《工程施工土建监理建筑监理资料》监理工作交底的探讨与研究

《工程施工土建监理建筑监理资料》监理工作交底的探讨与研究

监理工作交底的探讨与研究（2006年山东诚信监理公司管理创新论文）黄怀忠一、问题的提出工程项目监理是监理单位与业主单位签定合同，受业主的委托对工程建设过程进行监理的技术服务活动。监理工作的总体原则是：独立、公正、科学、诚信。以独立的第三方的地位，按照合同规定的服务范围，按照国家和行业的工程建设标准和规章制度，按照ISO质量、安全、环保管理体系的要求，对建设项目的过程进行监理。作为业主单位的领导和管理人员，特别是专业工程师级别的管理人员，由于对建设项目接触的深度和广度有限，他们对国家项目建设的政策和规章的具体细节了解一般不很全面，尤其是开工初期，无意中会对监理发出一些不符合政策、不符合实际情况的指示，监理违心地执行会犯错误，不执行业主方不满意。甚至个别人会认为：“监理是我们花钱请来的，我们叫你们做什么就该做什么”。作为施工承包商的领导和技术管理人员，近几年基建项目多，技术管理力量明显不足，有些劳务分包青年技术工人也承担了技术管理，他们的技术水平、政策规章执行能力、工作经验也很有限。个别技术管理人员既没经过ISO管理培训，也没有经过系统的业务管理学习，不懂得如何编写作业指导书，也无力对施工过程进行严密的组织和管理。因此他们希望监理能够“管得松一些”，甚至认为“我们只要能够提供合格的产品，监理无须要对过程进行控制”。能否让业主和承包商对监理服务的内容、方法和标准得到较为全面、系统的了解，对整个监理服务过程工作是否顺畅、配合是否默契起到举足轻重的作用。监理工程师在开工初期，向业主和承包商做好交底工作，是解决这一问题的有效方法。本文结合作者自己的工作体会，就电力基本建设项目如何向业主和施工承包商做好监理交底做一探讨与研究，包括：需要业主、承包商和监理人员共同了解的国家、行业主要法规和参考文献；以过程控制为主要内容的监理工作；业主和承包商如何配合监理工作。二、需要业主、承包商和监理人员共同掌握的国家、行业主要法规和参考文献国家和行业有关基本建设项目的政策、法规很多，业主、监理、施工承包商从各自的工作需要掌握的有所侧重和区别，此处摘录最基本最常用的几项：9n《建筑法》，规定了建筑工程许可、从业资格、发包与承包、监理、安全生产管理、质量管理等活动中，建设、施工、设计、监理等有关各方的主要职责和法律责任，是参与工程建设各方都必须遵守的根本大法。《建设工程质量管理条例》规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的质量责任和义务。同时对工程质量保修、监督管理、处罚等都做了具体规定。《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公众利益的条文。列入条文中的内容必须严格执行。《建设工程文件归档整理规范》对建设项目各阶段、各工种应归档的文件范围、质量要求等做了具体规定。《火力发电厂质量监督检查大纲》是行使政府质量监督职能的电力质量监督中心站，在建设过程中各阶段对工程实体和各参加建设单位质量行为进行监督检查的内容项目和具体要求。《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》是电力行业规定的火电厂建设项目在分部试运、整套启动试运等阶段各参加建设单位的工作职责和分工原则。《电力建设工程施工技术管理导则》共有14章，主要包括：施工技术责任、质量管理、施工组织设计、施工图纸会检、技术交底、技术检验、设计变更、技术档案、技术培训、技术信息管理等内容，是施工承包商组织施工管理比较全面的工具书，也是监理和业主审查、控制施工过程的参考书。《安全法》包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任等，是安全生产的根本大法。《建设工程安全生产管理条例》对建设、勘察设计、监理、施工单位的安全责任、政府安全监督管理等做出了详细的规定。《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》对电力企业各级安全责任、电力建设项目成立安全委员会及各参加建设单位的安全职责等做出了明确规定。