探讨铁路工程建设中的监理工作

探讨铁路工程建设中的监理工作

探讨铁路工程建设中的监理工作对我国铁路工程建设项目中的监理制度、内容作简要的分析,对监理工作中存在的制度问题提出一些补充设想。建议把对设计阶段的监理工作和对工程概算、工程预付款的划拨审查监理纳入监理工作规范中。1概述8n目前,我国作为国家基础设施的铁路建设得以快速发展,新线、增建二线、旧线改造不断进行。随着市场经济的不断完善,工程建设中的监理制度也日臻完善,监理工程师的职责、责任日渐重大。监理工程师在监督好施工过程中的工程质量、施工安全等问题的同时,如何处理质量与进度的关系等一系列其他问题,充分履行监理工程师的职责,保护好自己的权力和职责不受外部因素的干扰,将越来越显得突出与重要。众所周知,监理工程师是代表业主对工程质量进行有效的监督。而作为对投资负有重大责任的业主,从经济利益的立场动身,不情愿长期雇佣特地的工程项目管理人员,这是因为在市场经济条件下,业主作为将来建成项目的经营者或全部者,它集项目的责、权、利于一身。项目业主作为建设项目管理的主体,拥有对项目建设进行监督管理的权力。为了行使好这种权力以及与国际惯例接轨,业主通常的偏好是托付社会化、专业化的监理单位为其供应监督管理服务。监理单位能以建设项目管理服务主体的身份参与项目建设,并在项目实施的过程中拥有建设监理制赋予的基本权力,同时拥有项目业主通过监理合同授予的其他权力,使得监理单位和监理工程师在项目的建设中具有举足轻重的地位和作用。在建设项目的监理过程中,监理工程师为了更好地完成自己的使命,履行自己的职责,在掌握工程质量、进度、投资等方面应拥有相对独立的权利。作为现代监理制度的一个补充设想,监理工程师也应对工程项目设计的科学性、合理性、先进性具有一定的拒绝权。同时,监理工程师对业主所投的与该工程建设项目有关的资金数额、流向、投资周期等具有参与审查权。这样,形成一个具有相互制约、相互监督的工程监理机制,以避免可能出现的暗箱操作,从而最大可能地避免给国家造成资源损失和铺张。因此,监理工作要从掌握工程质量、进度、投资、设计质量、环境保护等方面全面开展。2工程建设项目的质量掌握8n工程建设项目必需有严格的工程监理制度。工程建设项目的质量是由国家的法律、法规、技术标准、合同等硬性规定的,是对工程建设项目的安全、使用以及外部美观的综合考评。严格的工程监理制度也是确保工程建设项目质量目标的全面实现,提高工程建设项目的投资效益、社会效益和环境效益的必要措施。因此,监理单位依据工程合同规定的工程建设项目各阶段的质量、安全、进度等目标,建立一个完善的质量监督管理体系,确定各阶段的综合掌握对象和任务,以利于对工程建设项目的全过程实施严格有效的质量监理,以期实现工程建设项目的经济、社会目标。然而,工程质量的好坏是人干出来的,并不是监理工程师监理出来的。目前,对于工程质量的等级要求体现在业主与施工单位及监理单位的合同上。在质量是企业生命之本的今日,工程质量的等级明显不能仅靠监理工程师监督出来。打算建设工程的质量因素中一个重要的环节就是建设工程所需原材料的质量,而材料的质量依据现行工作制度,监理工程师是无法对其进行质量掌握的,包括施工单位或建设单位购进的原材料,监理工程师也只能依据该批材料的质量合格证等出厂证件判定其质量的优劣,这样就可能产生工程质量的隐患。以法规的形式确定对工程质量的等级要求和全面的质量、工艺检验制度,使之形成一个完善的制度代写毕业约束,符合市场经济的机制,也更有利于在工程建设中绽开更加合理的竞争。监理工程师的职责是一种管理和服务相结合的任务。实现管理职能,就要坚持管理以人为本的基本原则。监理工程师对质量的监督首先是对人的行为的监督。工程质量的优劣是人的行为的结果,是由人来创造的。因此,把人作为掌握质量的动力源,唤醒并加强人的质量意识,无疑将更加有利于工程质量的掌握。监理工作不但要求监理工程师在现场对施工人员随时进行质量要求,还包含开展对施工单位项目部人员、管理人员、各工班管理者不定期的质量座谈会,从而促进人们的质量意识得到切实的加强。实现监理的服务职能,则要贯彻预防为主的工作原则。工程质量是关系到人民生命财产安全的大事,以工程质量标准、设计文件、合同要求为依据,对工程施工质量进行严格的监督,是每个监理工程师的基本责任。坚持对工程质量监督的科学性、公正性、客观性,是每个监理工程师必需坚持的工作准则。8n3工程建设项目的进度掌握一个工程建设项目能否在预定的工期内完工,直接关系到投资效益、人力资源效益的发挥。对工程建设项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系依据编制的进度计划进行掌握,并在实施的过程中经常检查实际进度是否与计划进度相符。对于出现的偏差准时进行原因分析,科学、客观、合理地采取补救措施或调整、修改原计划,这也是监理工程师的重要工作任务。工程建设项目的进度受各种显现的和隐现的因素影响。对于显现的因素,业主、监理、乙方均有责任和义务提前做出预防性的处理措施;而对于隐现的因素,在制定进度计划时应包含有一个合理的、科学的工期延迟。这些不可预见的因素有施工机械意外损坏、自然灾难、人的消极因素等。