地点应保证电缆不受机械损伤或其他热辐射，并应避开建筑物和交通要道；③橡皮电缆架空辐射时，应沿墙或电杆设置，严禁用金属裸线做绑线，电缆的最大弧垂距地面不能小于2米。（4）施工现场临时用电工程应采用放射与树干型相结合的分继配电形式。第一级为配电室的配电屏（盘）或总配电箱，第二级为分配电箱，第三级为开关箱，开关箱以下为用电设备，且实行“一机一闸”制。（5）施工现场的漏电保护系统至少应按两级设置，并应具备分级分段漏电保护功能。（6）照明装置。为从技术上保证现场工作人员免受发生在照明装置上的触电伤害，照明装置必须采取如下措施：1）照明开关箱（板）中所有正常不带电的金属部件，必须作保护接零；所有灯具的金属外壳，必须作保护接零；2）照明开关箱（板）应装设漏电保护器；3）开关必须控制相线；4）螺口灯头的中心触头必须与相线连接，其螺口部分必须与零线连接；5）灯具的安装高度既要符合施工现场实际，又要符合安装要求。室外灯具距地不得低于3O米，室内灯具距地不得低于2.4米。11.8文明施工管理11.8.1基本要求：（1）协助建设单位督促、检查承包人制定好文明施工制度；要求承包人将文明施工、环境卫生设施纳入施工组织设计。（2）督促承包人建立现场文明管理及实施小组开展正常工作，协助建设单位定期进行检查，督促承包人按照有关规定，达到文明工地和文明生活区的规定。（3）承包人在同施工人员明确任务、安排进度、质量、安全生产要求的同时，必须向施工人员明确文明施工的要求，对此，监理要及时督促检查。11.8.2工地布置要求：n新桥阳光半岛会所工程监理规划（1）施工现场应有安全标志，危险地段必须悬挂“危险”或者“禁止”等标志，夜间设红灯示警。场地狭小，行人和运输繁忙的地段，应设临时交通指挥。（2）工地的布置应全面规划，妥善安排。遵守有利施工生产、方便职工生活原则，符合防洪、防火、防雷击等安全和卫生的要求。（3）采用机械施工时，应制订作业程序和运行路线，确保协调施工、安全生产，夜间施工应有良好的照明。11.8.3工地道路要求：（1）开工前应按规定修建人行和运输便道，经常养护保持通畅。（2）用汽车运输时，临时通道和正式公路交界处应设置安全标志。（3）铲运机运土道路应设在施工现场以内，与城市公路分开，严禁其他车辆和行人通行。如必须行经城市公路或其交叉时，应设立各种警告标志，并应设专人看守，指挥交通。（4）施工便道应避免在架空索道及起重机工作范围内穿越，如因场地限制穿越时，应有防护设备和安全措施。11.8.4安全用电要求：（1）所有电气设备的绝缘状况必须良好，各项绝缘指标应达到规定值，凡有裸露带电部位的电气设备和易发生电击危险的区域，都应有符合要求的防护设施。（2）施工用电的线路及设备，应按批准的施工组织设计安装设置，并符合当地供电部门的规定。严禁非电工拆装电气设备。（3）严禁将电线搭靠或固定在机械、栏杆、钢筋、管子、扒钉等金属件上。11.9合同管理11.9.1设立合同管理体系（l）根据工程具体情况项目监理机构设立合同管理体系。（2）对所有分包单位进行有效的合同管理，项目监理机构将建立工程合同管理台帐，安排专业人员负责合、信息管理工作。（3）总监理工程师负责合同管理的宏观控制工作，专业监理工程师按专业人工监控，跟踪合同执行情况，通过协调会议或《监理工程师通知单》及时督促和纠正承包人违背合同约定的行为，向发包人和承包人发出书面提示，防止合同违约事件的发生。11.9.2工程开工、暂停与复工的管理n新桥阳光半岛会所工程监理规划（1）总监理工程师根据承包人的开工准备情况，经检查符合开工要求时，及时下达工程开工令，明确开工日期。（2）施工合同和委托监理合同的约定。在下列情况发生时，总监理工程师可以签发《工程暂停令》：1）应建设单位的要求和遇异常情况实际工程需要暂停施工时；2）施工过程中存在重大质量隐患，为了保证工程质量而需要停工处理时：3）施工过程中出现了重大安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；（3）总监理工程师根据停工期间的处理情况，在整改完成或消除隐患并经检查确认后根据承包人的申请及时签发复工令；（4）总监理工程师在发布开、停、复工令之前应按照施工合同和委托监理合同的约定向建设单位报告，如在紧急情况下达停工令未能事先报告时，则在24小时内向建设单位提交书面报告。11.9.3工程变更的管理（1）设计变更、洽商，均须按工程变更的管理工作流程规定的程序进行处理，并经业主代表和总监确认。（2）专业监理工程师或造价工程师根据施工合同有关条款，对承包人提交的变更洽商进行复核，确定工程变更项目的数量单价和总价后报总监理工程师。（3）总监理工程师按照委托监理合同约定，对工程变更费用与建设单位及承包人进行协商，取得一致意见后签发《工程变更单》。11.9.4费用索赔的处理（1）对承包人按合同规定的原则时限要求提交的索赔，项目监理机构按职责分工按照《费用索赔的处理流程》规定的程序进行处理。1）对合同进行检查分析、预测和防范索赔事件的发生：2）对己发生的索赔事件及时采取有效措施，减少影响及损失，专业监理工程师参与索赔事件的调查与处理，驳回承包人不合理要求或索赔要求中不合理的部分。