9n《电力建设安全工作规程》（火力发电厂部分）全部为强制性条文，规定了火力发电厂建筑、安装施工过程中，为确保施工人员的生命安全和身体健康而应采取的措施和应达到的安全文明施工要求。《建设工程监理规范》由建设部批准，是现行国家标准，为提高建设工程监理水平和规范建设工程监理行为而编制，适用于新、扩、改建工程的施工和设备采购和制造的监理工作。包括总则、术语、项目监理机构及设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理的其他工作、施工阶段监理资料的管理、设备采购监理以及附录：施工阶段监理工作的基本表式。电力建设项目一般都执行行业统一的典型表式，目前开展的施工阶段的监理工作都以此规范做为工作依据。上述国家和行业的法规性文件，既是各单位内部的工作依据，也是各参加建设单位之间的责任划分依据，参加工程项目建设的各方人员特别是领导，一定要反复学习，熟练掌握，遵照执行，才能做到说话、办事有理有据。在开工初期，建议项目监理部为各方提供文件的全部内容，供各参加建设单位学习，使用。三、以过程控制为主的监理工作主要内容●总监理工程师根据《监理合同》、《监理大纲》的承诺，负责编写《监理规划》，对监理服务的全过程进行策划。●专业监理工程师负责组织编写本专业的《监理实施细则》，对本专业的监理工作进行详细策划。●总监理工程师负责提出、归口生产管理部门负责提供项目监理部的人员、办公生活设施、技术标准规范参考资料、计量器具等监理服务资源。●总监理工程师负责组织项目监理部进点，对陆续到岗的监理人员进行在岗培训。●总监理工程师负责协助建设单位组织工地第一次会议，主要内容是监理工作交底。对建设单位、施工单位的交底应有书面资料，并要求各方下发到基层有关人员，便于工作配合。一般议程包括：顾客（建设单位）介绍各参加建设的各单位领导及组织机构（应有各法人单位批准成立项目部的书面文件）；顾客宣布对项目监理部的授权；总监理工程师进行监理工作交底；确定工地协调会议（周、月）等有关制度；信息传递及管理制度；周报、月报格式等。会议一般由建设单位主持，项目监理部协助整理会议纪要，建设单位签发。●9n专业监理工程师负责对本专业所涉及的建设单位、施工单位等有关人员进行监理工作交底，使有关方了解监理工作的依据，内容，方法和配合要求。工程开工条件、施工过程及质量验收的控制：●对施工单位的文件审核或质量验收检查的基本程序是：施工单位完成工作后申报——监理单位审核或验收检查提出审核或验收意见——（如需要完善或需要整改时，施工单位按监理意见进行修改或整改，完成后联系复查）——监理单位确认，进入下步工作或下道工序。●开工条件的审核检查：总监理工程师组织各专业监理人员审查《施工组织总设计》，重点是技术、质量管理和保证体系，并提出审查意见给审查组织单位。总监理工程师组织审查施工单位技术、质量保证体系文件、现场机构的建立和实际运行情况，做出检查记录，必要时对其提出改进要求。专业监理工程师负责审核《专业施工组织设计》和《作业指导书》，提出审查意见，跟踪修改完善。专业监理工程师负责审查施工单位现场试验室资质及能力。专业监理工程师负责复查施工单位的测量控制网测量成果；核查单位工程、分项工程以及设备基础等测量放线记录。专业监理工程师负责组织或参加施工图纸交底会审，编写会审纪要。专业监理工程师负责审核单位工程和重要分项工程的开工报告，重点是人力资源（管理人员、技术工人、特殊工种如焊接、电气、试验、质量检验、起重工等）、施工机械、计量器具、使用于工程的主要材料和设备以及现场产品养护保护条件，满足施工条件时予以确认，报总监批准开工。否则应督促施工单位完成开工条件准备方准予开工。●施工作业过程专业监理人员的主要监理工作坚持对施工现场的日常巡视：检查施工单位作业人员是否按照规范、图纸和作业指导书的要求进行施工；根据作业人员的实际能力对证件进行随机抽查；检查施工现场施工机械机具的技术性能和安全性能能否满足施工需要；检查施工人员所使用的计量器具是否合格；检查现场的材料、设备是否合格（出厂合格证、现场复检报告、实物观察）；检查施工环境（温度、湿度、气温等条件）是否满足作业的技术要求。