监理投标工作之我见

监理投标工作之我见

监理投标工作之我见                             小浪底工程咨询有限公司  王和平      建设监理制已成为我国建设管理体制中的重要组成部分。建设管理单位(业主)也往往采取招标的办法选择建设监理单位。咨询公司在市场竞争中如何取得监理标，是关系到自身生存和发展的首要问题。笔者结合工作实践。谈谈咨询公司在监理投标工作中的一些认识和体会。    一、建立信息网络    在当今信息时代，信息可以说是战略物资，是生产力和竞争力，是经济战争成败的关键性因素。一条信息挽救一个企业或是一条错误信息导致错误的决策已不再是天方夜谭。作为一个运筹帷幄的企业，建立功能强大、敏捷高效的信息网络是十分必要的。怎样建立自己的信息网络?首先在组织机构上，选择较高专业知识和水平的精干人员组建信息管理中心。其次在手段上充分利用互联网信息量大、简洁高效的特点，广泛采集各类信息。第三在管理方式上运用    计算机建立信息库，对采集的信息进行分类和科学管理。    咨询公司应该收集的信息主要有以下几类：    1、政府决策信息——了解党和国家的重大方针政策，以制定本单位的战略发展目标和管理方针。    2、立法信息——了解各种法律法规。尤其是经济立法和行业法规，以及技术规范和行业标准，作为监理工作的行为准则。    3、竞争对手的信息——了解竞争对手的历史和现状，包括法人代表、干部配备、技术力量、主要设备和经济实力，做到知已知彼。    4、标的物的信息——了解与自己资质相适应的拟建工程的地理位置、工程规模、开发目标、资金筹措、交通设施、自然及人文环境等情况。    5、自身形象信息——了解公众对自身的管理水平，人员素质和服务质量的评价等。    二、实施项目跟踪    在占有大量信息的同时，要进行信息分析和筛选，确定主要目标，对项目实施跟踪，主要作法是：    1、重点掌握该项目建议书是否批准，可研报告是否通过，项目是否立项以及建设资金来源的构成等。    2、全面了解该项目的技术特点和施工难点以及施工工期和节点工期。    3、了解建设管理单位设计单位的基本情况，特别是其管理模式和主要业绩，以便在投标中作到有的放矢。    三、把握公关艺术  n  公关作为一种行之有效的管理艺术，已经被广泛运用于各行各业的行政管理和经营管理之中，公关工作实质上是一个企业运用传播手段，使自己和公众相互了解，相互适应的管理艺术。其主要任务是在开放型、网络型、竞争型的社会活动中处理好企业上下左右、四面八方的公众关系，为企业的生存和发展创造一个良好的社会环境，从而达到内求团结，外求发展的目的。    具体运用方式主要有：    1、运用物理手段，努力推销自我    所谓物理手段，主要是运用各种传播工具，包括内部刊物、工作简报、宣传手册、多媒体或报纸、电视台等扩大信息传播面，使公众了解自己的社会形象、主要业绩、技术力量、经济实力、服务质量等。    2、运用人际手段，树立本单位的亲和力    公关不仅不排斥运用人际关系，而且还提倡广交朋友，联络感情。咨询公司要和建设管理单位建立良好的联系渠道，不仅注重与领导层的沟通，也要注重与工作层的沟通，在相互的交往中增加感情色彩，努力营造一种友善合作、以诚相见的工作环境。    3、体现互惠互利的原则    在市场经济中，业主与监理实质上是一种利益关系，业主希望找到一个重合同、守信誉、有足够的技术力量和较高的管理水平的咨询公司承担建设监理任务，以便对工程建设的质量、进度、投资实施有效地控制，从而得到一个优质工程；而咨询公司则通过自己的监理活动获得监理报酬，同时也增加自己的监理业绩，提高企业知名度。两者是互惠互利的关系。因此，咨询公司就要让业主认识并相信自己完全有能力满足业主的要求并实现业主的目标。同时，也要使业主认识到，低价的直接结果可能就是低质，而最终受到伤害的只能是业主的利益。    四、编制高质量的投标文件    投标文件，反映了咨询公司的实力与水平，是能否中标的关键。有些单位未能中标，其中主要原因就是投标文件编写的质量不高，不能达到评标委员会(小组)的要求。怎样才能编制出高质量的投标文件，一般应注意以下几点：    1、认真研读招标文件，把握工程建设中的重点和难点    外国承包商把合同文件比作“圣经”，古人也说过：书读百遍，其义自现。因此，逐行逐句研读招标文件，吃透其内涵是编好投标文件的基础。有些业主发售的招标文件比较简单，这就需要与平时积累的相关资料进行对照和佐证，以准确理解业主的真实意图。    2、重视监理大纲的编写    监理大纲是监理工作的纲领性文件。它包括了对工程难点的理解、节点的控制、提出的保证措施等等。投标文件中其它资料，如：监理资质、主要业绩、技术力量等，是硬件。监理大纲体现的是监理服务的水平和质量，是软件。而且监理大纲也是业主和评标专家重点审核的部分。    因此在监理大纲的编写中一定要做到：找准难点、分析到位、见解独特、控制有力、措施得当。