土地开发整理项目工程监理工作规范研究与探讨Microsoft

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土地开发整理项目工程监理工作规范研究与探讨——对河北省实行土地开发整理项目工程监理制的思考国土资源网（2009年4月2日13:56）牛魁斌刘国珍赵利华高静一、开展土地开发整理项目工程监理工作的法律法规依据工程建设监理是指监理单•位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理；进行工程建设监理的目的是为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益01997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》，以法律条文的形式进一步明确规定："国家推行建筑工程监理制度”、“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包巾•位在施工质量、建设工期和建设资金等方而，代表建设单位实施监督。”山此可见，国家从法律法规上明确了工程监理的法律地位和建立监理制度的依据。土地开发籍理工作开展的初期，国土资源部于2000年11月下发的《国家投资土地开发幣理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000）316号）中，明确提出了“项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度”。近年来，随着十•地开发桀理工作规范化管理要求的逐步提高，国十资源部、省政府及省级国土资源管理部门和继出台了一些项目管理办法、技术标准以及管理规定等。所有这些，为土地开发整理工作逐步走向健康、规范的发展轨道提供了有力保证，尤其在落实项目实施管理的"77•制”之一，即工程监理制方面提出了明确要求。二、土地开发整理项目工程监理制执行特点10多年来，全国土地开发桀理工作经历了从起步到全而推进，在补充耕地、保护耕地资源和提高农业综合生产能力等方面发挥了重耍作用。以河北省为例，全省共实施十•地开发黑理项目3422个，其中，完成国家投资项目142个，省投资项目1298个，市（县）占补平衡投资项目1982个,开发整理和复星总规模达到325078.6公顷，新増耕地总量达到114533.7公顷，保证了全省耕地保护目标的实现，且土地开发整理项日实施规模和投资呈逐年递增趋势。总结河北省近年來落实项目工程监理工作情况，一直按照“规范管理”项目的思路在逐步深入，大致经历了监理制度建立及初步落实、监理工作逐步规范、监理工作进一步细化完善三个阶段。总结这三个阶段所収得的成效，主要有以下儿点：（一）随着土地开发整理项目的规范实施，监理工作的要求标准也逐步提高在十•地开发幣理工作不断深入的不同阶段，国土资源部、省政府及省国土资源厅都及时出台了相应的文件，対监理制落实提出了不同的要求，用于规范项目监理工作。如，在土地开发整理初期阶段，国土资源部下发了两个《办法》（国十•资发〔2000）282号，国土资发（2000）316号），省政府也以13号令出台了《河北省土地开发整理管理办法》，明确提出，项目实施要落实监理制；初步规范阶段，国土资源部又及吋出台了两个《办法》（国土资发（2003）21号和国土资发（2003）122号）和_个《意见》（国土资发（2003）363号，三个文件中都对项目监理工作中的主要阶段和关键环节捉出了明确具体的要求；在细化、规范阶段，国土资源部又下发了两个《通知》（国土资发（2005）29号、国土资发（2006）217号），耍求国土资源主管部门提高认识，重视项目监理工作，对监理机构和监理人员及其监理行为提出了更加规范的要求；现阶段，为了适应项目规范管理的耍求，规范全省土地开发整理项目监理工作，省国土资源厅及时展开了有关监理规范的课题研究，并于2007年10月止式下发了《河北省土地开发整理项目监理暂行办法》，有力地推动了全省土地整理项目监理制度的落实。n（二）充分吸纳相关（相近）行业监理机构，建立土地开发報理项目监理队伍土地开发幣理项目监理单位经历了山国十.资源部门纽•成监理小组到吸收社会上相近行业（如水利、建筑、市政、环境工程等）且有监理资质机构的过程，监理人员也山专业技术人员担任到逐步被有执业资格的监理工程师所代替。几年來，全省11个城市都以十地开发整理项目为媒介，吸纳了一大批有资质的监理机构参与到国十•整治项目监理工作中來，并建立了良好的信誉关系。2008年，按照《河北省土地开发整理项目监理詢行办法》有关要求,对从事土地开发整理项日的监理机构实行了登记备案制管理，确保了全省土地开发整理项目监理工作有序开展，监理工作质量得到很好地保障。