检查承包人是否在合同约定的期限内，提交了书面费用索赔意向通知书和正式的《费用索赔申请表》；（2）总监理工程师接到《费用索赔申请表》，在作出初步评估后，按下列程序进行审查处理：1）申请报告的程序、时限应符合合同要求，费用索赔理由全面正确、充分。n新桥阳光半岛会所工程监理规划2）申请报告的格式和内容符合规定、资料真实、齐全、手续完备。3）索赔金额的计算原则与方法合理、合法。（3）总监理工程师根据审查与评估结果，经与建设单位协商同意后，确认索赔金额，并在《费用索赔申请表》上签署审批意见。11.9.5工程延期的处理（1）工程发生延期时，总监理工程师按照合同约定及《工程延期的处理工作流程》。（2）当工程延期，承包人提出工期索赔时，总监理工程师按照工期索赔的处理工作流程中规定的顺序进行审查处理。11．9．6合同争议的解决总监理工程师在处理合同争议时按合同约定的条款进行，同时做好下列工作：（1）通过对合同执行情况检查分析和在监理过程中发现可能发生违约事件，及时提醒发包人或承包人避免或减少违约事件的发生。（2）总监理工程师收到发包人或承包人提出的合同争议申诉后，公正地进行协商调解工作。及时了解合同争议的过程和争议的焦点，包括进行调查和取证，在综合分析的基础上，提出调解方案，与争议双方进行协商，尽可能取得一致意见。（3）当调解不能达成一致时，总监应在施工合同规定的期限内提出该争议的处理意见。若双方不接受总监的调解意见，可按施工合同规定的程序进行仲裁或诉讼，总监理工程师必须公证地向仲裁机关或法院提供公正可靠的证据。合同争议的调解过程，不影响合同中无争议条款的继续实施。11.9.7合同的解除施工过程中发生了由于发包人或者承包人严重违背合同约定或者遭遇不可抗力而导致施工合同不能继续履行的情况时，总监理工程师应书面向本公司法定代表人和监理工作的委托人提出书面报告，并表明意见。当确认合同双方或其中一方提出解除合同的书面意见时，或因不可抗力等因素，不得不解除合同时，应按合同约定的相关程序和规定做好合同解除工作，并做好善后事宜。11.10信息管理（1）工程信息管理制度1）监理工程师从监理工作角度对工程及相关信息进行收集、整理、加工、储存，做到准确有序地进行信息传递。n新桥阳光半岛会所工程监理规划2）通过下列措施建立工程信息管理系统：对工程信息资料进行收集、分类和整理，监理人员分为专职信息员与兼职信息员，根据每个监理人员的工作职责范围，明确其信息收集职责，在公司引入的“清华斯维尔工程建设监理计算机管理系统”的数据库内进行处理。以监理规范规定的标准表单为主要形式，建立信息联络渠道，规范信息处理的各个环节。（2）监理标准表单依据《建设工程监理规范》GB50319－2000规定的标准表单。承包商用A类表，监理机构用B类表，各方通用表为C类表。福建省、厦门市另有规定表格的按其规定执行。（3）监理资料的分类按公司的规定，确定工程编号，监理机构根据工程的特点，按不同的实施阶段对监理资料统一化分为以下各类：1）合同文件监理合同及与合同相关的文件；施工合同及与合同相关的文件，分包合同及相关文件。2）监理文件监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理交底等。3）前期工作文件（开工审查文件）承包人报送的施工组织设计、专项施工方案；项目管理人员及资格证书；项目质量与安全管理制度；特种作业人员及资格证书；开工备案文件；勘察、设计图纸、图纸会审与设计交底；质量监督申报表；施工许可证及有关开工前期工作文件；测量定位成果。4）进度控制工程开工/复工报审工程暂停令；n新桥阳光半岛会所工程监理规划总进度监控计划；施工进度计划报审；调整进度计划报审；阶段性计划报审；进度计划跟踪检查资料。5）质量控制定位移交记录测量放线报验；测量放线检验记录；工程材料/构配件/设备报审；工程材料/构配件、测试、试验；设备开箱查验、检测报告；报验申请与检查。6）投资控制设计变更与签证；工程计量、工程决算审查；工程款支付。7）综合类监理日志、监理台帐、收发文记录；例会记录、专题会议纪要；监理工程师通知单、监理工程师通知回复单；监理工作联系单、其它来函；培训审核、体系运行记录、其他体系文件要求的记录；监理月报、质量评估报告、监理工作总结、监理业务手册。11.11环保监控措施：（1）人为噪声的控制措施：施工现场提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度。监督承包人尽量减少人为的大声喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。n新桥阳光半岛会所工程监理规划（2）强噪声机械的降噪措施：牵扯到产生强噪声的成品、半成品加工制作应尽量在工厂、车间完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。尽量选用低噪声或备有消声降噪的施工机械，强噪声机械要设置封闭的机械棚，以减少强噪声的扩散。