有的招标文件还要求拟任总监提交对项目的理解，这实质是对拟任总监出的一张考卷，主要考核总监是否有丰富的监理经验、较高的组织领导水平和较强的协调解决问题的能力。所以，必须给予高度的重视。    3、全面展现本单位的综合实力    咨询公司的综合实力表现在公司的资质、技术力量、主要业绩、设备仪器等方面。在投标文件中应该全面、准确、如实地反映，并附上相关的证明材料。尤其是对拟任总监、副总监以及主要专业工程师要实事求是地写出他们的工作简历、专业年限以及获取的资格证书。在人员配备    上注重老中青的搭配、各种专业人才的齐全等。    4、投标文件的印制、包装规范化    投标文件的印制与包装，从一个侧面反映了该单位的管理水平。有些投标人对此不以为然，而差错恰恰就容易出在这些“小事”上，例如，标书中的错别字、外包装的整齐干净、密封章的位置等等。没有装订条件的单位可以请专业公司装订包装(当然要注意保密)，切不可因小失大。    总之，投标工作是一项系统工程，需要平时点点滴滴的积累和总结，也需要方方面面的配合和支持，决非一蹴而就。        (转自《中国工程咨询》2001年第11期)n监理评标如何体现总监的比选（上海市建设工程招标咨询公司    吴萍）    监理的产品不是有形的建筑物。而是为建造工程提供智力服务，即代表建设单位依据合同对承包单位生产有形产品的全过程进行监督和控制，使建设单位获得低消耗、高质量的建筑物。一个项目的监理工作是否取得成功，在很大的程度上取决于总监的素质、水平和能力，大多数的业主希望有一个职业道德好、思想作风正、业务水平高、综合能力强的总监。因此监理招标在评标程序、评标办法中应将对总监能力、水平的比选作为投标单位能否中标的重要因素。下面就此谈一下看法：一、在评标程序上宜设有评委对总监的答辩程序一个优秀的总监要有强烈的事业心，高度的责任感，正直的品质。既要有扎实的工程理论知识，又要有丰富的工程实践经验，既要懂技术、合同、规范、政策，又要有良好的书面和口头表达能力，还要有对内管理和对外协调的能力。而这些素质的形成，不完全和工作年限、学历、职称成正比，故建议在评标程序上设有评委对总监的答辩程序，通过一些必要的手法、手段和措施，对总监的业务水平、管理和协调能力、对突发事件的处理能力进行测试，以利于评委在最后的推荐和评分中更能够准确反映出投标单位的实力。二、对评分细则中“总监情况”评分的建议   评分细则在“总监情况”一拦中仅仅从工作经历、总监经历、专业对口这三个方面来比选，还不能全面地对总监的能力进行合理的评判，建议增加比选内容，如总监的协调能力，管理能力，处理突发事件的能力等等。在评标办法中建议增加“总监情况”分值的权重。（摘自监理分中心简报第5期）招标过程中招标人应注意的几个问题戴勇正  (江苏建科建设监理有限公司，南京市210008)镇木生  (南京市地铁总公司，南京市210024)摘  要  结合工程合同履行过程中常见的一些问题，从业主的角度谈招标过程中应注意的一些问题。关键词  招标  常见问题随着建筑市场的发展，项目法人责任制等制度的推行，建设各方对合同的重视程度也越来越高。招标过程中虽然业主相对处于比较优势地位，但由于工程项目的复杂多样性，合同履行的长期性，环境的不确定性等因素，以及业主及一些招标代理机构相对来说不如承包商对工程较为熟悉，使得业主在工程实施过程中经常会遇到一些违背招标原意的问题。现结合工程合同履行过程中常见的一些问题，从业主的角度谈谈招标过程中应注意的一些问题。1  费率固定，合同价不一定固定目前，我们的工程造价计算都是先按施工图计算工程量，然后套综合单价定额，再取费率。某些工程为了加快工程进展，在施工图未出的情况下。便进行费率招标，认为施工图是死的，工程量不变，综合单价也是死的，只要费率确定，整个造价便可控制住了。其实这有一定的片面性。对一些大型工程及特殊工程而言，采用何种施工方案对工程造价的影响非常大。如果不事先对可能的施工方案进行技术论证和费用测算，评标过程中很难准确估算出采用此施工方案的造价。施工方取得施工合同后，考虑最多的就是企业利润，而不是降低工程造价。中标后，若再想让承包商改变方案比较困难。例如，对大型网架安装工程来说，有高空散装、整体提升及高空滑移等施工方法，对同一个工程采用不同方案，造价差异很大。费率招标一般来说只适用于规模不大、内容简单的工程，对大型和复杂的特殊工程则未必适用。2  招标工作不光是按标准合同条件确定合同价  目前招标文件的编写人员往往以经济方面的人员为主，而其他专业人员容易受到忽视。其实由T：E程技术的复杂性，工程经济人员其实很难完全清楚整个工程，尤其是很难做到对专业的施工技术及施工管理都很熟悉。例如，某大型土石方工程的工程招标文件主要是由经济管理人员编写的，由于编写人员对土石方施工的专业技术不熟悉，招标文件出现了一些错误。首先，招标文件中对挖方区岩石分级分错了，不同的岩石n硬度显然影响工程造价。另外文件允许施工方将场区清表的淤泥树根堆在二期开发用地上，这将直接影响二期开发的进行，又增加了二次清除的费用，等等。