巡视中发现的问题，及时督促施工单位整改完善，并做出记录，必要时通过编发监理文件予以落实。9n对施工中的关键过程和特殊过程以及重要作业，按实施细则计划及实际需要进行旁站监理。做好现场的施工材料检验取样、混凝土试块、焊接样品等的取样见证。检查施工单位按规定的检验批取样，并按规定的内容进行复检，出具报告，合格时予以确认。根据工程进展，在施工单位申报（自检合格后提前24小时申报）后及时组织隐蔽工程的验收检查。根据约定，必要时邀请建设单位专业人员参加（以下验收检查同）。根据工程进展，在施工单位申报（自检合格后提前24小时申报）后及时组织分项（分段）工程的验收检查。根据工程进展，在施工单位申报（自检合格后提前24小时申报）后及时组织土建交付安装、安装交付调试等中间交接验收检查。按照项目监理部的要求，做好分项工程验收检查记录：记录验收检查数据、计量并计算出验收合格的工程量。每周配合编写周报汇总有关数据，月底配合技经监理人员做好当月完成工程量统计核实和进度款审核。按照公司有关规定内容和格式，每日填写监理日志，及时登记有关工作数据。总监理工程师要根据合同承诺结合工程实际，及时组织现场协调会并编发会议纪要；及时安排技经监理审核进度款。发生质量事故时，专业监理人员要迅速了解现场情况，向总监理工程师汇报，视情节轻重按公司规定程序参加处理。验收检查阶段专业监理人员的工作●火电，送变电建设项目的质量监督站、中心站活动，对项目建设各阶段的质量进行监督检查，项目监理部要组织各专业监理人员对本阶段的质量验收进行综合评价，提出监理评估意见。●竣工验收阶段的验收工作一般在启动验收委员会的领导下，由建设单位任组长的验收检查组负责组织，项目监理部配合。如项目无竣工验收委员会或检查验收组，可按以下步骤组织进行：●9n工程建设按设计内容基本完成时，总监理工程师应及时督促施工单位按单位工程申报，并在适当的时候组织施工单位和建设单位进行初步验收。各专业监理工程师组织三方专业人员对工程实体进行数量盘点，整体质量验收，提出质量评估意见；确定整改项目及正式交付验收日期；编写初步验收纪要经总监签发（正式交付验收由建设单位组织）。●项目监理服务过程中，专业监理人员要按公司管理文件规定和和项目监理部的要求，做好各类监理工作数据的记录、收集、汇总汇报；及时审核施工单位、设计单位上报的各类文件；凡是做过的监理工作都要有记录，并按规定做好信息传递工作。●专业监理工程师按有关规定，对照监理细则的执行情况，编写本专业工作总结。●总监理工程师组织本项目监理部完成监理工作总结。●现场监理工作完成后，总监理工程师组织信息员及专业监理工程师，对全部监理资料进行整理，按规定的内容向建设单位移交、到公司生产管理部门和档案管理部门进行归档。●总监理工程师负责编写《监理业务手册》并归档。四、业主和承包商如何配合监理工作。（一）项目施工阶段需要施工承包商配合提供给监理的质量控制内容：序号审核项目审核内容周期及覆盖面施工单位配合工作监理审核工作内容1质量保证体系文件开工初期报送文件审查管理机构健全职责明确开工初期及全过程报送文件审核和岗位抽查持续有效运行全过程接受检查抽查2设计图纸交底会审图纸会审有纪要，设计院有答复全部设计图纸参与并签署主持或参加并签署3工程策划施工组织设计实施前报送文件审查作业指导书实施前报送文件审查单位工程质量检验划分表实施前报送文件审查4试验室资质试验室资质确认资料开通初期保送全部资料审查资料及检测设备等5用于工程的材料构件设备质量检查供应商资质，按规定检验批的出厂合格证书或试验报告使用前按规定检验批提供报送文件审查和实物抽检现场取样复检使用前取样送检实物及文件见证6重要分项工程开工报告开工条件的审查按项目划分表在开工前报送文件及人员和实物见证7分承包商审查对分承包商资质的全面审查分包商进场前报送9n8测量放线审核定位放线测量记录自检合格后报送文件及现场测量复核9旁站按有关文件规定对关键项目进行旁站全过程现场签认按规定旁站并做好旁站记录10隐蔽工程验收及质量评估事前提出并接受验收检查隐蔽前，全部报送现场验收并签署11分项工程验收及质量评估四级验收项目资料及现场检查验收自检合格后，全部报送现场验收并做好记录12单位工程验收及质量评估成套质量评定资料及现场检查自检合格后，全部申报全面检查并编写评估文件(二)进度控制和综合协调的主要方式：工程月报及月度协调会制度每月召开一次月度协调例会，主要内容及议程是：施工承包商提出工程月度报表，主要内容包括,本月完成的工程形象进度及下月进度计划；本月质量验收统计数据及下月质量验收计划；本月安全工作统计数据及下月安全工作计划；本月图纸到位情况及下月图纸需求计划；本月设备到位情况及下月设备需求计划；本月设计图纸交付统计数据及下月图纸出版计划；本月施工现场条件的落实情况及下月需要协调解决的重大问题。