公路工程监理工作存在的问题和对策探讨

公路工程监理工作存在的问题和对策探讨

公路工程监理工作存在的问题和对策探讨摘要:本文总结了公路工程监理的现状和存在的问题,提出了详细的对策，供大家参考。1前言公路工程监理工作的主要内容就是“三掌握、一管理”，即：质量掌握、进度掌握、费用掌握、合同管理。对于工程监理的三要素(即三掌握)，从辩证的角度讲是既对立又统一的整体，是不可分割的。没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程，没有合理费用的支持更是不可思议的。因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果，直接影响到公路工程的正常进行。三者之间质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度供应有力的经济保障。合同管理贯穿于整个工程之中，公路工程建设的基础。公路工程建设的基本特点是战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大、投资高，因而对其影响因素许多，管理起来也比较难。这就要求我们监理人员在实际的工作中要抓住工作重点，主次分明，把好质量关。2监理工作主要任务8n高速公路工程监理工作的主要内容就是“三掌握、两管理、一协调”，即：质量掌握、进度掌握、费用掌握，合同管理、信息管理，组织协调.对于工程监理的三要素(即三掌握)，从辨证的角度讲是相互对立而又相互统一的整体，是环环相扣的.没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程，没有合理费用的支持更是不可想象的.因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带不良后果，直接影响到公路工程的正常进行.三者之间质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度供应有力的经济保障.合同管理、信息管理贯穿于整个工程之中，是公路工程建设的基础.组织协调则是三掌握、两管理得以顺当实施的手段和措施.公路工程建设的基本特点是战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大、投资高，因而对其影响因素许多，管理起来也比较难.这就要求我们监理人员在实际的工作中要抓住工作重点。主次分明。3公路工程监理的现状和存在的问题3.1公路工程监理制侧重于工程质量监理目前，现行的一些相关法规都将公路工程监理纳入工程质量保证体系中并占有重要的主导地位，但在公路工程监理合同中往往只重点突出程质量监理，这样无形中减弱了对进度和费用的掌握。甚至有的业主只要求公路工程监理对工程质量进行掌握，而降低了监理在进度和费用方面的掌握作用。3.2公路工程监理机构层次多，工程监理合同段也多8n在我国经济体制管理模式转换的过程中，计划经济体制管理模式的影响仍旧存在，业主往往会自行组建上层公路工程监理机构，基层公路工程监理单位由社会公路工程监理单位担当，形成混合式的公路工程监理机构。且公路工程监理机构大多设为多层次的，既有总监理工程师办公室和总监理工程师代表处，又有高级驻地监理工程师办公室或驻地监理工程师办公室。由此产生的问题是：机构职权不分明，即影响工程管理水平，同时也影响工程效率。另一方面由于我国地域宽阔、地质构造复杂、地形地貌变化较大，因而公路跨越地区自然条件变化也大，相对工程也变得较为复杂。鉴于这种状况，为了便于管理，公路工程施工标段和公路工程监理标段划分就较细，也就形成了公路工程施工标段和公路工程监理标段多的局面。3.3公路工程监理多局限于施工阶段，未能充分发挥工程监理的作用依据《公路工程施工监理规范》的要求，应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位”。但就我国目前来看，工程监理仍局限于施工阶段，由于未能按规范要求在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，所以公路工程监理也就无法进行全过程的监督管理。既未能参与公路工程施工招标，也未参与选择承包人，因此造成了公路工程监理在投人工作时，对承包人的许诺、承包人的能力及素养等缺乏了解，对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法担当责任，当遇到综合素养差的承包或分包队伍时难以处理。并不可避免地出现被动局面，易给国家和企业造成损失。3.4“严格监理”难到位，“热忱服务”有误区8n①“严格监理、热忱服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，其本身是特别严谨和无可挑剔的。但由于目前在法律法规还不完善和健全的状况下，“严格监理”很难到位。因而FIDIC条款中规定的“监理一票拒绝权”和承包人不能按要求完成工程时，工程师“分割工程”及“终止合同”就难以执行，这就大大降低了工程监理的力度。②“热忱服务”理解有误区。目前公路工程建筑市场仍不非常健全，企业的综合素养亟待提高，承包人对工程承包的理解和适应性有待加强。