待到监理工程师进场后发现这些问题，因中标通知书已经发出，承包商已进场，使得工程合同条款修改的谈判比较困难。后来，业主方只有作出一些费用上的让步才达成协议，保障了工程的正常进行。3  合同文件中进度目标过于笼统  关于竣工日期，应该说所有的合同文件都会很清楚地写明的。但对一些较大规模范围的工程来说光写明一个竣工日期还是不够的，还应该注明一些阶段性的进度目标要求。例如，某小区开发工程合同中只写明了一个竣工日期，在工程实施过程中，开发商希望沿街建筑先行交付，这部分工程何时交付，合同中未作规定。而当时正值钢材涨价，承包商为了减少损失有意暂停沿街框架结构的门面房施工，而施工小区内的多层砖混结构建筑。为了达到沿街建筑先行交付的目的，开发商只好补贴该部分的钢材差价。这显然因为合同的阶段进度目标不明确，导致本应由施工方承担的风险转移到业主方承担的缘故。4  要合理回避风险，合同价不是越低越好   目前建设各方对合同的重视程度越来越高，风险控制意识已比较强。这是好事。但如对某些不确定因素强调过分，反而增加业主的风险。如合同条件中加入了一些诸如：“承包商可合理推知需要提供的为本工程服务所需的一切辅助工程”等条文。这些条文是可作为无限解释的条款。这些风险对承包商来说完全不可控制，而对业主来说是可控制的。过于回避风险，孰不知这已经造成风险，苛刻的招标过程中招标人应注意的几个问题：合同条件易吓跑一些优秀的承包商，并且也会使投标价偏高；即使某承包商迎合业主要求报出低价，在合同实施过程中也容易出现矛盾和纠纷。另外，合同价也不是越低越好，特别是最低价比次低价低较多时应特别注意。合同招标应以追求合理低价为目标。因为任何一个企业都是以追求利润为经营目的的，遵循高风险高收益的原则。招标过程中业主虽有优势，但在合同履行过程中，则相对来说要平等些。承包商若无法兑现合同承诺，将采用拖延工程交付、降低工程质量等手段来应付业主，最后损失最大的还是业主。5  不平衡报价问题不平衡报价的情况一般只会出现在单价合同中。如，经常遇到对工程前期进行的分项报价高而后期项目报价低；对可能调增工程量的分项报高价，对可能调减的报低价；对暂定项目，如不参与评标的项目便报一高价等。不平衡报价也有出现在可调价总价合同中。例如一般工程招标时，为评标方便一般规定了一个统一的预算价。某工程招标时工程材料实际价格高出预算价较多，某承包商的投标总价比其他承包商略低，但其材料含量比其他承包商标书都高，由于合同规定材料价格可按实计算，因而实际此承包商的报价比其他承包商都高。对于这些情况，业主必须心中有数，在招标过程中尽可能予以避免。6  平行发包并不一定比总承包方式省钱目前有些业主认为，一个工程项目，与其给总承包商分包工程，还不如自己搞平行发包，这样可以节省一笔总包费。其实这要根据业主工程师的合同管理能力及合同招标能力来确定。平行发包合同及有指定分包的合同，承包商往往会从与其他承包商的工作交叉部分着手，争取索赔。搞得不好，平行发包反而比总承包费用高。因此，为减少索赔，这类合同必需做到工程范围明确具体，界面清楚，责任分明。对于有指定分包商的合同还必须写明总承包商为指定分包商提供的何种条件，承担什么责任以及计算总包费(配合费)的方法。因此，在决定总承包或平行发包时，业主要对内部人员的合同能力、招标能力进行审定，熟悉各分包工程的范围、责任、界面、相互关系等，以避免不必要的索赔发生。7  其它在招标过程中，还有一些问题应引起重视。如有的投标单位利用签订合同与工程实际实施的时间差，赚取差价(这种情况一般在弱电工程合同中出现较多)；又如，可能有几家投标单位在投标过程中采取联合保标的做法等等。这些情况，在招标过程中也应予以警惕。总之，工程实践过程中有许多不确定因素，需要在招标工作中对所有可能预见的问题提前分析做出规定。工程招投标工作是一项高智能的工作，综合性非常强，涉及到经济、工程技术、管理及法律等方面，要求参与人员有较高、较全面的专业知识及丰富的实践经验。只有把招投标工作做细做实，减少漏洞，才能为工程项目的实施带来可靠的保障。    转自《建设监理》2001年第3期n          试论监理单位代理施工招标的必要性与建议                   李智明  王晓岚  (武汉南亚建设监理有限公司)摘  要  对当前建设监理中存在的和施工招标相脱离的现状进行了分析，论述了监理单位代理工程招标的必要性，并提出了有关建议。关键词  工程监理  代理  工程施工  招标1998年颁布的《建筑法》，将建设监理工作纳入到法制化的轨道，进一步推动着建设监理事业的发展。但是，很多业内人士认为．我国目前建设监理的低水平徘徊，大量工程单一的质量监理已影响到建设监理制的健康发展和迈向国  际化的步伐．离推行建设监理制的初衷相去甚远。“三控制”目标很难拓展．原因很多，其中之一就是目前监理工作和施工招标脱离。本文试就工程建设监理中存在的与施工招标相脱离的现状进行分析，论述监理单位代理施工招标的必 要性，并提出有关建议．以期能为实现全面推行监理工作的基本目标提供一个思路。 