对如何做好新时期水利工程建设监理工作探析

对如何做好新时期水利工程建设监理工作探析

对如何做好新时期水利工程建设监理工作探析摘要：建设监理制是在国际上经过长期发展而形成的一种科学的建设管理体制，但在我国则是一种新型的管理体制。要结合中国国情，走市场经济的道路，需要不断深入研究，积极探索，总结经验，发展完善。关键词：工程监理；监理人员；水利工程中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：建设监理制是在国际上经过长期发展而形成的一种科学的建设管理体制，但在我国则是一种新型的管理体制。目前，建设领域中招标投标制的逐渐成熟和项目法人责任制的推出为建设监理制的发展提供了良好的环境，而国家建立社会主义市场经济体制在宏观上为水利工程实行建设监理提供了广阔的天地。尽管如此，建设监理制在水利工程中的推行和发展直至成熟仍须走过一个艰难的过程。它作为一种新型的建设管理体制，要得到健康发展，必须与国际惯例接轨。结合中国国情，走市场经济的道路，需要不断深入研究，积极探索，总结经验，发展完善。造成监理行业问题的原因1.1监理行业的定位不准确n监理行业的定位包括角色定位和责任定位。角色定位是指工程建设各方包括监理方对监理应处的地位和所扮演角色的认识。目前，对于监理行业的定位有不同的观点：有的认为监理应该是独立的第三方，和业主、施工方都是单纯的合同关系；有的则认为监理应该是业主的代表，处处体现业主的意志；还有的认为监理是政府对建设单位监管的手段,应该服从政府的意愿。责任定位是指对监理单位责任范围的界定。目前，对监理单位要不要对安全生产承担责任，承担多大的责任一直都存在着争议，很多地方制定的《监理安全细则》、《监理操作规程》都不同程度上将监理的责任任意扩大化，只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这必将导致监理工程师在审核安全方案时无限制地要求承包商提高安全系数而忽视相应的成本，不利于整个工程项目的顺利实施。1.2监理行业的管理不规范监理行业存在队伍整体素质不高、流动性大的问题，其主要原因有以下几个方面：一是由于真正符合监理从业要n求的监理人员比较少，监理人才的培养远不能满足实际需求。二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格筛选，鱼龙混杂。三是监理人员的待遇偏低，影响了高素质人才进入监理行业的积极性。四是现有从业资格考试制度设置也有一定的缺陷，不能选拔出真正具有业务能力的人才。1.3监理单位人员素质不高和内部管理不善按照现行法规规定，从事监理行业的人员必须具备相应的资质，但在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占实际从业人员的一半，很多人只是在监理企业注册挂名，并未从事实际监理工作，而实际从事工程监理的人员中有许多没有通过考试，并不具备从业资格。目前，我国监理从业人员的主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。设计人员熟悉图纸，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；施工人员实际工作经验丰富，但对复杂图纸分析能力不强；基建单位管理人员熟悉工程建设程序、组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。二、水利工程建设监理的发展对策1加强领导，提高认识各级水行政主管部门应首先提高对监理的认识，认识到实行建设监理制的必要性和迫切性，目前有些地方还在搞“指挥部”模式，这是观念上的落后，主管领导应更新观念,n提高认识。其次是要认识到监理的重要性，各级水行政主管部门应为建设监理的发展制订政策，建立行政秩序，指导监理工作的健康发展，如建立健全地方监理法规，健全管理机构和工作制度，指导建设单位和监理单位实施建设监理制，监督承包单位接受社会监理等等。2提髙监理单位素质目前，社会监理单位从建立和发展的角度看，以下三种类型有利于提高监理单位素质：2.1由政府水行政主管部门组建的社会监理单位，具有独立法人地位，专营建设监理业务。如某些省水利厅组建的监理公司，其优势是以政府部门为后盾，有一些扶持保护政策，集中了本地区的监理人才，易于开展监理业务。2.2由设计、科研、施工等单位中分离出来成立的监理公司或监理部，具有独立法人或二级法人地位，或有独立经营权，自负盈亏。这类监理单位通常专职人员不多，以原单位为依托，随监理工作的需要抽调人员开展监理业务，其优势是具有较大的灵活性，专业覆盖面较广，易于胜任综合性工程，具有良好的发展前途。2.3完全由社会力量组建的监理公司（或咨询公司），主要组织管理者一般较少，大量聘用有丰富工程经验的离退休人员，经营方式较为灵活。这些监理单位的组织结构不一，在规模、经营范围、技术力量等方面存在较大差异。但其共n同面临的问题是:在激烈的市场竞争中如何发展壮大。监理单位应建立完整的运行机制，规范监理工作，提高监理的综合水平，使监理程序、监理方式、检测手段、制约手段等实现规范化。3加强行业管理，规范监理市场建设监理组织，是项目法人（或建设单位）与承包人之间进行经济技术活动的桥梁和纽带，监理组织的发展，必须走市场经济的道路，按市场经济原则进行。为了使监理在建设活动中遵纪守法，正常经营，为项目建设提供科学、可靠、优质、高效的服务，在全面推向市场的过程中，一要加强行业的监督和管理，监督、规范其市场行为，采取以强化资质（格）管理为核心的宏观管理措施；二是监理单位要实行企业化管理，独立开展业务；三要维护监理市场秩序，规范业主和监理单位之间的交易活动，共同遵循平等自愿、等价有偿、诚实信用的原则，建立开放、公平、统一的市场体制，维护竞争秩序。要打破行政垄断、部门和行业垄断，坚决反对地方保护主义和行业保护。水利建设监理活动要运用市场机制，项目法人采用招标的方式确定监理单位，监理单位采用竞争的手段参与监理，使监理这个在市场经济的土壤里产生的事物能健康成长，逐步发展成为建设服务市场中的一支生力军，使建设监理服务市场逐步走向规范化、法制化的正常轨道。n4加强队伍建设，提高队伍素质水利工程建设监理的实施需要大量高素质的监理人才和规模适当的专业化监理队伍，所以，监理队伍的发展一定要坚持高标准、严要求。从目前状况看，有些监理单位的人员知识结构不合理，或缺乏懂经济、会管理、懂法律的人员，难以实施投资控制和合同管理；有些单位聘用大量离退休人员，年龄老化，不利于从事现场监理工作。因而，监理单位一定要按照合理的知识结构配制人员，重视中青年监理人员的配备和培养。监理单位要建立新的经营机制，增强合同意识,从业过程中，必须严格执行合同，做到守法、诚信、公正、科学，依靠自身的高素质去占领市场，发展壮大。加强监理人员的培训工作是保证监理队伍高素质、高水平的重要途径。目前，接受系统监理知识培训的监理人员还不能满足监理工作开展的需要，各流域机构、省厅应按部监理工程师培训要求，积极开展监理培训工作，广泛普及监理知识，大力培训监理人才。要对监理单位全体员工进行监理业务培训，坚持先培训后上岗的原则。在培训上，一是要在深度上下功夫，搞一些高层次的研讨班和国际工程建设监理考察；二是要在广度上下功夫，即培训建设各方人员，并把培训普遍开展到地（市）级，广泛普及监理知识；三是要开展除工程监理以外的移民监理、环境保护监理方面的知识培训，扩大培训知识面。