监理组织和主持会议，业主、施工承包商等有关单位参加，讨论施工进度计划，落实图纸、设备等资源计划，协商通过后，按月报内容编制成月度工程计划。上报业主、下发施工承包商执行。根据工程进展需要，可缩短协调周期，召开工程周例会，编制周报表。（三）进度款的审核方法及程序一般合同规定，工程开工前，施工承包商提供履约保函，业主付给第一笔预付款，以后每月按实际完成的合格工程量经监理审核后由业主支付进度款，为了保证在工程建设后期不至于超付，一般控制在85%左右即停止付款等待结算。这是投资过程控制的主要手段。月进度款的审核需要施工承包商每月按合同规定的付款方式提供明细清单。进度款的审核程序和报表格式由项目监理部确定一般包括申报表封面、编制说明和明细清单。监理编制逐项审核记录和汇总，除了当月汇总外，还应有累计分项汇总，以保证不超付。监理审核完毕转业主批准并办理付款。（四）信息管理——参加建设各方之间沟通的主要渠道和积累工程建设档案资料9n信息管理在项目建设期间的主要工作是传递、保管文件资料。一般应有以下制度或规定：业主、监理、施工承包商等参加建设各方各配备一名信息管理员，负责本单位建设过程的文件资料管理，每天定时发送和接受文件。各单位要建立文件资料收发流水登记台帐，对发送、接受的文件办理情况逐一登记，做到闭环管理。各单位要建立文件内部办理单，规定每份文件的流转程序、职责分工、办理审批签署规定，有人限时催办，善始善终。各单位的文件编制格式和质量要符合国家档案管理的规定，至少要做到打印清晰，书写工整，签署印章完整，信息员做好格式和质量的把关验收。各单位要建立文件保管制度，办理过程和办理完毕的文件，要及时收集、整理、组卷、编目、装盒，动态达标管理。推荐建立文件包制度，做为竣工资料的动态收集、积累、整理、移交验收的依据。（五）需要业主方提供的主要文件序号名称备注1初步设计最终版、总图2勘测设计资料、说明书等相关资料3施工图纸4施工招标、投标文件5委托监理范围内的施工合同6委托监理范围内的设计合同等7业主方制定的有关本工程管理制度同时送施工单位8需要各参加建设方遵守的其他制度同时送施工单位9业主方参与工程管理人员的机构及人员分工同时送施工单位10工程施工范围内地下设施（地下管线、电缆等）资料主送施工单位11工程建设地区及周边地区地质资料主送施工单位12业主方厂区安全管理规定主送施工单位13业主方文明施工管理规定主送施工单位14设备安装图纸及技术资料主送施工单位9n注：业主方采购的设备及材料其质量保证资料必须同步提供施工单位（六）提倡业主、施工承包商和各参加建设方的互相配合原则：学习法律法规、合同，以法规和合同为办事依据；勤政廉洁，遵守法纪，不干涉对方权限内的经济业务；言而有信，说到做到，积极主动，尽量为对方提供方便；尊重对方，精诚合作，换位思考，同创共赢；五、监理交底的时机和深度开工初期，按照监理规范的规定，由监理筹备工地第一次会议，会议的主要内容就是监理工作交底，一般由项目总监按《监理规划的内容》进行监理工作交底。由于工程建设周期长，一般在新进一个施工单位时，总监应组织一次全面交底。按照专业划分，土建、锅炉、电气、汽机、热控等专业施工队伍的进场时间差距很大，因此专业监理工程师要负责对自己所监理的专业管理人员进行交底，交底的主要依据是本专业的《监理实施细则》六、一本小册子：建议将这篇文章做为一本简明扼要的小册子，在你遇到每一个与监理工作有关的管理人员时就送给他，只要他遇到工作时能够读和看，相信他能够对你的监理工作有一个初步的了解。更进一步，建议给有关领导和管理人员提供本文所介绍的法律和行业规范全部内容，相信会起到更好的效果,作者愿意为您提供法律和法规的PDF版全文。2006年11月24日9