1  工程建设监理与施工阶段招标相脱离的现状分析 1．1  施工招标与施工阶段监理相脱离，是导致监理工作被动的主要原因  目前，部分建设单位对建设监理认识不足，者仅从自身利益出发，不愿将“三控制”内容委托给监理单位，但又慑于法规的要求，只好在施工承发包合同签订后、办理《施工许可证》之前才签订监理合同；部分建设单位以很低的价格选定低素质的承包单位后，担心施工单位偷工减料。施工技术、管理水平低下造成工程质量问题而只委托质量方面的监理；有的建设单位也邀请了监理单位参加招标，但让监理介入的深度相当有限。这些现象屡见不鲜，其结果导致了监理工作的被动。因为：(1)项目目标的策划与目标控制过程的割裂，违背了项目管理的基本原则。要实现对项目目标的控制，首先应对项目目标进行论证，只有经过论证认为可行的目标才是可控制的。监理工程师没有进行目标的策划论证，他怎么能有把握去实现他要控制的目标呢?所以—开始他就处于被动的境地。(2)现有的施工合同示范文本中．没有明确监理工程师的权利、职责、工作程序，不经过监理工程师编制的合同条件同样也不会有此项内容．这就造成了建设单位工作人员对监理工作的过多干预；承包单位对监理工程师的合同地位不明确。从而使监理工作难以达到应有的作用。FIDIC合同条件或经监理工程  师编制的合同条件则完全可以避免这种监理工作的被动局面。1.2  施工招标与施工阶段n监理相脱离，是导致监理单位低价竞争的一个客观因素  据不完全统计，目前施工阶段监理取费水平仅为国家规定取费标准的50%左右，有极端的例子是，一个2万多平方米的高层建筑，某监理公司以5万元的监理酬金与业主签订了监理合同。 产生这种现象的原因是多方面的，但施工招标与施工阶段监理相脱离是导致监理单位低价竞争的一个客观因素。因为监理控制的目标和实现条件不是监理工程师策划的，那么他对控制目标实现的责任性相应就减弱了很多，但已不可能采取他可以采取的组织措施、技术措施、合同措施等进行主动控制。他被动性地进行控制所要花费的资源和时间当然要少得多。监理单位只需在现场派一些专业技术人员进行进行常规的检查、管理就可以满足业主的要求。合同管理仅限于把合同文本当作资料保管起来。这就为监理酬金的降低提供了空间。低价竞争的结果则严重影响监理单位的人才培养、设备配置，也影响了监理工程师的社会地位和形象。1．3  施工招标与施工阶段相脱离，制约了监理工作的专业化、科学化，使监理工作长期在低水平上徘徊  按国际惯例，咨询工程师是项目管理专家。我国的建设监理，即"project management”，也应该是项目管理的策划者和组织者。项目管理过程即目标策划、控制、改进提高、再策划、再控制的不断循环上升的过程。项目建设监理的专业化、科学化最集中体现在目标策划、确定项目组织结构、组织协调能力等方面；施工招投标阶段是承包合同形成的阶段，是项目目标策划的一个重要阶段，是项目实施采取何种组织结构的决定性阶段。它决定了监理工程师工作成效大小的程度，决定了监理工程师工程施工组织与协调能力能否充分发挥。仅仅从事与工程招标相脱离的施工监理则使监理工程  师失去了项目组织、项目目标策划的机会，不利于监理单位发挥人才、专业优势，制约监理工程师项目管理水平的提高。2  监理单位代理招标的必要性从上述问题的分析中，我们可以知道，监理开展工程代理招标是建设监理制的内在要求，是监理工程师进行项目目标控制的首要条件，也是合同管理的重要内容。监理单位开展代理招标的必要性还体现在以下几个方面。2．1  有利子工程造价更趋合理  项目策划的一个重要方面就是实现项目目标的有效控制。策划的过程就是对实施方案分析、筛选和确定的过程。监理工程师在招标阶段，可以通过选择项目施工组织结构，降低工程投资。比较典型的例子是美国纽约世贸大厦的招标工作，该工程采用总承包方式招标时，所有的投标价均大大高于标底。后该工程顾问公司采用分别发包方式招标，使得工程造价控制在目标之内。随着建筑市场的充分发展，专业化公司越来越多，激烈的竞争使它们的技术、管理水平提高很快。专业公司在相同内容上的报价比总包报价可以低落10％～20％左右，这就为降低工程投资，合理组织社会资源提供了可能。而且监理工程师由于他的专业化特点．掌握了大量的工程建设方面的信息和丰富的工程经验．可以在招标阶段提出技术措施，促进设计施工一体化来降低工程投资。例如我公司在受委托进行某高层建筑施工招标时．要求承包方与设计单位协作，采用预应力叠合板结构和冷轧扭钢筋两项新技术，使承包商的报价降低了140万元，占结构造价的5％。  2．2  n监理代理招标有利于减少合同纠纷。减少施工阶段监理工程师的协调工作量  现阶段，监理开展代理招标的工程数量很少。大量的工程是业主自己组织招标，或委托造价等其它咨询单位代理招标。可以肯定地说，业主自己组织招标不能体现建筑管理专门化，其招标文件及招标过程形成不了严密而公正的合同文件。虽然目前鲜闻承包商因投标失误而破产的例子，但过分压低合同价的合同容易导致承包商消极怠工、积极索赔，而业主最后不得不追加投资的例子则屡有所闻。