三峡工程施工区环境监理工作实践

三峡工程施工区环境监理工作实践

第44卷第22期人民长江Vo1．44．No．222013年11月YangtzeRiverNOV．，2013文章编号：1001—4179(2013)22—0015—04三峡工程施工区环境监理工作实践黄凡，周建兰2，王新平(1．长江水利委员会长江水资源保护科学研究所，湖北武汉430051；2．湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉430064)摘要：我国水利水电工程环境监理工作历史不长，需要通过实践总结经验，逐步形成完善的环境监理制度。通过三峡工程施工区的环境监理工作，系统总结了环境监理机构的设置及职责、环境监理的依据及目标、环境监理工作内容及工作方法、环境监理成效考评方法等。结合三峡工程施工区环境监理的实践经验，提出了相关建议，为完善水利水电工程环境监理制度打下了良好的基础。关键词：水利水电工程；环境监理；监理制度；环境管理；三峡工程中图法分类号：TV51文献标志码：A2010年，三峡水库成功蓄水至175m，标志着三峡章制度的制定、环境监理和环境监测工作的实施、坝区工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计环卫绿化工作的实施等。要求，开始全面发挥其综合效益。(2)监督层。监督层为监理单位，主要包括环境环境保护作为三峡工程建设的有机组成部分，受监理单位和工程建设监理单位。环境监理单位协助管到社会各界高度重视。中国长江三峡集团公司于理层的公共管理部环保处实施环境保护综合管理，包1993年就成立了环境及文物保护委员会，并在施工区括环境监测工作管理、对工程监理进行专业指导、对承设置了环境保护机构，负责三峡工程施工区环境保护包商环保工作进行监督检查等。监理单位根据合同对与管理工作。施工项目的环境保护措施由工程监理监承包商的施工建设活动及环境保护工作实施监理。督承包商按照合同要求执行。2005年，根据国内水利(3)实施层。实施层是指落实各项环境保护措施建设环境保护的新要求，在三峡三期工程建设中引入的责任主体，主要包括环境监测单位、卫生防疫及环境了专业环境监理，按照国家环保法律法规、设计文件的设施维护单位、承包商等。要求，监督施工建设中各项环保措施的落实，协助业主三峡工程三期施工区环境保护体系如图1所示。从整体上加强施工区的环境保护工作。1三峡三期工程环境管理体系三峡三期工程施工区环境保护体系可分为管理层、监督层和实施层3个层次。(1)管理层。管理层为项目业主，主要包括三峡枢纽建设运行管理局及其下属的工程项目部、公共管理部。三峡枢纽建设运行管理局全面负责三峡工程建设运行管理；工程项目部负责相关项目的施工建设；公共管理部负责施工区环境管理工作，包括环境保护规图1三峡三期工程施工区环境保护体系收稿日期：2013—07—16作者简介：黄凡，男，工程师，硕士，主要从事水利工程环境监理工作。E—mail：345074297@qq．tomn16人民长江2013生施工附属区域每周巡查1次。工程建设监理常驻各个2环境监理工作实施情况施工现场，根据施工合同要求监理各项施工活动，包括2．1监理机构环境保护措施的落实，重要项目施工时的旁站监理。(4)问题处理。工程建设监理如果发现施工活动三峡工程施工区环境监理工作由长江水资源保护中存在环境问题，可直接通知承包商整改；遇到复杂问科学研究所承担。2005年3月，长江水资源保护科学题，可通知环境监理共同协商解决。环境监理通过巡研究所成立了三峡工程环境监理部(以下简称环境监视检查如发现问题，现场告知建设监理和承包商，提出理部)，并派监理人员进驻现场开展工作。环境监理整改建议，并由建设监理监督承包商实施整改；随后发部实施总监负责制，下设施工现场环境监理组、环境监出环境问题整改单，由建设监理、承包商共同签字确测管理组、环境统计组、综合管理组等4个工作组，日常工作接受公共管理部的领导。认，并负责验收确认承包商的整改效果；对现场不能有效处理的复杂问题，上报业主并提出解决问题的建议。2．2监理目标及依据对于施工区环境监测数据所反映的环境问题，环境监三峡工程施工区环境监理工作目标为：建立健全理应及时分析相应区域施工活动的特点，找到可能的工程环境监督管理体系与体制，开展系统和规范的环污染源并及时通知承包商采取控制措施。