鉴于施工过程中各种因素的影响,对工程进度的掌握应采取动态的管理掌握。对于可预见的、计划中的工程进度,进行严格的进度监督和掌握;对于不可预见的因素发生致使工期不得不后延的,现场监理工程师应依据现场实际状况,详细分析原因和责任上报业主,并建议采取合理的弥补措施和所需延长的工期期限。对此,采取有效的动态管理,以避免造成建设资源的铺张。综上所述,对于工程施工过程中所进行的编制计划、执行计划、监督、分析调整、再执行的循环过程即是对工程进度的动态的、有效的、科学的、合理的掌握。4工程建设项目的投资掌握8n工程建设项目的投资掌握主要发生在工程施工阶段。工程概算由专业的机构完成,监理工程师仅依据施工合同中标价,对施工单位在各个工程建设阶段所发生的费用进行掌握,按季度签发验工计价单。这种制度有其合理的一面,然而现实也可能具有业主偶然的避开监理单位的以及给乙方追加投资为由,划拨额外资金、挪作它用的少数状况,这是工程建设投资掌握中存在的一个制度上的漏洞。单纯从合同契约的角度考虑,这种漏洞所产生的增大投资并不需要监理单位签认,因而与监理单位并没有多大的利益冲突。在投资方面,业主有肯定的权利来打算对乙方何时投资、投资多少;而追加部分的投资,往往发生在工程的前期工作阶段。因为业主、监理单位对乙方的前期工作缺乏有效的监督机制,从而造成对乙方前期工作的掌握忽视,极易形成投资漏洞。所以,尽快完善监理机制,使监理工作真正贯穿于工程建设项目的始终,让监理单位参与到工程的概算、工程预拨款的审查工作中,促使两部门形成一个相互约束、相互监督的工作关系,将使得对工程建设项目的投资掌握更加有利、有力。8n监理工作渗透到对业主投资额的掌握中,表面看来好像扩大了监理的权利,而其真正的意义在于能够更加有效地掌握投资。因为,在我国现行的经济体制下,市场经济并不完善,工程建设项目的进行,从招、投标开头就可能掺杂地方保护主义的颜色。原属被托付的业主单位,后又剥离的、和业主有千丝万缕关系的施工单位往往比较简单中标,所以,对此类的投资掌握将更加困难。监理单位对业主投资进行监理掌握的制度得以实施,将有效地杜绝此类投资漏洞,为国家节省有限的投资资源。解决上述问题,是不是引入专业监理审查掌握制度?由监理单位委派具有专业学问和经验的工程师对工程建设过程的每次投资进行深入的审查,以确定投资的合理性和精确性;或者参照国际上流行的注册会计师审查制度来完成该项工作。5工程建设项目的设计掌握8n工程质量优劣的打算性因素取决于工程设计和施工,而工程设计的优劣直接影响到工程施工质量的优劣。因为工程施工的依据是设计图纸,设计图纸的质量取决于设计者的工作质量,而工作质量又打算于设计者自身的素养。不可排解的偶然状况是:个别的设计者受利益的驱使、自身素养的限制、设计水平的凹凸等一系列因素的影响而出现低劣的设计;利益的动机使得一些低资质设计单位能够越级设计,因为个别高资质的设计单位在利益的驱使下,往往允许一些较低资质的设计单位甚至是个人团体以其名义进行设计工作,并为其加盖公章,从中收取管理费,混淆视听,致使低劣的设计图纸得以出笼,从而进一步造成施工质量的低劣。有关统计资料显示,我国工程质量事故的发生,其中40.1%是由设计原因引起,而施工方面只占29.3%,其他原因占30.6%。可见,工程设计质量的优劣是导致工程质量优劣的直接主要原因。引入设计监理机制,使得具有高度专业化、有丰富实践经验的监理工程师能够合法地对工程设计进行全过程的审查、监督、校对、复核。这样不但可以加大设计效用,而且还有助于避免设计的错误或漏项,杜绝违规设计,全面提高设计的质量。同时,设计监理的引入,还可以避免个别设计单位在利益动机的驱使下,对投资掌握进行隐性抵触。例如采取扩大工程施工数量、提高施工难度等手段使业主的工程投资加大,从而进一步可以避免个别设计单位按投资总额的百分比来计取费用的加大,给业主造成不必要的投资资源的铺张。6工程建设项目的社会化效应掌握工程建设的社会化效应主要是指对施工现场四周的环境保护、植被恢复等。对于在施工中形成的对环境污染进行监理掌握应纳入监理制度,如督促施工单位在施工过程中努力作好环境保护工作;监督施工单位对施工过程中产生的废弃物堆放在指定地点,待工程完工后予以处理;对于施工单位采用的落后机械、产生巨大噪声的机械限定在指定区域或指定时间段内使用,以避免扰民;监督施工单位清除在运输过程中散落在居民区、主要公路铁路两侧、河流、湖泊等地段的废弃物;监督施工单位在工程结束后清理全部施工现场,对受到破坏的原有植被、路面进行恢复处理,使工程完工时即形成一个“绿色”地带。7结语8n铁路工程建设项目的监理工作是一个复杂的有机体系,各个监理阶段是相互关联的,工程监理制度有待于在监理工作实践中不断地完善。如今,建设监理制度已成为我国工程建设管理法制的一个重要组成部分。监理单位和监理工程师必需不断地学习,努力探求项目建设规律,提高自己的业务水平,并且在工作中做到积极与有关部门携手合作,使监理工作的行为规范化、专业化、科学化,高水平地完成自己的监理使命。制定新的监理制度规范,使监理工作得以贯穿于工程建设的始终,以达到取得较为抱负的工程建设项目的目的,这在工程建设中已成为迫切需要解决的问题。8