有些造价咨询等单位代理招标往往只是替业主编制标底，而对合同条款的编写、谈判则介入不深，同时，它们不进行目标控制，没有目标控制的风险，这样可能会产生一个业主虽能满意的标底，但往往不能反映工程施工的特点，施工过程中大量工期、费用的索赔增加则是业主所不能预料的。监理工程师开展代理招标，则能根据工程现场条件、技术条件和业主的意图，合理划分业主与承包商应承担的工程风险和责任，编制切实可行和严密的合同条件。在工程实施过程中业主和承包商之间的大量协调工作则是由监理工程师在招标阶段完成的。合同一经签订，就成为项目管理的“大法”。这样的合同签订后，合同纠纷会减少很多。 2．3  监理单位代理招标有利于规范建筑市场，减少工程承包中的“黑箱”操作  前文已谈到，施工招标中，施工单位为了中标，可不择手段，先轻易承诺承包条件，而后在合同执行中又千方百计挽回报价损失，以达到其逐利的目的。这是市场经济条件下的正常现象。我国实行建设监理制的动因之一，正是为了克服自由化的无序状态，建立一种协调约束机制。监理单位开展代理招标有利于规范建筑市场，减少工程承发包中的“黑箱”操作。具体表现在：(1)监理工程师作为项目管理专家，可以分析承包商哪些承诺是可行的，哪些承诺是不可行的。我公司代理的一项工程招标中就有这样的情况，某承包商答应让利200万元，经我公司监理工程师逐一分析后认为，该承包商让利120万元是有依据的，让利200万元则会有很大的风险。有的承包商在投标时几乎把全部的先进设备都写上，质保体系也写的完整无缺，可工程一旦接到手，什么都不能按承诺到位，造成工程进展很难顺利。(2)监理工程师代理招标，就会在标书中明确业主指定分包的工程范围，承包商要分包的工作和承包商、业主采购的材料，避免合同执行过程中一些甲方人员的随意行为。(3)监理工程师在代理招标过程中，一方面由于他的职业道德要求，他的工作必然诚信、公正、守法；另一方面监理委托合同中明确规定了业主对监理工程师的工作有监督的权利，这样在招标过程中实际上形成了一个三元相互制衡局面。3  有关建议3．1  在法规上应该明确，凡是国家规定必须实行监理的工程都应该由监理单位代理招标  这样可以保证监理工作的连续性，增强监理人员的责任感。“协助业主招标”或将代理招标定为“监理咨询工作”的提法应予取消。同时法规上应相对调高监理取费，建议在《监理工作条例》申明确监理单位代理工程施工招标的地位，进而在即将颁布的《招投标法》中予以明确。同时在建设程序上规定要求项目在报建前必须签订监理合同。3．2  造价咨询单位应发展、转变或归并到监理单位  从监理发展的历史来看，造价师如为业主服务，则是“咨询工程师”，亦即我国的监理工程师。从我国现状看，造价咨询单位和监理单位在招标的业务上有交叉。建议造价咨询单位应发展，转变或归并到监理单位，这也有利于提高监理单位投资控制的水平。而工程的招标投标及工程投资控制业务受建设行政部门中的造价管理机构监督指导。3．3  监理单位必须注意造价信息的收集，注意培养监理工程师工程估价方面的能力  监理工程师除有一定的专业技术职称外．必须具备经济、法律等基本知识、较强的合同意识和项目组织的协调能力。这样才能胜任业主委托的招标工作，对项目管理真正做到科学决策、主动控制。提高监理服务质量和成效。n编制监理投标文件如何体现创新 范贵华  四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都 610071)摘  要：从监理投标文件的格式要求、内容编排以及编制人员的心理和专业水平等方面探讨了编制一份好的监理投标文件应该具有的创新思维和手段。关键词：监理投标；监理投标文件；编标；创新对于一家发展中的监理公司来说，为了争取到监理业务将会不断到市场上参与竞争。在我国招投标体制逐步完善、逐渐法制化的情况下，监理单位  编制的投标书水平的高低，将对能否中标起到关键作用。从目前市场的招投标情况看，各业主单位采用的招标文件，尽管在内容和格式上不尽统一，水平高低也不同。但总体趋势是越来越规范。而监理单位编制的投标文件，虽然水平层次也不尽相同，但总体上看，各投标单位的编制水平正在逐步提高。有些单位的投标文件，无论是外部包装，还是内容与格式的编排，都逐步向国际水平靠拢，已体现出较高的水平。这其中的许多经验，值得大家学习和借鉴。笔者近几年曾参加过大大小小数十次各种类型项目的建设监理投标，在此，就如何保持投标文件的不断创新这个问题，提出如下一些看法与大家交流。1  把每一次投标作为一个新的起点  在每次投标时，编标者一般总是习惯于参考以往一些相似投标书，并参考其中许多带有程式化、标准化的东西，这没有错。但参考过后，不应一味地模仿，而应该力图创新，能够体现出编标人员新的思考和创意，使此次编制的投标文件比上次水平高，并应有新的创意。这就要求编标人员，首先从心理上克服由于经常参加编标而逐步产生的懈怠情绪，并把每一次投标等同于—次新的创作，以便保持一种创作的激情和冲动。其次，编标人员在行动上还应该克服惯性行为，不以应姿态参加编标工作。