建筑工程监理工作现状分析与对策研究

建筑工程监理工作现状分析与对策研究

2012第3期f总120江工程管理建筑工程监理工作现状分析与对策研究陶冬华(南昌新世纪建设工程监理咨询有限公司，江西南昌330026)摘要：本文讨论了建筑工程监理的含义，分析了我国建筑工程监理的现状。如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩，并对工程监理历史进行追溯和反思，以求得政策措施的完善，增强实践的自觉性。探讨了目前建筑工程监理存在的问题，并针对存在问题提出了相应的对策，要充分发挥监理工作的作用，不断加快监理行业改革的步伐，推动监理工作取得更为显著的成就。关键词：监督素质因素自觉性政策措施1建筑工程监理现状相应的管理措施，以保证工程项目符合国家的法律法规和相关的政策，避免工程建设中存在的随意性和盲目性，并保证工程工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建建设费用、进度和工程质量按照计划实现，从而确保工程建设行为的合法性、科学性、经济性和合理性。设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。在这期间，我国的建筑工程监理向着社会化、专业化、现代我国推行建设监理制度以来，建设监理的法规体系框架已化的方向稳步的发展。组建了一支支高素质、高水平的工程监基本形成，并逐步得到完善。主要表现在：理队伍。受监理的项目约占到75％左右，工程监理工作在工(1)明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建程施工建设过程中体现着越来越重要的地位，并且也得到社会筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施，使建设监理制各界更加广泛的关注和认可。可以说我国的工程监理存在稳度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障，确立了监步的发展，随着社会经济的进步和科技的发展，尤其是2l世纪理单位市场主体地位。的今天，面对各种科技的渗入，我国的工程监理面临诸多的问(2)制定了监理队伍的市场准人规则。建设部颁布的监题。理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法，明确规定2我国建筑工程监理存在的问题了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资2．1监理市场未完全实现招投标制度，监理单位监理难度大格条件。由于目前的许多监理单位地属于地方政府、机关、事业单(3)监理工作开始走上了规范化轨道。2000年l2月，建位，并不是独立化的社会组织。因此建筑单位会利用相关人员设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准《建设工程的职权对建筑监理单位实行强行压价、越权或者相关的阻碍监监理规范》，为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。理行业良性发展的手段；同时有些监理单位搞地方主义、出现(4)初步形成了监理取费的价格体系。非法的不正当竞争。(5)进一步明确了监理对象。监理涉及的范围有工民建、2．2认为监理工作就是质量监理市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。创造了原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控(即投遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理，分资、进度、质量管理)职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅项工程的优良率达到98％。京津塘高速公路、沪宁高速公路、仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质京九铁路、南昆铁路；首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水量检验员。导致投资和进度控制疏于管理，大大影响了整个工口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。监理工作程的建设。逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了2．3工程监理相关制度规范化欠缺贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理由于我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，单位通过IS09001认证后，严格按照质量管理体系文件要求操造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。工作范围仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入范化程度大大提高。推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理通过对工程建设者的行为进行评估、督导和评价，并采取行业的全面发展。·309·n2．4监理责任逐渐加大表业主工作，但是业主无权干涉监理工作，否则势必造成侵权从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋行为；同时监理亦应明确自己的责任，要敢于坚持公正原则以势。主要表现在：维护业主和承包商的正当利益。所以必须加强业主对工程监(1)部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。理单位的正确定位。(2)施工企业进入改制转型期．实力强的施工单位向总承3．4提高监理地位和人员素质，建立完善机制包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的首先，提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。要改变监理在行业中(3)建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。①监理的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精地位尴尬。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数理，地位尴尬。②工程监理招标，引发恶性竞争。《中华人民的施工企业都会有效。其次，提高人员素质，要多管齐下。监共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优监理效果，影响了整个监理行业的形象。③监理队伍素质有下秀人才，增强企业竞争能力。最后，要建立完善的优胜劣汰制滑趋势。监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了度。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注监管，这对监理行业的发展则更为有利。册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。4结论3解决问题的对策根据本文对工程监理现状的分析，可以看到目前工程监理针对以上的问题，我们应该从以下的对策中规范我国工程存在的诸多的问题，以及解决这些问题的对策。但随着建筑市监理市场，推动工程监理的长远发展。场的不断扩大和发展，为了更好地满足业主获得最大投资效3．1监理市场应实现招投标制度益，使工程监理健康、全面的发展。监理作为一个行业，为中国建筑工程监理市场应该引入招、投标机制，实行公平竞争建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但势在必行，有利于公开公正地做好监理工作。所以，针对我国是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。当当前监理机制的不公平竞争、暗箱操作等现象，缺乏信誉机制前，处于十字路口的监理行业应该如何走，是每一个从事监理工的约束是一个非常重要的原因，要使监理机制规范化、公平化，作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。工程监理企业就必须建立信誉机制，使那些信誉等级低的监理单位无法被社必须根据国家相关的法律法规进行工程监理分工和作业，同时会所接受。监理工程师需要根据自己的指责和义务做到“三控、二管、一协当前，我国已经加入WTO，国内监理企业要进入国际市调”，处理好业主、施工单位和工程监理三方面的协调和合作关场，就必须设法提高自己的信誉，具有良好声誉，这样才能使自系。在科技飞速发展的今天，只有根据我国工程监理目前存在己在激烈的国际竞争中处于不败之地。的问题针对性的实施对策才能引导我国的工程监理行业走出国3．2从法规制度上来完善监理制度，使得监理行业有章可循、门、走出世界，推动我国]程监理行业长远、健康的发展。有法可依国家应该制定相关的监理制度，对我国工程监理企业的相参考文献关责任制度进行详细的规定，同时对于考取工程监理工程师的[1]刘健新．监理概论．人民交通出版社，1999．资格必须进行严格的规定，对于不同级别的监理工程的指责和[2]谢坚勋，叶勇，欧阳光辉．浅谈工程监理和项目管理接轨责任以及相关监理的水平进行严格控制和监督，这样才能提高[J]．建设监理，2004，22(2)：22—24．我国工程监理的水平。[3]黄智勇．试议我国建设工程项目管理存在问题及对策3．3业主对工程监理单位的正确定位[J]．广西工学院学报，2004，15(1)：82—84．目前工程监理中经常出现的一些问题多由业主对监理的[4]胡列格，谭立兵．从监理与项目管理的关系探讨监理的认识甚至是监理对自身的认识不足引起的。业主认为监理是定位和发展[J]．工程建设，2006(12)：9—11．其雇用的“监工”，监理的一切行为要符合业主意愿。实际上，[5]胥慧芬．建设工程监理工作的现状分析及对策研究[J]．业主和监理间是委托和被委托的关系，通过委托合同，监理代科技创新导报，2011(36)：23—31．·310．