41施工安全监理工作实施指南

41施工安全监理工作实施指南

施工安全监理工作实施指南冃US自2004年2月1日起施行的国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。为了贯彻执行好该条例，提高企业安全监理工作的管理水平，经过深入学习法规，在对各项0建设施工过程安全监理开展调查研究，经过三年多的实践基础上，总结经验，编制了本指南意见。施工安全监理应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准是工程监理单位的安全责任。对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查和对其实施的监督是安全监理的主要工作内容，是防止发生安全事故预控的工作重点，而对施工单位施工现场安全生产保证体系的检查，则是安全监理工作的关健。各工程项目监理部和监理工程师都耍承担安全监理责任，切实抓住安全监理工作的重点和关健，及时地把安全监理工作做好，是监理工作者必须履行的责任。指南共分五部份：总则、安全监理人员组织保障、安全监理工作主要内容与方法、安全监理方案及实施细则、施工安全监理资料等内容。安全监理工作指南解释权属公司。一、总则1、为了促进本企业项目监理部安全监理规范化，提高工程施工安全监理工作水平和效果，从实践中总结，制定本指南。2、指南仅适用于本企业从事工程监理业务活动的各工程项目监理部n的安全监理工作。3、工程项目监理部实施安全监理应接受建设单位书面委托，并约定安全监理酬金。4、工程项冃监理部应通过建设单位将安金监理委托的范围、内容及对安全监理的授权告知施工单位和有关主管部门。5、工程项冃监理部安全监理工作实行总监理工程师负责，各专业监理工程师、监理员结合业务分工区域承担安全监理工作的日常责任。有条件的项目应设置专职安全监理人员对日常安全监理工作专职负责的工作职责制。公司提侣有条件的项冃安全监理工作专职与区域分工配合形式实施。6、工程监理部和监理工程师的安全监理法律责任。安全监理法律责任的法定依据是《建设工程安全管理条例》的第四条、第十四条、第五十七条、第五十八条和委托监理合同关于安全监理的具体约定。安全监理的违规违法行为是追究安全监理法律责任的实际依据。7、安全监理不能代替施工单位的安全管理。安全监理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。8、企业项冃安全监理工作除应遵循木指南的要求外，还应符合国家现行的法律、法规、相关工程强制性标准和本市的有关规定。二、安全监理人员组织保障1、安全监理岗位工程监理企业派驻工程项冃负责履行委托监理合同的项冃监理部负责工程施工安全监理。项冃监理部履行委托安全监理约定，必须设置安全监理岗位。一般n合同条件的项冃工程监理安全岗位可指定相关专业监理工程师兼任，有合同条件的项冃宜配备专职安全监理人员。必要时，超大型重点项冃安全监理岗位宜成立安全监理工作小组。2、监理人员的安全监理工作任务总监理工程师：确定项冃监理机构安全监理岗位的设置和专职安全监理人员的配置，并明确其工作任务。主持编第监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则，审核签发安全监理通知单、安全监理月报和安全监理专题报告。审查施工单位的安全生产许可证。组织审查施工组织设计中的安全技术措施或危险性较大的分部、分项工程（包括须经专家论证、审查的项冃）安全专项施工方案并签认。发生严重的安全事故隐患时，施工单位拒不整改时，签发暂停施工令并报送建设单位及有关政府主管部门。专职安全监理人员：具体协助建设单位与施工单位签订安全生产协议书和安全抵押金合同并实施监督。编写监理规划及安全监理方案和安全监理实施细则。参加对施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部、分项工程（包括须经专家论证、审查的项冃）安全专项施工方案的审查。对危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的实施监督。审查施工现场分包单位的安全资质及主要的负责人、项冃负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的资格。n巡视检查及处理日常安全工作事务。填写安全监理日记，编写安全监理月报或监理月报中的安全监理内容。负责安全监理资料的收集和安全监理台账管理。参与工程预算和对安全及文明施工措施费实施监督等其它的与工程安全监理的有关工作。专业监理工程师：参与或编写安全监理实施细则。参与危险性较大的分部、分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的审查，并配合对其实施进行监督。结合木专业及业务范围，关注工作区域施工安全状况，发现安全事故隐患及时向总监理工程师报告，并填写好相关记录。监理员：结合专业及业务范围，关注施工状况，在监理工作中发现安全隐患及时给专职安金监理人员、专职监理工程师或总监理工程师报告，并填写好相关记录。3、其它规定设置总监代表的项目监理部，总监应约定相关的责任要求。专职或兼职安全监理人员离岗，总监即另行安排人员到岗。凡有危险性较大的分部、分项工程施工及节假日施工，总监均应对其安全岗位作出妥善的人员安排。三、安全监理工作的主要内容与方法1、安全监理工作主要内容n施工准备阶段：调查了解施工现场及周边的环境条件。告知相关单位的安全责任，及时督促办理工程项冃安全监督手续。