2  投标文件应最大限度地体现对招标工程有针对性的理解懂行的评专家，会很在意投标单位对招标文件以及招标工作的响应性，即要求投标单位对工程的难点和重点进行有针对性的深入分析，并在投标书的各个方面做出积极的响应。这是一份投标文件最能够体现创新、体现与以往与众不同的地方，也是监理单位综合实力的最好体现。为此，编标负责人应该根据项目的大小，调遣一定数量的技术和管理专家，在项目机构组成、投标书格式和内容的总体要求以及主要的技术难点和管理要点等方面。进行细致地分析，提出有针对性的建议，并以此作为投标文件的“闪光点”。而统稿人员，还应把自己作为撰稿人、编辑乃至创作者，主动对工程进行认真地分析和研究，并综合专家的意见提出赋有创新的技术建议书。3  谈类似工程经验时，不泛泛而谈，应该重点叙述一到两个类似工程，包括其技术相似性、可借鉴的管理经验，应引起充分重视的一些教训，以及对本工程的借鉴意义等，监理单位一般习惯于仅以表格形式反映已经从事过的类似工程简况，而不去展开分析从中能够为本工程提供的借鉴作用。事实上，精明的业主会更加关注监理单位的以往经验对于本工程的意义，因此，这方面应该有较大的创意空间。如果监理单位已经承担过的工程与正在投标的项目有较多的相似性时，就更应该作出必要的强调说明。4  对于人员的安排以及主要人员介绍，应该突出强调其与本工程的相似经历，并体现出公司在人力资源管理方面的战略保障措施。一个人的简历是监理投标书中的重要因素，特别是其以往经历中可能被忽视但事实上对于即将监理的这个工程却十分重要的一些方面，应该细致人微地予以介绍和说明。只要派遣的总监具备资格条件并真正有能力，监理单位就应该精心包装后予以推出。对于比较重要的项目，还应该让总监在编标阶段就全面介入，必要时还应该进行一些有针对性的培训，以便其更好地理解本工程，并在投标人答辩中体现出能力和水平。5  在内容和格式编排上，除了应该响应招标文件的要求外，应该尽量体现出独具匠心的创意  这首先要求编标负责人或统稿人在仔细研读招标文件的基础上，拿出有针对性的编制大纲(包括详细的内容与格式的编排计划)；其次，从投标书封面、目录、内容框架、结构和包装等方面，应该苛求每一次都有与上次不同的新设计、新思路。比如出版一本书，一般情况下会请专门的封面设计人员进行封面设计。一份好的监理投标书，同样可以通过编标人员的努力，或借鉴专家经验，体现出本单位的一些独特的理念和文化品位。比如，我们可以选择几张能够体现单位特点或具有代表性的工程图片，来装点投标书的版面，或者作为投标书封面的一部分，使所编制的投标书新颖别致，与众不同。或者，将投标书中最重要的一部分内容，通过一定方式加以突出说明。这样会使评标专家对标书的重点一目了然，也易博得评标专家的好感。以往的工作中，我曾领略过几家国外知名咨询公司在我国投标时的投标书，给人留下很深刻的印象，尤其对自身所具备的独特优势的宣扬和说明方面，对招标文件的深度响应方面，他们总是尽显其能，编制得极具特色。6  主要编标人员应该为一个相对稳定的群体  群体成员应该经常性地思考“如何做到不断创新”这个问题。在需要的时候，群体成员能够及时集中，高效率地完成投标书的编制工作。目前，一般监理单位不可能在总部长期聚集一批有才能的编标人员，这样既不经济，也容易出现疲惫和懈怠现象，创新的激情和冲动也会不知不觉地降低。为此，可以采取比较弹性的方式，一小部分人员可以固定在公司总部，其余人员，平时在各自的岗位上工作，而在编标工作需要时，却能够及时予以集中。不过，这些人员应该是相对稳定的一个松散群体，就像一个专业沙龙，定期、不定期地展开研讨会，提出对某些问题的意见和看法，或仅针对某一个专题发表意见。这样，不仅能够维持和发展群体成员的专业水平，保持群体成员的创新精神和活力，还能够促进投标文件编制水平的不断提高。同时，这些人员之间经常性地开展交流．可以做到取长补短，并弥补自身专业水平和认识上的不足。处在高速发展行业中的成功群体，需要这样一个高水平的群体，以便始终保持一种良好的创业冲动，确保不断取得成功。转自《建设监理》2001年第5期n如何编写监理投标技术大纲罗  涛  (北京华宏路桥咨询监理公司，北京市100024)摘  要  技术大纲在工程施工监理投标过程中的作用和地位非常重要。本文归纳出编制大纲的方法、要点和一些技巧，以摸准编写规律，降低编写难度，提高投标中标率。关键词  技术大纲  方法  要点  技巧十几年的发展，使我国公路工程施工监理市场的招投标制度逐步趋于完善。监理投标书是业主能否授标、监理单位能否中标的至关重要的文件。业主对监理投标书内容的要求大致可以分为三大部分：一是财务报价部分，即财务建议书(Finance Suggestion Book)；二是资质部分(Qualification)，包括企业的资质等级，业绩信誉，人员的资格、业绩、安排等；三是技术大纲部分(TechnationCom—pendiums)，也叫技术建议书。监理投标书是业主采取综合评分的方式评价其优劣的。