境管理；监督各项环境保护工作措施的落实，减免不利(5)工作报告。承包商每月编写施工环境月报，生态环境影响；积累环境管理工作成果与档案资料，为内容包括当月生产情况和在水、气、声、固废、人群健康工程竣工环境保护验收奠定基础。等方面实施的环保措施。月报由建设监理审核后报环环境监理的依据主要包括国家环境保护法律、法境监理部。环境监理将日常巡查情况记人监理日志；规、条例，三峡工程环评文件及批复文件、环境保护设每周编写环境监理周报，总结一周的检查情况；每月向计文件、施工区环境保护实施规划、三峡工程环境管理业主提交环境监理月报，总结当月环境监理工作和施制度以及合同文件等。工项目环境保护措施执行情况；每年提交环境监理年2．3监理工作内容及方式度工作总结；工程完工后提交环境监理工作总结报告。三峡工程施工区环境监理工作主要包括施工环境2．3．2环境监测管理监理、环境监测管理、环境统计、综合管理4部分。三峡工程施工区环境监测工作由长江流域水环境2．3．1施工环境监理监测中心总承，监测内容包括水环境监测、环境空气监(1)监理范围。施工环境监理范围包括主体工程测、声环境监测、水生生物监测、人群健康监测等。环施工区(三峡大坝、电站厂房、船闸、地下电站、电源电境监理部对每月的水质监测采样工作实施现场跟踪检站、升船机等项目施工区)、施工辅助项目区(砂石料查，对空气、噪声监测工作实施不定期抽查；对监测单加工系统、混凝土拌和系统、弃渣场等)以及施工附属位每月提交的施工区水质、空气、噪声监测报告，进行区(生活营地、生活垃圾填埋场、修理厂、仓库等)。审查并将审查意见反馈到监测单位；对监测单位定期(2)监理内容。施工环境监理主要是检查施工活发放质控考核样品，控制监测质量。环境监理部还协动中环境保护措施执行情况。水质保护监理的重点为助业主每年定期对监测单位合同执行情况和实验室环砂石料冲洗废水、混凝土拌和系统废水、基坑废水的达境、仪器设备检定情况、质量保证体系进行检查，对原标排放；大气保护的监理重点为道路洒水降尘、拌和系始记录、资料的保密和归档等进行抽查，对检查中发现统除尘、洞穴施工的通风措施、燃油机械的维护和尾气的问题和处理意见均以备忘录的形式发到环境监测单净化、物料的封闭运输等；噪声控制监理重点在于降低位。噪声的技术措施和施工人员防护是否到位；固体废物管理的监理重点在于施工弃渣的规范弃置和生活垃圾2．3．3环境统计的及时清运；水土保持监理重点是料场、渣场的防护和环境监理部与各承包商对主要施工项目的环境保恢复；人群健康的监理重点是食堂卫生、人员体检、生护设施运行情况进行核查，记录设施的型号参数，测算活营地杀虫灭鼠等。设施正常工作时污染物的排放量。在此基础上由各承(3)监理方式。施工环境监理工作由环境监理和包商统计每月施工的生产量和污染物的排放量以及在工程建设监理共同完成。环境监理负责对施工现场进水、气、声、固废、人群健康等方面投入的环保资金。这行巡视检查，对主体施工区和砂石料加工系统、混凝土些数据由工程监理复核后报环境监理汇总，形成三峡拌和系统、弃渣场等重点单位每周巡查不少于3次，对工程施工环境保护工作的基础数据。n第22期黄凡，等：三峡工程施工区环境监理工作实践172．3．4综合管理减免了不利因素可能造成的环境影响。在项目业主的领导下，环境监理部直接或间接地4思考与建议参与三峡施工区的环境管理工作，成为坝区环境综合(1)环境监理要加强与工程建设监理的协作。三管理机构的组成部分。环境监理部根据业主的需要编制各类环保工作文件，并为各项环保工作的开展出谋峡环境监理的核心工作是运用环境保护专业知识指导和监督各项环保措施，使其在施工中得到有效执行。划策。另外，根据已有的《三峡工程施工区环境保护工程建设监理负责施工质量、进度、投资等多方面的合管理实施办法》，环境监理部还协助业主新编制定了同管理，其中也包括对施工环保工作的管理。环境监《三峡工程施工区环境保护管理实施细则》和《三峡三理和工程建设监理都是工程建设的有机组成部分，监期工程施工区环境保护工作考核办法》，使其成为施工区环境保护工作的重要依据，进一步完善了三峡工督施工环保措施的执行是二者工作的交汇点，也是二程环境管理制度。者开展协作的基础。三峡工程施工区施工范围巨大，根据《三峡工程施工区环境保护工作考核办法》，项目众多，要对这些施工活动的环境保护工作进行有环境监理部每年对各承包商、建设监理单位的环境保效的监控，仅靠有限的环境监理人员是不够的。