审查施工单位、专业分包、劳务分包等单位的安全生产许可证，以及相互间的安全协议。审查施工单位主要责任人、项冃负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格。检查施工单位施工现场安全生产保证体系。审核施工单位提出的危险较大的分部、分项工程区域和部位。审核须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施。审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案。编制监理规划中安全监理方案及安全监理实施细则。对监理人员进行岗前的安全教育，并配备必要的安全防护用品。在第一次工地会议上介绍安全监理冃标、工作要求及安全监理人员。施工阶段：监督施工单位施工现场安全生产保证体系的运行及其专职安全生产管理人员的到岗与工作情况。监督以危险性较大的分部、分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。复核施工单位大中型机械、安全设施的安全许可验收手续。核査施工单位安全事故应急救援预案。参与建设单位、施工单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。参与安全监督部门对项冃安全检查后的项冃安全生产状况讲评。n配合工程安全事故调查、分析和处理。对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文要求的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。2、安全监理工作的实施检查施工单位安全生产体系。检查施工单位总、分包现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。检查施工单位的安全生产责任制、安全生产教育培训制、安全生产规章制度和操作规程、消防安全生产责任制、安全事故的应急救援预案、安全生产施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行保养维护、验收管理制度等。检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架了工、起重工、塔吊司机、塔吊指挥、机操工、安装拆卸工、爆破工等特种作业人员的名单、岗位证书和身份证的复印件。检查（或协助签订）建设单位与施工单位以及总、分包单位之间安全生产协议书。对施工单位安全生产保证体系的检查项冃，由项冃监理部在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工单位报验，总监主持，监理检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。审查危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案。施工单位应当编制各危险性较大的分部、分项工程的安全专项施工方案，并在施工前办理监理报审。总监应按下列方法主持审查：程序性审查--安全专项施工方案规定须经专家论证、审查的是否执n行；安全专项施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符编审程序的应退回。符合性审查…■安全专项施工方案必须符合强制标准的规定，并附有安全预算的结果。须经专家论证、审查的项冃应附有专家审查意见的书面报告，安全专项施工方案应有紧急救援救护措施等应急救援预案。针对性审查…■安全专项施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式、具有可操作性。安全专项施工方案经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并报总监签认。特别复杂的安全专项施工方案，项冃监理部应报请企业技术负责人审查。3、监督危险性较大的分部、分项工程施工安全专项方案的实施安全专项施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全管理人员是否到岗。对安全专项施工方案的执行情况，应跟踪督查，对安全监理督查的重点，还应实行必要的监视和测控。发现不符合安全专项施工方案要求或发现安全事故隐患，应向总监报告，采取发监理工程师通知单、暂停施工令或向建设单位报告及经建设单位授意后向政府监督部门报告的方式及时处理，并首先从施工单位安全生产保证体系上检查原因。4、安全监理工作手段监理工程师通知单监理人员在巡视检查中发现安全事故隐患或违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应开具监理工程师通知单，要求限期整改。n暂停施工令监理人员在巡视检查中发现有严重安全事故隐患或有严重违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。报告月度报告…■项目监理部应根据情况将月度安全监理丁作情况在月报中或单独向建设单位和有关安全监督部门报告。专题报告■…针对某项具体安全生产问题，总监认为有必要可作专题报告上报建设单位。告知（监理工作联系单）对建设单位的告知-…建设单位安全生产方面的义务和责任及相关事宜，项目监理部宜以书面形式告知。