从近五年全国高等级公路招标要求的总体趋势来看，监理投标书三大部分所占分值的比重发生了明显变化：1996年F：Q：T＝80：10：10；1998年F：Q：T=65：20：15；2000年F：Q：T=30：30：40。显然监理项目招标要求的思路从“重报价轻技术”已转化为“重技术轻报价”了。这种转化是必然的。随着监理市场的完善，社会对监理行业的认同以及业主对监理作用的认识，监理投标技术大纲对中标与否起到决定性的作用。1  编写大纲的方法及主要内容对于不同的工程项目，施工监理投标技术大纲的编写方法不可能完全一致，内容也不尽相同。归纳起来，一份较为完整的技术大纲应采用的方法和应具有的内容如下。    1．1  工程概述  简要叙述所投监理标段的工作内容，并对工程的难点、重点、关键工序及技术要点予以阐述。1．2  监理组织机构、人员配置及内部管理办法 投标人(即监理单位)应结合所投标段的监理工作内容和特点，简述主要监理人员包括总监、各专业监理工程师的素质及其专长等；提出适应本项目的组织机构及人员配置、职责范围，并绘出相应组织机构框图。编写大纲时应根据通行的监理行业行为准则，监理单位各种管理制度及本项目的具体情况，制定出适应本项目特点的内部管理办法。使参加本项目的所有监理人员的行为有所规范，机构运转正常，提高工作效率。1．3  工程质量控制  工程项目监理工作应以质量为中心，着重论述在质量控制方面的独到见解和行之有效的措施。应根据对本项目监理工作范围内的工程难点、重点、关键工序及技术要点，确定具体的、详细的、行之有效的质量控制内容和方法。并设想工程进展过程中可能发生的质量问题采取相应的对策及预控方法，如何杜绝重大质量事故和一般质量事故发生，如何杜绝公路建设的通病。应根据工程进行的不同阶段(施工准备阶段、施工阶段、缺陷n责任期阶段)的特点，对监理工作的不同侧重点加以阐述，并有针对性地制定出切实可行的质量保证措施。1．4  工程进度控制  投标人在工程进度控制方面的具体方法和措施，采取得力的手段使承包人按照工程总体进度要求，在计划工期内完成全部工程。1．5  工程计量与支付管理  投标人在工程计量与支付方面的具体管理方法和措施，确保工程计量与支付的准确性，避免滥用职权、不合格工程亦支付、重复计量、超前支付、超量支付等情况的发生，以确保业主的利益不受损害。1．6  合同管理  投标人对合同管理各方面的理解，针对该项目特点及项目实施过程中可能出现的各种合同管理问题，提出具体的、行之有效的管理方法及措施，避免重大工程变更、索赔事件的发生，减少工程延期发生的可能性，避免合同纠纷，确保工程顺利地进行。1．7  信息管理  投标人应根据该项目的具体要求制定出信息管理方案，确保信息资料收集的真实性，信息传递途径流畅，查阅简便、资料齐备等，使业主在整个项目进行过程中能够及时得到各种管理信息，对工程实施实现全面的监督与控制。1．8  协调各方关系  投标人应展示较强的协调各方关系的能力，在监理技术大纲中应充分体现监理工程师工作方法的原则性、策略性、灵活性和多样性，并能在项目实施过程中充分体现。1．9  对招标人(业主)的建议  投标人根据多年的行业管理经验、监理实践，结合该项目的实际情况，就管理模式、工程质量、进度、投资控制、合同管理等方面，向招标人提出合理的建议。2  编写大纲的难点大凡从事过监理投标技术大纲编写工作的业内人士，大多有这样的体会：编写大纲确实不是一件容易的事。首先，编写监理投标技术大纲的时间限制很紧迫。大纲的编写一般从招标文件购回后开始，到投标书递交前两至三天结束。这一时段的长度因不同的招标项目而异，有的三至五天，有的一月有余，一般为十天左右。其次，所获得的关于该项目的有关信息比较少。业主在招标文件中所提供的技术信息往往是粗浅条的，甚至是稍有提及、一带而过。一般情况下在编标、投标阶段监理单位是得不到详细施工图纸的，能够收集到的也只有一些总体布置草图、大样图、工程数量估算表、地质情况简介、设计说明梗概等。再次，对于不同的项目，业主对技术大纲的内容和形式的要求各不相同。从形式上讲，有的业主要求技术大纲大而全，把该项目上可能涉及的问题都要谈清楚；有的业主则要求技术大纲少而精，就针对几个具体问题谈一谈监理的方法措施、程序要求、难点要点。从内容上讲，不同的业主所关心监理工作的侧重面不同，有的注重投资，有的强调质量，有的侧重进度，因此招标人要求投标人在技术大纲中所阐述的内容不同。第四，编写技术大纲的方式比较灵活，无样板可套用。目前设计方面有标准图，监理方面有固定程序，施工方面有规范、规程，招投标方面有范本，但技术大纲的编写尚未规定范本可参照或套用。这就使刚从事编写工作的人找不出规律，摸不清路数。3  编写大纲的要点3．1  程序是主线  不论如何编写，不论具体内容是什么，监理程序必须是贯穿始终的主线。程序就是技术大纲的主线，因为整个监理工作的灵魂就是  监理程序。3．2  要有针对性  规范、规程、标准及法规性文件  已明确阐述的内容，常规性监理工作内容，大多数从业人员应知应会的内容，在技术大纲中可以少写甚至不写，把大量篇幅用于那些有针对性问题的描述，就抓住其中几点甚至是一点，发掘深度，突出重点，把问题谈透。