铁路建设监理工作中存在的问题与对策

铁路建设监理工作中存在的问题与对策

铁路建设监理工作中存在的问题与对策摘要:结合铁路建设监理工作的现状,深入分析了铁路监理工作中存在的问题,并且从4个方面提出了相应的对策.自1988年7月开头,我国正式实行建设监理制度,通过近10年来的工作实践,在很多大型建筑、桥梁、高速公路、铁路、水利、机场、港口、地铁等项目中结合本行业特点,监理工作发挥出显著的作用,普遍取得了良好的效果,证明了推行这项新制度的可行性和必要性.但从深入全面推广这项工作来看,还有很多问题亟等解决.1存在的问题就铁路工程而言,铁路工程建设项目与一般工业与民用建筑工程相比,具有很多不同的特点,其监理组织机构的设置,也必定是依据这些特点而组成.铁路工程的特点主要有:(1)铁路工程点多、线长,一条铁路往往要穿越几个省、市,地形和地质条件变化大.(2)一个工程项目包含的专业多,新建一条铁路干线一般包括土(石)方和路基工程、桥梁与涵洞工程、隧道及照明工程、轨道工程、铁路站场工程、通信信号工程、工业与民用房屋建筑工程、给排水工程、取暖与通风工程、供电工程、电力牵引等很多专业.(3)配套工程多,诸如机务、车辆、通信系统、军运设施、供电线路、生活小区等.7n(4)投资大、工期长,修1km铁路一般需上千万元,一条几百公里铁路投资都在几十亿元,建设工期3~5年以上.(5)工作与生活条件相当艰苦,铁路常常穿越高山深谷、大江大河、戈壁沙漠等困难地区,这些都打算了铁路监理工作的艰难性.对于一条铁路的详细工程项目,应依据这条铁路的特点来设置驻地监理组织.监理班子的组织结构、人员数量、专业设置必需紧密结合施工点的分布、地理位置、工程进度要求、施工期间的调整和正常的人员轮换等因素来加以考虑.从近几年某局所担当的宝中铁路、侯月铁路、X市地铁、广州地铁以及京九铁路北段等工程的施工监理中,监理工作存在如下问题:1·1监理组织的从属地位铁路工程项目的监理任务许多都是由铁路线所经过的铁路局担当.其组织模式仍是采用传统的管理模式.长期以来,有些领导习惯于用行政命令的方式来领导、指挥工程建设,经济法规的观念薄弱,不重视按经济规律办事,缺乏对建设监理制度的了解,抓的是哪天完工通车,在资金无保障的状况下,强行施工,如某铁路施工中提出的口号“强攻硬上,五年工期三年完”.工程监理工作中,对监理单位授权不充分,对建设监理的效果报道得不够和不真实.工程监理不能真正处于独立的核心位置,目前只能处在从属的地位.7n1·2监理队伍力气不足随着监理工作的开展,实施监理的项目都能做到上设监理总站,下设监理分站,每个分站3~6人不等,但每个分站平均要分管50km左右的施工地段,即使在施工高峰期增加一些监理力气,平均每人也要负责7~8km的监理任务.铁道部监理暂行规定中要求每公里应配备0·8人左右,就目前监理队伍现状来看,存在着严重不足,即使每天紧急的工作,也很难做到监理全部到位.由于监理人员不足,有些监理单位将部分监理工作托付施工单位自己来把关,经常发生质量事故.1·3监理工作不规范上岗的监理人员都应经过严格培训,应当具备懂技术、懂经济、懂法律,有丰富的施工现场经验,高智能的人才.但纵观全国铁路工程建设现实的监理队伍,素养远远达不到,致使监理自身应做到的基本工作也做不到.(1)监理工作不规范,监理规则是监理工作的指导性文件,应由谁负责编制?什么时候编制?其内容的广度与深度如何?在监理实施过程中是否需要修改和调整,采用什么格式来编制等等,很多施工现场从事监理工作的单位及人员对此不甚了解.为了满意业主的要求,往往以一个极为简洁的监理工作计划来代替监理规划,其内容的广度和深度都不够.(2)监理工作的全方位问题,在不少监理工作中,出现了几重几轻的偏向:①重施工阶段的监理,轻项目实施其它阶段的监理;②重质量掌握,轻投资掌握、进度掌握、信息管理、合同管理;③重监理工作的技术方面,轻监理工作的经济方面、管理方面和法律方面;④重监理的现场工作,轻监理的内业工作.7n(3)监理工作方式不深入,不少单位监理工作带有偶然性、随便性,它随监理人员,特殊是总监的学问、经验而变化.学问、经验多一些,工作研究思索就认真一些,监理工作就会做的广一些、深入一些,否则就做的粗一些.有的监理单位编制了监理工作实施细则,但主要还是条条款款,阐述监理做什么,较少涉及怎样做.(4)监理手段不先进,很多业主和监理单位认为,监理掌握质量,只需加强现场施工监督和审核施工单位、材料及设备供应单位提交的试验报告,监理不需要另作试验.因此这些业主和监理单位不装备用于质量掌握的仪器设备.