对施工单位的告知--凡在安全监理工作需要施工单位配合的，施工现场出现安全事故苗头、安全防护缺失、个人安全防护用品配带意识不力、现场安全宣传氛围不够，项冃监理部应即时向施工单位以书面形式告知，并提监理工作具体要求。第一次工地会议安全监理人员应参加第一次工地会议。总监或总监代表在会议上介绍安全监理的有关要求及具体内容，并给建设单位、施工单位递交书面告知。项目监理部应接受施工单位有关安全监理工作的询问。工地例会安全监理工作需要工程建设参与各方协调配合的事项，应通过工地例会及时解决。会上总监、总监代表或专职安全监理人员对施工现场安全生产工作情况进行分析，提出当前存在问题，要求施工单位及有关各n方予以改进。现场巡视安全专项施工方案实施时巡视…■对危险性较大的分部、分项工程的金部作业面，应巡视到位，发现问题要求改进的应跟踪监督直到改止为止，对暂停施工的，应注意施工方的动向。其他作业部位的巡视-…根据现场施工作业情况确定巡视部位。巡视检查应按专项安全监理实施细则的要求进行，并作好相应的记录。四、安全监理方案及实施细则1、安全监理方案监理规划中安金监理方案的编制应根据法规、委托安金监理约定的要求，以及工程项目特点，施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作冃标，确定安全监理的工作制度、方法和措施，应对具有安全监理工作的指导性，并根据实际情况的变体予以补充修改和完善。2、安全监理方案的编制安全监理方案应与监理规划同时编制完成，它是监理规划的重要组织部份，分阶段实施性（含分阶段出图）安全监理的重要动态跟进调整。编制工作由总监主持，专职安全人员和专业监理工程师参与，工程监理单位技术负责人审批。3、第一次工地会议召开前报送建设单位安全监理方案应包括以下主要内容：安全监理工作依据。安全监理工作冃标。安全监理工作内容。项冃监理部安全监理岗位设置，人员及工作任务。安全监理工作制度。n初步认定的危险较大的分部、分项工程。初步认定须经监理复查的安全许可验收手续的大中型施工机械和安金设施。初步确定编制的专项安全监理实施细则。初步确定的新材料、新技术、新丁艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施。必要的安全防护用品。4、安金监理实施细则安全监理实施细则应符合“安全第一，预防为主”的方针，要求具有可操作性，并应根据实际情况的变化予以补充、修改和完善。对危险性较大的分部、分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。需编制监理实施细则的三等及以下项冃可在监理实施细则中增加安金监理实施内容。5、安金监理实施细则的编制安全监理实施细则由专职安全监理人员或专业监理工程师编制，其他相关专业监理参与，并经总监签认批准。6、编制安全监理实施细则的依据已批准的包含安全监理方案的监理规划。相关的法规、工程强制性标准和设计文件。施T•组织设计。其他规范性文件。7、安全监理实施细则应包括以下内容危险性较大的分部、分项工程安全监理监理工作特点和施工现场环n境特点和状况。安全监理人员安排和分工。安全监理工作的方法及措施。针对性的安全监理检查，控制点。相关过程的检查记录、表格、台账和资料冃录。五、施工安全监理资料1、安全监理资料施工安全监理合同关于安全监理应包括以下内容：委托监理合同中关于安全监理的约定。监理规划中的安全监理方案。安全监理实施细则。第一次工地会议纪要的安全监理工作交底。安全监理工作联系单。安全监理工作通知单。安全监理工作通知单的整改回复单。相关的工程暂停令及复工令。安全专项施工方案的报审表。施工单位资质、安全许可证报审表。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表。工地例会纪要中的安全监理内容。安全监理日记。监理月报中的安全监理内容。监理巡视记录。n监理现场安全专题会议纪要。监理现场巡视过程中咅像及图文资料。安全事故及其分析处理报告。监理工作总结中的安全监理内容。2、安全监理日记一般合同条件下工程可在监理日记上增加安全监理的内容，有合同条件的工程宜单独设立安全监理H记。安全监理应包括以下内容：施工现场的安全状况。当日安全监理的主要工作。有关安全生产方面各类问题监理开展的处理情况。施工组织人员变动以及材料和施工机械运转情况。其他与安全生产有关的事项。3、安全监理月报一般合同条件工程可在监理月报上增加安全监理的内容，有合同条件的工程宜单独设立安全监理月报。安全监理月报应包括以下主要内容:当月工程施工安全生产形势简要介绍。当月安全监理的主要工作及效果。施工单位安金生产保证体系运行状况及文明施工状况的评述。危险性较大的分部、分项工程施工安全状况分析。安全生产问题及安全生产事故的分析处理情况。当月安全监理签发的监理文件。存在问题及意见（必要时附照片）。n其他与安全有关的事项。安全监理设置专职安全监理人员时，安全监理月报由专职监理人员编写，经总监签认报送。4、安全监理工作总结施工安全监理工作结束时，工程项冃监理部应向建设单位提交安全监理工作总结。该总结也可视情况与监理工作总结结合并为一个文件。安全监理工作总结应包括以下内容：工程施工安全生产概况。委托安全监理内容履行情况。安全监理人员保障。安全冃标实现情况及安全监理人员工作效果。施工过程中重大安全问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况结论。必要的相关影像资料。5、施工安全监理资料的管理专职安全监理人员或专业监理工程师具体负责监理资料和收集，项目监理资料人员配合分类、归档工作。施工安金监理资料的汇编和保存应按有关规定执行。