编写监理技术大纲最忌长篇大论，  说一些众所周知的东西，写一些原则性的话，缺乏针对性，触及不到问题的实质。3．3  要有特色  不同的监理单位管理水平、实践经验等都有区别。监理投标技术大纲是投标人技术水平和行业经验的体现。在编写技术大纲的过程  中，最好能够处处展现出投标人的监理特色，也就是说不但要回答业主•应该干什么”，而且要更多地告诉业主“我们将怎么做”，这一点尤为重要。3．4  不能脱离实际  技术大纲固然是中标与否的决定性因素之一，但它也是投标人向招标人作的庄严承诺，同时是指导中标后监理工作的纲领性文  件，监理实施细则便是以此为框架、在此基础上编制出来的。如果技术大纲与投标人自身的实际情况脱节，或者与该项目的实际情况脱节，那么很可能  中不了标．因为业主对投标人的置信度下降了。就算是侥幸中标，脱离实际的技术大纲也会给进n场后的监理工作带来无尽的烦恼，使中标人自找苦吃。4  编写大纲的技巧4．1  掌握评分标准  要中标，评标时技术大纲的  得分必须较高，显然掌握了评分标准就能做到有的放矢：各地情况不同，少数招标人在发售标书时就公布评标的评分标准，而大多数招标人在开标之前是不公布评分标准的，有的甚至在评标完毕之后才公布评分标准。但这不要紧，根据笔者的经验，一个  地区近期内评分标准是不会有太大变化的。因此，当投标人一时得不到该工程项目评分标准时，可以把该地区最近招过标的一两个项目的评分标准拿  来比较一下，然后作为本次投标项目评分标准的参照。也可以找一些本地区以往评过标的专家进行咨询，以获得大致的评分标准。这种间接掌握评分标  准，用以指导监理投标技术大纲编制的作用是不容忽视的。4．2  善于分析信息  如前所述，技术信息量少是编写技术大纲的难点之一。要解决这个难题，一方面要提前动手准备，采取各种渠道，尽可能多地收集与之有关的技术信息；另一方面，要从已获得的信息当中去分析、发掘出新的信息。把孤立的信息联系起来看，把零散的信息贯穿起来看，使信息与信息之间相互转化、引伸、外延。比如我们投云南昆明至石林高速公路标，马上就联想到石林是著名风景区。在招标文件上当然没有(也不会)明确指出这一点，那么工程的外观质量、施工前后及过程中的环境保护就应该作为技术大纲编写的重点。又如，我们从工程数量表中的土石方数量多少及比例，可以分析出该工程项目是否有大填大挖地段，是否有大量的石方爆破等。再如，山西某公路经过一著名煤矿，那采空区的处治无论招标文件中是否明确指出，都要作为技术大纲的重点内容来体现。还有：多雨雪地区要考虑路面抗滑；地震区要考虑结构物抗震；过农田的要考虑软基；西北地区要考虑湿陷性黄土；山区要考虑滑坡处治；…4．3  规范运用的分寸  技术大纲脱离了规范、规程，那就不成其为技术大纲了，违背规范的东西在评标过程中是行不通的。但如果编写技术大纲时照搬规范，人云亦云，评标人对此不会感兴趣。这就是一个运用规范的分寸问题，既要紧扣规范，又不能抄袭它。解决这个问题的办法是：把规范、规程中的有关规定，借助投标人以往的实践经验为载体，用自己正确的理解溶入其中，使相关的措施、具体的方法呈现出来。4．4  以真诚换信任  编写技术大纲要多务实，少务虚。投标人已经能够做到的或经过努力后能做到的就可以写，如果经过努力仍然做不到的就不要写，否则将会弄巧成拙。随着监理制度的推行和监理市场的完善，业主对监理的认知也在深化发展。监理单位或个人以及编写大纲的人都不是“全能、全知”的，有些不太明确的问题不如大大方方说出来，招标人往往是会理解的。比如说，对于某一方面或某一问题，收集的信息不够，又分析不出相关信息，导致实质性内容无从谈起，或谈不深、谈不透，我们在大纲中干脆就讲明：某问题该方面投标人所获技术信息不足，不作论述。招标人最起码相信你已经看出并考虑到这个方面的问题，而只是由于客观原因(信息不足)不作论述。    •4．5  提前准备“模块”  业主的要求和项目的特点都是有差别的，而投标人自身的管理模式、组织机构等都是有共同性的，每次投标时变化不会很大。对于某些项目监理工作的方法、步骤，在不同投标项目中也有相似之处。在平时，我们有充足的时间去掉某些较类似问题的差异性，提炼出其中放之各项目而皆准的共同性，制备一些“模块”在应付紧急投标时，把这些“模块”稍有改动，把具体的、特色的因素加进去，一段段串在一起，就会很快形成技术大纲的初稿，再作润色即可出台。这样做省时省力，完成紧急的投标技术大纲编制任务非常有效，但同时会降低大纲的针对性。5  结束语监理投标技术大纲的编写不是一件容易的事情，如果对工程项目了解不深，对招标文件吃得不透，编写投标技术大纲不得要领、不够认真，就不可能编写出高水平的大纲。投标人要下大功夫，化大力气，通过各种途径，深入现场，了解勘察设计情况及工程特点，并组织有关人员进行认真的研究，制定与众不同的监理方案，突出独具针对性的技术措施，注重技术大纲的内在针对性，编写技术大纲就不再困难，中标的概率也就会大得多。