（3）加强施工现场的噪声监测：加强施工现场环境的长期监测，采取专人监测，专人管理制度，根据测量结果，填写建筑施工场地噪声测量记录表，凡超过《施工现场噪声限位标准》时，要及时对超标的有关因素进行调整，达到施工噪声不扰民的目的。11.12施工现场防大气污染的措施：（1）清理施工垃圾，严禁随意凌空抛散造成扬尘，现场垃圾及时清运，清运时适当洒水减少扬尘。（2）施工现场要在施工前做好施工道路规划和设置。临时道路基层要夯实，路面铺垫焦细石并随时洒水，减少道路扬尘。（3）散水泥和其他飞扬细颗粒散装材料尽量安排库内存放，如露天存放应采用严密苫盖，运输时防止遗洒飞扬，以减少扬尘。11.13防止水污染措施：（1）搅拌机等施工废水排放应加以控制，在合理位置布置沉淀池，严禁直接排入市政排水设施或河流。（2）食堂污水应设简单隔油池，平时加强管理，定期掏油防止污染。禁止将有毒有害废弃物用作土方回填，以免污染地下水和环境。十二、旁站监理专项方案12.1旁站监理依据（1）《建设工程监理规范》GB50319-2000（2）监理合同（3）设计图纸（4）《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》12.2旁站监理的范围（1）静压桩施工，抗浮锚杆，地下室柱、梁、板混凝土，地下室后浇带混凝土，土方回填等。（2）地下室防水施工及卷材防水细部构造处理。12.3旁站监理内容n新桥阳光半岛会所工程监理规划旁站监理即指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。12.4旁站监理程序（1）总监理工程师向承包人进行技术交底，明确旁站范围；（2）在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时，承包人应当书面通知监理机构；（3）接到承包人的旁站通知后，总监理工程师安排旁站人员，并通知承包人；（4）旁站监理现场跟班监督并履行旁站监理职责；及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。关键问题及时向总监理工程师汇报并按要求进行处理。（5）旁站监理人员和承包人现场质检人员在旁站监理记录上签字。（6）做好旁站监理记录，督促承包人做好施工日志；（7）旁站任务结束。12.5旁站监理人员职责（1）检查承包人现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；（2）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况；（3）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备以及有关材料的质量检验报告等，并可在现场监督承包人进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；（4）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。12.6其他说明（1）旁站监理人员将认真履行职责，对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。（2）凡旁站监理人员和承包人现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。（3）旁站监理人员实施旁站监理时，若发现承包人有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令承包人立即整改；n新桥阳光半岛会所工程监理规划发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。旁站监理记录是监理工程师或者总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据。12.7关键部位、关键工序旁站监理程序见图6十三、施工阶段监理工作制度13.1按ISO9000质量认证体系，完善工作制度我公司已通过了ISO9002质量体系标准的认证,建立了一整套的质量管理标准和管理体制制度。在工程项目监理过程中实行总监理工程师负责制，并根据工程具体情况和总体进度，分阶段安排监理机构监理人员到现场开展工作。施工阶段主要的的监理工作制度如下：（1）监理人员岗位责任制；（2）施工图图纸会审及设计交底制度；（3）施工组织设计审核制度；（4）工程开工申请制度；（5）工程材料、半成品质检制度；（6）隐蔽工程、工序工程质量验收制度；（7）设计变更及技术核定处理制度；（8）工程款支付签审制度；（9）工程质量事故处理制度；（10）工程索赔签审制度；（11）工程竣工验收制度；（12）监理日记、监理月报填报制度；（13）工程建设监理档案管理制度等。