（三）监理工作有章可循，己逐步走上规范的轨道按照有关文件要求，投资总额1000万元以上的项目，承担单位选用监理机构大多采用公开招标方式进行，所签订监理合同一般参照《建设工程委托监理合同HGF-2000-0202）制式文本和合同形式，内容比较规范、齐全；大部分监理机构按照所属行业规范要求，并结合十-地开发整理项目特点开展监理工作，实现了对项目工程质量、进度和投资的控制，起到多方沟通和协调的作用；监理过程中所提供的各类资料比较齐全、规范。所有这些都说明，土地开发整理项目监理工作已有章可循，并逐步走上规范的轨道。三、现阶段土地开发整理项目工程监理方而存在的不足（-）出台的土地开发桀理行业监理规范、规定和管理办法比较少，制度尚不健全推行工程监理制的几年来，虽然国土资源行政主管部门出台了-•些管理办法，但较多地述是从行政管理的角度去规范市场，I佃从行业有关规范、规定的建立和执行去规范监理市场涉及较少。建立完善、系统化的十-地开发整理行业监理市场管理机制，逐步形成以行业规范代替行政责任的管理体制是监理市场发展的最终目标，依据法律及有关技术规范、规定是进行工程监理的有效手段。而目前，出台的土地开发整理行业监理规范、规定和管理办法比较少，运用行业规范、规定等管理土地开发整理项目工程监理工作在国十•资源管理部门仍显得十分薄弱。（二）监理人员专业素质不高，不能很好地满足监理工作需要土地开发整理工程涉及面广，一个土地开发整理项目工程，一般要同时包括农业工程、建筑工程、水利工程、电力工程、林业工程和水十保持工程等，要求监理人员业务面要广。而目前十地开发整理监理工作的现状是：一个项目一般通过招投标或邀请的方式确定一个监理单位进行工程全部内容的监理，通过实际调杳发现，大部分监理机构的工作范围是工业与民用建筑工程、水利工程、交通工程或市政工程等，不能很好地满足十•地开发幣理项目监理工作的需要。另外，尽管十•地开发報理工作己逐步走向规范化，现阶段对监理人员进行专业技术培训制度还没有真止建立起来，尤其是对现场监理人员要进行有关十•地开发報理行业知识和专业技术方面的培训，以便及时掌握和更新土地开发整理方面的知识，胜任监理工作。（三）现行监理费计取过低，明显低于同类行业水平依据国家发改委、住房和城乡建设部下发的《建设工程监理与郴关服务收费管理规定》（发改价格（2007〕670号）和《建设工程监理与相关服务收费标准》，土地开发整理工程应属于农业林业工程和其他水利工程，按照以上文件规定和标准计取，现行的土地开发整理工程施工监理收费标准明显偏低，在一定程度上不能调动监理单位的工作积极性，致使监理工作成效得不到很好的保障。1.施工监理费计费基础不同，按照发改价格（2007）670号文件中有关要求，施工监理服务收费以建设项目工程概算中的建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，即工程概算投资额为计费基础的；I仃按照国十•资源部冇关施工监理费收取的有关文件要求，十地开发整理项目施工监理费计费基础为工程施工费，不包括设备购置费等，计费基数偏低。2.施工监理费、费率计取明显低于同类行业水平，按照发改价格（2007）670号文件中n有关农业林业工程施工监理收费计算方式，即施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价X专业调桀系数X工程复杂程度调整系数X高程调整系数。其中，十.地开发報理工程应属于农业林业工程，其专业调整系数为0.9；农业林业工程复杂程度为II级（较复杂），系数为1.0：河北省十地开发整理项目区海拔高程均低于2001米，其高程调整系数为l.Oo所以,土地开发整理工程施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价X0.9X1.0X1.0目前,土地开发整理项目工程监理费计取费率按1%~1・5%计算,其中,投资总额1000万元以下（含1000万元）取1.5%,3000万元以上（含3000万元）取小值，投资总额1000万元~3000万元按内插法确定。按照以上两种不同方式确定的土地开发整理工程施工监理费、费率计算结果对比可以看出，施工监理费计取数额和费率明显偏低。（四）项目设计变更比较普遍，给施工监理进度控制带来一定困难土地开发整理项目涉及工程类型多，实施的空间大。房屋建筑、水利、交通工程多为点状、线状工程，而十-地开发整理工程则为面状工程，施工过程中不确定因素很多，再加上项目可研和设计阶段的工作也要经历从不扎实到逐步规范、细化的过程，项目工程存在变更在所难免，尤其是早期项目。血随着土地开发藥理工作的逐步深化，按照相关文件要求，对于发生设计变更的项目均应履行必要的变更于•续。实际调研中发现，项目实施过程中，发生设计变更并履行变更手续相当普遍，给监理方进行施工进度控制带来困难，个别项目其至存在停工等批复或施工与设计变更相脱节的现象。