更不会想到利用计算机进行辅助监理工作.1·4监理工作的违纪现象监理活动的诸关系是:建设单位与工程承建单位是合同关系,建设单位与监理单位是托付关系;监理单位与工程承包单位是监理与被监理关系.然而在不良的社会风气滋生、敬业精神受挤、金钱交易有流行趋势状况下,这些关系有松动和变质的现象发生.有的施工队伍为了获取较高的经济效益,采取了不正值手段,偷工减料,甚至在进料渠道中以次充好,而个别监理人员经不住“糖弹”进攻,睁一只眼,闭一只眼.有的监理在签署石方、土方量时放松测量监督,以回报施工队或换取好处.有的监理坚持不住原则,在查出施工质量事故时,顶不住施工队伍的软磨硬泡,最终大事化小、小事化了.最终的结果是给国家造成损失,工程质量寿命大大缩短.2解决的对策7n上述4个问题,仅是从现实铁路工程监理工作中反映出较为普遍的问题,应从以下几方面加以解决:第一,首先要转变领导的思想观念,通过各种宣传,要让领导充分熟悉监理工作的重要性和必要性,把推行建设监理制度变成领导的自觉行为.要从思想上真正熟悉到,这是我国几十年来建设工作反思的结果,是改革开放的必定趋势,是工程建设中的一项重大制度改革,它关系到我国建设投资的效益.第二,要加大力度加速监理队伍建设.就铁路建设目前的监理队伍现状,已远远不能满意铁路快速发展的需要,要舍得投入,加大、加速扩建监理队伍.社会在发展,技术在进步,管理也要革新.由专业化的咨询队伍,社会监理组织进行工程项目的目标掌握,可以变封闭式的小生产管理为开放式的专业化管理.通过专业化的监理所取得的效益往往远大于监理队伍建设的投资.第三,提高施工现场监理人员素养.监理工程师应具备的素养,从学问结构上来看,要懂经济、懂技术、懂管理、懂法律,而且还要有丰富的现场施工经验.与其它专业工程师相比,学问应更丰富.应当说他们是高智力、多学科人才.正因为如此,在国外监理工程师的工资比其他工程师工资高得多.针对铁路施工现场监理人员状态,一是扩大人员,二是强化集中培训,并常抓不懈.最起码的技术要求要达到标准规范,清晰如何编制具体的监理规划[1].7n现场监理人员还必需清晰,一个工程项目的目标,不仅仅只有质量目标,一个工程项目的实施阶段不仅仅只是施工阶段.因此建设监理应向全方位绽开,即在项目实施的各个阶段进行时间掌握(T)、质量掌握(Q)、费用掌握(C)、合同掌握(C),特殊是其中的T、C、C依靠的是信息处理,它的工作从项目实施中收集数据,大量工作是内业工作,进行数据的审核、输入、加工以及输出而形成的各种监理报表.监理工作方式的标准化、规范化还应体现出如下几个方面:①监理工作程序化,应针对每个项目的特点,确定项目实施阶段的各项掌握的工作流程;②监理记录标准化,应针对项目特点,编制各级各类监理人员的监理记录与工作表格,如日记表、第一次工作会议记录表、经常会议记录表、质量记录表、停工通知单、总监巡察记录表等;③监理工作报告系统化,应针对项目特点,编制一系列向总监、向业主、向有关管理部门报告的报表,如综合周报(旬报)、月报、季报、年报、年投资掌握表、进度掌握表、质量掌握表等[2].7n为了掌握质量,业主和监理单位仅审核施工单位提交的试验报告是不够的,为了严格确保质量目标的实现,监理单位应另做必要的试验,或托付其他单位做试验.大中型项目的业主和监理单位应尽可能地装备必要的检测手段.有条件的还应配置计算机进行辅助监理工作.很多国外监理公司认为,监理公司的“产品”是工程项目目标掌握的信息.在项目实施过程中监理公司定期地向业主提交监理报告,其主要内容是项目的计划目标与项目进展的现状比较,以及应采取的掌握措施.一个大中型项目涉及投资、进度、质量的数量相当大,而且这些数据的处理要求精确准时.因此工业发达国家的监理工程师都充分熟悉到使用计算机辅助监理的必要性.笔者认为,条件应努力创造,监理人员应开头着手学习计算机应用学问,建设监理工作迟早要走向利用计算机进行辅助监理的轨道.第四,要加强监理人员的政治思想教育,不断提高其政治素养.在监理中出现问题,有的属于技术问题,由于素养不高、水平太低出现差错.但有些却不属于技术问题,而是人品问题,是由于政治素养失职造成的.损公肥私,制作假资料,不坚持原则,损害了国家和人民的利益,失去了社会的责任感,失去了职业道德和敬业精神.所以加强监理人员的政治思想教育、增加事业心责任感仍是监理工作中的一项特别重要的任务.同时要加强监理人员的廉洁性,监理人员的工资待遇由本单位解决,应尽可能的提高待遇标准.监理人员不得与承包人发生个人经济来往,也不得从事任何产品材料的推销工作,只有这样才能保证监理工作“执法”的客观性、公正性.7