与环护工作情况进行考核，评选先进单位和先进个人。考境监理相比，工程建设监理体系庞大、人数众多，能够核评优工作有效地激发了环保工作者的工作热情，为对几乎所有的施工活动进行全方位监控。要实现对施施工区环保工作营造了良好的氛围。工活动环境的有效管理，环境监理必须依靠工程建设在项目业主的统一安排下，2005年底，环境监理监理已形成的庞大而系统的监督管理体系。三峡环境部对施工区各施工、监理单位进行了环境保护基础知监理部进场后协助各工程建设监理单位进一步完善了识培训，还整理编制了《中国环境保护法律法规标准内部环境管理体系，在长江水利委员会三峡工程建设汇编》，印发到三峡工程各参建单位。监理部、长江三峡技术经济发展有限公司三峡经理部、环境监理部还多次协调处理了环境纠纷。例如，西北勘测设计研究院三峡工程建设监理中心、华东勘2005年11月27日晚，三七八联总枫箱沟生活营地管测设计研究院三峡工程建设监理中心这些主要的建设理员向环境监理电话投诉，反映该营地某输电塔夜间监理机构中，一般都由总监或副总监挂帅对环境保护施工，严重干扰工人休息。环境监理当晚赶到现场勒负总责，项目监理或安全监理具体负责环境保护管理令电塔桩基础暂停施工，并于次日召集三七八联总、电工作。各建设监理单位都有专人负责与环境监理进行塔施工单位、监理单位的代表商议解决问题，并以会议工作对接，协助环境监理开展工作。环境监理对施工纪要的形式明确了输电塔桩基础夜间停工的时段，保项目的管理要求可以通过工程建设监理层层传达到施护了三七八联总施工人员的夜间休息环境。工一线。这样，在对三峡施工活动的环境管理工作中，形成了双重管理模式，即各工程建设监理单位对所监3监理效果理项目进行环保现场监督检查；环境监理单位从全局三峡三期工程施工期间，环境监理部协助业主对监控施工项目环境保护并有重点地进行巡视检查。在环境保护工作进行了全面的严格管理。环境监测结果工程建设监理和环境监理的齐抓共管下，三峡工程施表明，施工区长江干流江段水质良好，干流断面与近岸工中的各项环保措施得以切实执行，有效控制了污染水域年度水质保持《地表水环境质量标准》Ⅱ类以上物排放。水质标准；施工区环境空气质量总体较好，二氧化硫、(2)重视宣教培-；JII。2005年，三峡工程施工区开二氧化氮、总悬浮颗粒物年均浓度符合《环境空气质始引入环境监理制度。如何让环境监理制度顺利融人量标准》二级标准，灰尘自然沉降量年均值符合宜昌已有的施工管理体系，对环境监理部、承包商和建设监市城区参考标准；施工区声环境质量总体较好，办公生理单位都是一个挑战。为了使参建单位与环境监理部活区昼间和夜间环境噪声年均值分别符合《声环境质门尽快顺利对接工作，环境监理部组织了多次宣教培量标准》1类和2类区域标准；施工作业区、边界外敏训。培训内容包括建设项目环保法律法规、三峡施工感点及作业现场噪声基本符合国家标准规定。三峡电区环境管理文件、建设项目的环境评价、环境监理和竣源电站及地下电站竣工环保验收结果都表明，施工建工环保验收、三峡工程施工区环境保护实施规划等。设在水环境保护、大气污染防治、噪声控制、固体废物通过培训，参建单位的环保工作人员对施工环境监理处置、人群健康保护、水土保持等方面切实执行了环评制度有了初步的了解，知道如何配合环境监理开展工报告及批复意见提出的要求，采取了相应的措施，有效作，进一步明确了各类施工项目中需要采取的环保措n18人民长江2013丘施。环境监理还将环保法规汇编和相关文件发送至各中，环境监理机构为业主提供了多元化、专业化的技术参建单位，帮助各单位增强环保意识，提高工作水平。服务。环境监理除了对承包商的施工环保措施执行情通过一系列宣教工作，环境监理得到了参建单位广泛况进行监督管理，还参与了施工区环保制度建设、环境认可，工作局面迅速打开。监测管理、参建单位环保工作考核、宣传培训、突发事(3)环境监理服务向环境综合管理发展。我国施件处理、竣工环保验收等诸多工作，成为业主环境管理工项目环境监理工作始于20世纪90年代的两个世行机构的重要组成部分。实践表明，环境监理充分发挥贷款项目，即1995年的黄河小浪底水利枢纽工程和了环境保护知识面宽、专业能力强、经验丰富的特点，1997年的万家寨引黄人晋工程。1999年，长江重要堤协助业主在环境综合管理中取得了丰硕的成果，为三防隐蔽工程在国家投资建设项目中首次采用了工程建峡水利枢纽工程竣工环保验收打下了坚实的基础。