四、土地开发整理项目工程监理制规范落实的几点建议（一）加快制定并完善土地开发整理行业有关监理工作的规范、规定、管理办法和技术标准等截至目前，土地开发整理工程的建设监理规定、施工监理规范、有关监理巾•位资质和监理人员资格管理办法、监理合同文本、工程质量评定标准等都没有正式出台，现有的一•些项目管理办法、规定等，虽然对落实工程监理制提出了相应的耍求，但不够完善和系统化，不能满足规范执行工程监理制的需要。制定全面的、操作性强的监理管理法规和技术规范、标准体系势在必行，这样可以通过制度和技术标准建设来规范监理市场，加大监理重耍性的宣传，确保监理工作真止取得实效。（二）加大监管力度，强化监理市场的规范化一是上级主管部门加大监管力度，促使项目承担单位逐步实行公开招投标或邀请招标选用监理单位。二是加强监理市场动态管理，严格监理市场的准入和退岀制度。严格监理甲位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施，主管部门要充分利用计算机和信息网络技术等现代化管理手段,建立完善信用标准和信用信息收集、幣理、发布系统,尽快实现信用信息的互联互通，实行失信惩罚机制，对于有不良记录的单位或个人实行市场禁入制度。三是实行监理工程师登记、培训制度。凡持有交通、水利、建筑监理工程师资格证书者必须到国土资源行政主管部门办理登记备案后，并经培训合格后方可承担监理业务。四是纽织监理工作专项检查，包括对监理现场工作质最和项目承担单位执行监理制度情况的检杳。同时，对项目承担单位执行监理制度、组织招投标，履行合同等情况进行检查，坚决纠正项目法人的违规行为，为监理工作创造良好的外部环境。五是全面实行社会化监理。项日承担单位与监理的职责必须界定清楚，承担单位不得通过临时拼凑，变相搞内部监理。（三）结合实际，规范、细化监理工作，提高监理单位報体专业素质山于目前土地开发整理行业监理没有统一的规范和标准，所参照相近行业的规程或规定等,不能全面涵盖十-地开发:整理行业特征，监理服务从深度和广度很难全面达到要求。因此,应対十-地开发整理项目的“三控两管一协调”的监理工作目标进行细化，并对各分部、分项、单位工程的检测、试验标准和方法提出具体要求,对监理服务的效果进行具体的阐释,只有n这样才能使参与也位，尤英是承担单位对监理服务达到的目的与效果有充分的认识。另外,在项目承担单位的监督下，可大胆探索、运行适合土地开发報理项目的监理模式，有条件的可推行从工程设计、施工、招标到验收全过程的监理管理模式。（四）创造良好的监理工作环境按照最近国家发改委、住厉和城乡建设部出台的有关文件要求，适当提高施工监理费用，吸纳社会上更多监理单位参与工程建设，调动监理人员积极性。项目承担单位要尽可能地为监理单位提供良好的工作、生活条件。要按照委托监理合同的规定，及吋并足额支付监理报酬，让监理单位和监理人员独立开展监理业务，提高监理工作的权威性。为监理工作创造条件，吸引更多监理经验丰富、纽织协调能力强、监理资格级别较高的监理单位进来，提高土地开发整理项目的整体监理水平。（五）进一步垂视项目前期工作，提高项目设计质量项目承担单位要切实做好踏勘、规划设计、土地权属调整方案制定和走访项目区村民等项目前期工作，并充分听取当地政府、农业、水利、电力、林业等部门的意见，努力提高规划设计质尉使规划设计成果具有高度的可操作性，做到设计图纸与现场-致，力求减少土地开发報理项目实施中的工程变更，为监理工作实施进度控制创造条件。（六）加强基层国土资源管理部门和土地幣理机构责任意识，努力做好协调工作“百年大计，质量第一”，工程质量的好坏，事关国家财产安全和人民群众的切身利益。在施工中，县（帀）国土资源部门或项冃承担单位应努力做好施工方、监理单位、村委会或村民监督小组以及与电力、财政等各相关部门之间的协调工作，使之在工作中给以配合和支持，减少监理协调工作的难度。（作者单位：河北省土地整理服务中心）n以下是赠送资料劳动合同，不需要下载后可以编辑删除！！劳动合同一、双方在签订本合同前，应认真阅读本合同书。本合同一经签订，即具有法律效力,双方必须严格履行。二、本合同必须山用人单位（甲方）的法定代表人（或者委托代理人）和职工（乙方）亲自签章，并加盖用人单位公章（或者劳动合同专用章）方为有效。三、木合同中的空栏，山双方协商确定后填写，并不得违反法律、法规和相关规定；不需填写的空栏,划上“”。四、工时制度分为标准工时、不定时、综合计算工时三种。实行不定时、综合计算工时工作制的，应经劳动保障部门批准。五、本合同的未尽事宜,可另行签订补充协议，作为本合同的附件，与本合同一并履行。六、木合同必须认真填写，字迹清楚、文字简练、准确，并不得擅自涂改。七、本合同（含附件）签订后，甲乙双方各保管--份备查。n甲方（用人单位）：名称：法定代表人：地址：经济类型：联系电话：乙方（职工）：姓名：身份证号码：现住址：联系电话：根据（中华人民共和国劳动法》和国家及省的有关规定，甲乙双方按照平等自愿、协商一致的原则订立本合同。一、合同期限（一）合同期限双方同意按以下第种方式确定木合同期限：1、有固定期限：从年月日起至年月日止。