13.2会议制度13.2.1第一次工地会议（1）第一次工地会议是项目尚未全面展开前,履约各方相互认识，确定联络方式的会议，也是检查开工前各项准备工作是否就序，并且明确监理程序的会议；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（2）第一次工地会议应在项目总监理工程师下达开工令之前举行；（3）第一次工地会议由业主主持召开，有关监理人员、承包人的项目经理、技术负责人必须参加，也可邀请分包单位参加，必要时邀请有关设计人员参加。（4）第一次工地会议目的是检查工程的开工条件，创造良好的合作环境。13.2.2工地例会（1）工地例会是由总监或委托监理工程师组织与主持，按一定程序召开的，以研究工地出现的包括进度、质量及工程款支付等问题的工地会议。监理工程师将会议讨论的问题和决定记录下来，形成会议纪要，供与会者确认和落实；（2）工地例会每周召开一次；（3）项目总监理工程师、监理工程师、其它有关监理人员、承包人项目经理、技术负责人及其它有关人员参加，必要时，还可邀请其它有关单位参加。（4）会议主要议题：〔a〕检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；〔b〕检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下周进度目标及其落实措施；〔c〕检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；〔d〕检查工程量计量及工程款支付情况；〔e〕解决需要协调的有关事项；〔f〕其他有关事宜。（6）由监理机构形成会议纪要，经与会各方代表会签，然后分发给有关单位。13.2.3专业性监理会议（1）除定期召开工地例会外，还将根据需要不定期由有关专业监理工程师召开质量预控和安全方面的会议。提出质量预控点和安全注意事项，以确保质量、安全工作的落实；（2）根据工程具体情况，酌情召开其他专题会。对施工过程中存在的问题进行专题讨论,以便及时解决，满足工程施工要求；（3）项目监理机构每月召开一次工作会议，总结上月工作，布置下一阶段的工作。会议由总监理工程师主持，监理机构全体成员参加。n新桥阳光半岛会所工程监理规划十四、监理设施监理设施名称型号、规格数量备注全站仪PTS-Ⅲ051自有经纬仪J21自有水准仪DS31自有回弹仪1个自有漏电测试仪5406A1个自有接地电阻测试仪4105A1个自有多用组合检测工具包1个自有红外线钢筋保护层参数测试仪PFT-51台自有绝缘电阻测试仪3005型1个自有电脑1自有打印机1自有数码摄相机1自有钢卷尺、皮尺、温度计若干自有文件柜若干自有十五、资料与档案管理工程资料的档案管理是一项工作量大而且非常重要的一项工作。业主、监理机构、承包人都应高度重视，工程实施中及时收集有关资料，施工到哪，资料整理到哪，做到工程一竣工，竣工资料基本齐全。并按厦门市建设工程竣工验收及备案管理办法，向建设行政主部门备案。15.1厦门市档案馆对“建筑工程档案”归档内容做了规定，详见厦门市档案馆编制的《建筑工程档案归档内容》。15.1.1文件资料:（1）依据性资料；（2）基础性资料应由业主负责整理；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（3）施工资料；（4）竣工资料由承包人负责整理。15.1.2竣工图由承包人绘制。15.1.3声像档案材料，以业主为主。监理机构、承包人协助拍摄整理。15.2监理资料的管理与归档15.2.1建设项目的监理工作资料，是监理单位对项目实施监理过程中直接形成的，具有保存价值的文件。监理资料应归档的内容主要有：（1）施工合同文件及委托监理合同；（2）勘察设计文件；（3）监理规划；（4）监理实施细则；（5）分包单位资格报审表；（6）设计交底及图纸会审会议纪要；（7）施工组织设计（方案）报审表；（8）工程开工/复工报审表及工程暂停令；（9）测量核验资料；（10）工程进度计划审核资料；（11）工程材料、构配件、设备的质量证明文件；（12）检查试验资料；（13）工程变更资料；（14）隐蔽工程验收资料；（15）工程计量单和工程款支付证书；（16）监理工程师通知单；（17）监理工作联系单；（18）报验申请表；（19）会议纪要；（20）来往函件；（21）监理日记；（22）监理月报；n新桥阳光半岛会所工程监理规划（23）质量缺陷与事故的处理文件；（24）分项、分部、单位工程等验收资料；（25）索赔文件资料；（26）竣工结算审核意见书；（27）工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告；（28）监理工作总结。15.2.2监理资料必须真实完整，并及时整理且分类有序；15.2.3监理资料的管理由总监负责，并指定专人具体实施；15.2.4监理资料在施工阶段监理工作结束后及时归档；15.2.5监理档案的编制及保存按有关规定执行。n新桥阳光半岛会所工程监理规划进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设n新桥阳光半岛会所工程监理规划文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政