三设环境监理制度⋯。2002年底，国家环境保护总局联峡工程施工区环境监理实践，探索了一条环境监理机合多个部委发文要求在13个重点建设项目中开展工构参与工程环境管理的道路，为环境监理服务向多元程环境监理试点。此后，施工环境监理制度在国内逐化、综合化方向发展积累了宝贵经验。可以预见，在今渐推广开来。后的大型水利工程建设工作中，为业主提供全面的环大型水利建设项目施工环境保护工作涉及面广、境管理服务，将成为环境监理的一个重要发展方向。专业性强、任务繁多，实施起来有一定的难度。对于缺参考文献：少专业化环境管理人员的项目业主来说，迫切需要得[1]李仁，邹永庆．长江堤防工程建设环境监理[J]．人民长江，2003，34(4)：29—3O到多元化、专业化的环境保护技术服务来全面有效地(编辑：常汉生)实施项目环境管理工作。在三峡施工区环境的管理EnvironmentsupervisionpracticeinconstructionareaofThreeGorgesProjectHUANGFan，ZHOUJianlan，WANGXinping(1．ChangjiangWaterResourcesProtectionInstitute，ChangfiangWaterResourcesCommission，Wuhan430051，China；2．HubeiProvincialWaterResourcesandHydropowerPlanningSurveyandDesignInstitute，Wuhan430064，China)Abstract：DuetotheshorthistoryofenvironmentalsupervisioninChina，itisnecessarytosumuptheexperiencetoestablishaperfectenvironmentalsupervisionsystemstepbystep．AccordingtotheenvironmentalsupervisionworkintheconstructionareaofThreeGorgesProject，theestablishmentandresponsibilitiesofenvironmentalsupervisiondepartments，andthebasisandob—jectives，contentsandmethodsofenvironmentalsupervision，aswellasitsperformanceassessment，aresystematicallysumma-rized．ThroughtheexperiencesummarizationofenvironmentalsupervisioninconstructionareaofTGP，thecorrespondingsugges—tionsareputforward，whichlaysasoundfoundationforperfectingenvironmentalsupervisionsystemofwaterconservancyandhy—dropowerprojects．Keywords：waterconservancyandhydropowerproject；environmentalsupervision；supervisionsystem；environmentalman—agcment；TGP·简讯·武汉土地14s让金将反哺水利建设今后，武汉市将会从土地出让金中拿出一笔钱，补助修建一部分资金，设立小型农村水利设施建后管护补助专项资金，农村水利设施。目前，武汉市水务局回复市政协委员陈国良的对各区小型农村水利设施管护给予补助和奖励。提案《关于加强全市水利建设的建议》时表示，将加强水利设施在投资监管方面，武汉市水务局与市发改委商定，市基建长效管护机制，促进农田水利建设与长效管理不断发展。投资50万元以上的农林水项目必须编制实施方案，并组织审武汉市水务局介绍，在2009年，市发改委就在市基建投资查和批复。同时，武汉市发改委启动了第三方造价咨询程序，中安排150万元，专项用于全市农田水利总体规划的编制工重点对投资50万元以上的水利堤防项目概算进行审查。作。该局将联合市财政局制定《武汉市农村小型农村水利设施(长江)建后管护及考核办法(试行)》，每年从土地出让收益金中安排