2、无固定期限：从年月日起至本合同约定的终止条件出现时止（不得将法定解除条件约定为终止条件）o3、以完成一定的工作为期限：从年月日起至工作任务完成时止。（二）试用期限双方同意按以下第种方式确定试用期期限（试用期包括在合同期内）：1、无试用期。2、试用期从年月日起至年月日止。（试用期最长不超过六个月。其中合同期限在六个月以下的，试用期不得超过十五日：合同期限在六个月以上一年以下的。试用期不得超过三十日;合同期限在一年以上两年以下的，试用期不得超过六十日。）二、工作内容（_）乙方的工作岗位（工作地点、部门、工种或职务）为~（二）乙方的工作任务或职责是—更木合同办理，双方签章确认的协议或通旬书作为木合同的附件。（四）如甲方派乙方到外单位工作，应签订补充I办议。三、工作时间（一）甲乙双方同意按以下第种方式确定乙方的工作时间：1、标准工时制，即毎日工作小时，每周工作天，毎周至少休息一天。2、不定时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。3、综合计算工时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行以为周期，总工时小时的综合计算工时工作制。（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方协商后可以延长丁•作时间。除（劳动法）第四十二条规定的情形外，一般每日不得超过一小时，因特殊原因最长每日不得超过三小时，毎月不得超过三十六小时。四，工资待遇（一）乙方正常工作时间的丁•资按下列第（）种形式执行，不得低于当地最低工资标准。1、乙方试用期工资元/月；试用期满工资元/月（——元/1-1）02、其他形式：。（二）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。（三）甲方根据企业的经营状况和依法制定的工资分配办法调整乙方工资，乙方在六十日内未提出异议的视为同意。（四）甲方每月日发放工资。如遇节假日或休息日，则提前到最近的工作日支付。（五）甲方依法安排乙方延长工作时间的，应按（劳动法）第四卜四条的规定支付延长工作时间的工资报n酬。（-）任何一方要求变更本合同的有关内容，都应以书面形式通知对方。（二）甲乙双方经协商一致，可以变更木合同，并办理变更本合同的手续。九、本合同的解除（一）经甲乙双方协商一致，木合同可以解除。山甲方解除本合同的，应按规定支付经济补偿金。n（二）属下列情形之一的，甲方可以单方解除本合同：1、试用期内证明乙方不符合录用条件的；2、乙方严垂违反劳动纪律或甲方规章制度的：3、严重失职、营私舞弊，对甲方利益适成匝大损害的；4、乙方被依法追究刑事责任的；5、甲方歇业、停业、濒临破产处于法定整顿期间或者生产经营状况发生严垂困难的；6、乙方患病或非因工负伤,医疗期满后不能从事本合同约定的工作，也不能从事山甲方另行安排的工作的：7、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的：8、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经当寄人协衙不能就变更本合同达成协议的；9、木合同约定的解除条件出现的。甲方按照第5、6、7、8、9项规定解除本合同的，需提前三十日书面通知乙方，并按规定向乙方支付经济补偿金，其屮按第6项解除本合同并符合有关规定的还需支付乙方医疗补助费。（三）乙方解除木合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。但属下列情形之一的，乙方可以随时解除本合同：1、在试用期内的；2、甲方以暴力、威胁或者菲法限制人身自山的手段强迫劳动的：3、甲方不按本合同规定支付劳动报酬，克扣或无故拖欠工资的；•1、经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣，严重危害乙方身体健康的。（四）有下列情形之一的，甲方不得解除木合同：1、乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；2、乙方患有职业病或因丁负伤，并经劳动能力鉴定委员会确认，丧失或部分丧失劳动能力的：3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；4、法律、法规规定的其他情形。（五）解除木合同后，甲乙双方在七II内办理解除劳动合同有关于•续。十、本合同的终止本合同期满或甲乙双方约定的本合同终止条件出现，本合同即行终止。本合同期满谪一个月，甲方应向乙方提出终止或续订劳动合同的书面意向,并及时办理有关于续。乙方：（签名或盖章）20年月日甲方：（盖章）法定代表人：（或委托代理人）20年月曰鉴证机构（盖章）：鉴证人：鉴证日期：20年月