工程承包的含义不仅仅局限于创造经济效益，更重要的是在创造经济效益的同时创造社会效益。公路工程监理的服务对象无疑是其托付单位“业主”，从有利于工程顺当进展和完成动身，在管理及技术方面对工程施工企业赐予适当的帮助，既有利于业主按期获得良好工程产品，也有利于国家建设。也就是说，从对社会做贡献的共同目标动身，对承包人适当帮助是应当的，但这只是道义上的责任，不是法律上的义务。因此将承包人作为服务对象，或者过分强调对承包人的服务就是进入误区，这无形中就会减轻承包人的责任。这就是为什么FIDIC条件中规定的“监理的认可，不能减轻承包人对于工程缺陷的责任”的理由。另外，由于受计划经济体制管理模式的影响，在采取可能影响业主或承包商的权利和义务的行动时，监理工程师往往会在“秉公办事”原则面前出现迟疑的态度，这样就会影响其采取的行动。4加强公路工程监理对策4.1质量掌握8n4.1.1完善各项规章制度和管理措施制度是行为的准则，是做好各项工作的保障。完善的监理制度是实施质量掌握的基础，是监理人员工作的依据和工作的准则，它可以掌握施工的各个环节。依据监理规范，结合本工程详细状况，制订了考勤制度、例会制度、监理内业管理制度、廉政建设制度、奖惩制度和计划管理程序、质量掌握验收程序、质量缺陷事故处理程序、计量支付管理程序、监理工程师职责等，使监理工作走上了制度化、规范化、科学化的道路，有力地促进了监理工作的顺当开展。4.1.2提高监理人员素养监理人员业务水平和政治素养的提高，是做好工程监理工作的前提。工程监理工作是一项技术密集型的管理工作，监理人员不仅要责任心强，秉公办事，而且要懂设计、懂施工、懂试验、懂合同条款，因此，监理工程师必需具有较高的业务水平。提高人员素养的主要的措施是在搞好外业监理工作的状况下，抽出时间组织监理人员分组学习合同文件和术规范，熟识设计图纸和操作规程，定期进行考核评比，奖优罚劣，不断提高监理人员的业务素养。同时，加强监理人员的思想政治教育和廉政教育，利用近几年国内出现的几次重大质量事故，教育广阔监理人员要吸取教训，使每一位监理人员都深刻意识到监理工作的重要性、严肃性，在工作中能够专心负责、严格把关。4.1.3督促施工单位建立、健全自检体系8n施工单位对施工过程进行自检是工程质量最基本的保障，是保证工程质量的第一关。为此，监理要督促各施工单位成立由总工牵头、各分项工程技术人员参与的质量保证体系，成立了由专人负责的企业自检小组，企业自检人员跟班作业，随时检查。各分项工程必需在企业自检合格的基础上，再通过监理人员检查验收。同时，要求各施工单位必需建立和完善工地试验室，配备先进的仪器设备和足够的专业技术人员，使企业自检工作能够准时到位、精确牢靠。这样，通过层层把关，层层掌握，确保干一项合格一项，有效地保证7-程质量。4.2进度掌握4.2.1进度掌握的原则和依据进度计划必需真实、牢靠，并符合实际和便于管理，能表达施工中的全部活动及其他相关联系，反映施工组织及施工方法，充分利用人力、物力并预见可能的施工障碍及其变化，贯彻合同条款及技术规范。编制依据是依据施工合同中规定的总工期和开、竣工日期，投标书中确认的工程进度计划及施工方案，主要材料和设备的选购合同及气候条件，施工人员的技术素养及设备能力，已建成的同类工程施工进度及经济指标等。4.2.2进度掌握的内容8n对承包人提交的年、季、月度甚至于周度计划进行审定，审查其工、料、机的均衡性，分析相关问题并提出修改意见，达到各施工阶段的施工顺序、时间支配与材料和设备的进场协调全都，保证总工期在合同规定的时间内。在实施过程中依据现场监理工程师的日记绘出进度曲线图，并与计划进度曲线图对比，以推断工程的进展状况准时调整进度计划，实现人、材、物的合理调配。对不可预见因素造成的延期准时给承包人提出处理意见。4.3费用掌握根据合同条款、技术规范、工程量清单的规定按时计量支付，对价格的调整和合同外计量支付根据实事求是的原则公正合理地支付，必需严格掌握总投资，对计量支付的项目必需按规定的程序和相关的证明材料严格审核，做到精确、合理、准时。费用掌握核心是计量和支付。在监理过程中，监理工程师应当严格根据合同文件专心审核工程量清单中各项费用的计量，深入工地现场，逐一进行核实。全部工程计量单必需有现场监理人员检查签字。对重要的项目，计量工程师必需到现场进行复核，确保工程计量的精确性，合理性。对清单以外的各类计量进行严格掌握，并尽可能地减O-"各类附加费用。4.4合同管理主要对工程的变更、延期、费用的索赔、分包和转让、承包人的违约、争端与仲裁、保险与保函的处理等，对于上述项目的计量与支付必需有具体的证明材料和施工监理记录并符合规定的程序逐级上报，做到公正、公正、合理、合法、精确、准时。8n合同管理的目的是为了更好地作好投资和进度掌握，对与合同中的7-程量有变化的数量及延期的原因等均要有充分的证明材料和指令，对违约责任和争端、仲裁的打算均应按惯例及合同中的规定收集并供应充分的证明材料，对工程的分包、转让、保险和保函按合同文件和有关法规处理。合同管理比较繁重的一项工作是索赔的处理，处理索赔时要理清发生索赔事件的整个过程，并有监理签认的事件发生当时的证明材料。5结束语制定可操作性强的施工合同和监理程序是管理好工程的基础，各方依据合同行使权利、履行义务、担当责任是管理好工程的关键，其中监理工程师能否独立、公正地开展工作起着打算性作用。8