当前工程监理工作存在的若干问题及对策思考

当前工程监理工作存在的若干问题及对策思考

1、引言我国建立建设工程监理制度的初衷是按照国际惯例，对工程建设实行全方位、全过程的监理。而口前主要是施工阶段的监理，且有许多不规范、不合理的问题，严重制约了监理市场和建筑市场的发展，需要我们去思考去改进。本文旨在对当前勘察设计阶段、施工招标阶段、施工阶段，监理规划、监理月报编制和监理资料管理中存在的问题进行分析，提出相应的对策。2、建设项目各阶段存在的主要问题2・1项目设计阶段设计文件是施工作业的重要依据。虽然国家有关法规对设计工作提出了严格的要求，且有丿施工图强制审查制度，也赋予了政府行政主管部门对设计文件监督检查的权力，但监理单位一•般不会介入设计阶段的工作。实际上，设计工作决定着项口的建设投资。业主出于种种原因，不愿将投资的管理权交给监理单位。根据投资统计资料分析，工程投资总量中85%的部分由设计决定。但由于缺少设计监理、设计过程中往往会出现失误、错误，诸如设计方案不合理，或用材用料不合理等等，造成在施工阶段发生重大设计变更的事时有发生，也使得工程造价难以控制。2.2施工招标阶段2.2.1投标资格审查不严格，联营挂靠现象普遍存在《建筑法》和《招投标法》对招投标作了明确的规定。但低资质企业拿高资质企业证书去承接业务，专业公词拿工程总承包资质去承接业务的现象，全国各地屡见不鲜。“一级企业资质、二级企业投标、三级企业遹工”给建筑市场造成混乱。2.2.2招投标评分办法不科学冃前江西建筑市场是采取“无标底招标、有标底评标”的办法，它的评标价是市参考工程造价与各投标单位平均报价按一定的权数组合，再以摸球的方式确定下浮比率，这就带有和当大的随意性。表面看起來公平公止，但实际上容易造成串标、抬标或恶意竞价。2.2.3施工单位恶意竞标由于市场竞争激烈、业主刻意压价，有的企业视招投标为曲彩，无视市场风险,以拿标为目的，恶意压价，想进门再说。有吋中标价可能连买材料都不够，中标以后不是亏损，就是釆取非止常手段追加费用。当追加不到费用时往往以停工要挟，更有n的承包商以更低的价格进行分包转包，致使工程质量造成隐患。2.2.4建设单位违规招标有的发包单位不报建、不招标、任意压工期、压造价，要求垫资承包和变和垫资，拖欠工程款；有的发包单位强行供应材料，造成施工单位相当于包清工、无利润可言；述有的业主视法律法规于不顾，把招投标当作走过场，明标暗投，指定施工队伍拉标陪标。监理单位对招投标过程中存在的这些问题，因顾及自身业务也来之不易，认为反止是受业主所托，因而往往顺从业主的意见，甚至按业主的意见去操作，操控招投根JI°2.3施工阶段存在的问题2・3.1业主方违反法定建设程序为保证建设工程的施工质量，国家明确了工程建设程序，但有的建设单位既不办理报建手续，也不办理施工许可证，就擅口开工。尤其是一些政府工程或招商引资项目，边设计边施工，监理也不制止，而是听之任之。2.3.2业主方要求施工单位垫资施工有的业主自有资金不足，或者转嫁工程风险，在招标时就强令施工单位垫资施工。施工过程中也往往由于资金不到位，造成工程进度难以满足合同耍求，施工进度也难以得到有效控制。2.3.3业主方重视进度，轻视质量有的生产企业为了早投产，早收益；有的政府工程或形彖工程为了应付上级检查，或赶在某个特定口期之前就得完工，使施工工序混乱。施工现场打混仗，监理程序也颠三倒四，监理工作无法正常开展，工程质量更难以保证。3.监理行业自身存在的问题3・1监理市场混乱3.1.1监理市场不规范n部门保护主义严重，民航、电力、铁路等市场，社会监理单位很难进入。建设单位直接指定监理单位也是常事。压标压价现象时有发生，挂靠监理、无证上岗等严重制约了监理企业的生存和发展。3.1.2有些工程监理收费标准过低尽管新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》已T2007年5月1日正式施行，但由于僧多粥少的原因，新的收费标准仍然难以得到执行，压价委托监理的情况仍然比较突出。监理企业取费过低，使监理金业难有积累，发展后劲不足，监理人员待遇过低，也使监理企业服务不到位，从而制约监理行业的发展。2.2项目监理机构人员配备不足3.2.1持证上岗人数不能满足需要由于专业从事监理工作的人员数量远远不能满足监理市场的需要；有的监理企业持证人员只能基本满足企业资质所需要的80%就不错了。据统计，全国监理企业从业人员已达40多万人，但取得国家注册监理工程师资格的只有9.6万人，其正式上岗的注册人员只有60%左右。所以项目监理机构往往是人员配备不足，专业也不配套。2.2.2有的工程项目空挂“监理”人员有的监理人员只见其名，不见其人；有的总监理工程师兼任儿个项目的总监；有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，使一些监理人员该检查时不检查、该旁站时不旁站。3.3部分监理人员素质低，水平差3.3.1部分监理人员年龄和知识结构难以满足要求就江西市场來看，现在监理从业人员两类人最多，一是设计、施工单位的专业技术退休人员，这些人员虽然具有较丰富的实践经验但因年龄偏大，接受新事物慢，还有相当一部分人就因为他曾经在省属施工企业工作过，而不管是从事政工保卫，述是普通工人，都能在监理企业找到一份工作。二是近年刚分來的大中专毕业生，虽然具有较系统的理论知识，但缺乏现场施工实践经验，难以指导、监督施工企业的工作。3.3.2部分监理人员对工作缺乏责任心n由于现有监理人员流动性大，且大多数监理人员为临时聘用，临时观念重，工作的责任心不强，不按规定进行平行检验和旁站，致使监理工作不到位，无法发挥监理应有的作用。3.3.3少数监理人员缺乏应有的职业素养有的监理人员口身服务水平不高，业务能力不强。还对施工单位吃拿卡要，从而忽视工程质量，造成工程隐患。3.4监理规划编制中常见的问题3.4.1监理规划难以体现项目特色由丁对项目的资料收集不充分、不及时，对收集的资料不确定，造成编制依据不足。3.4.2监理规划不能响应合同的要求对与工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细，监理规划没有就业主提出的要求做出具体而明确的答复。3.4.3监理规划没有针对性规划编制过程中，往往把其他项目的监理规划简单套用，使规划千篇一律，对所监理的项目基本没有作用。3.4.4监理规划脉络不清监理工作内容与管理方法措施，在内容上相互重叠，使人看不清，也难以理解。3.5监理月报编制中常见的问题3.5・1编制过于简单监理川报是项目一个月内进度、成本、质量控制等方面情况的反映，是体现施工过程的第一手资料，但在编制监理月报时，往往内容与监理规划类似，简单而笼统,反映不详细，不能提供当月的实际情况。3.5.2缺少综合评价及建议即使有的监理月报记录了当月的工程进展情况，但缺少对木月进度、工程质量n和工程款支付等方面情况的综合分析和评价，尤其是缺乏对工程持续施工的建议和意见。3.6监理资料管理中常见的问题3.6・1项目没有专职资料员没有设专人负责监理资料的收集、整理和归档工作。有关监理资料分别放在不同专业监理工程师手屮，没有集中收集，时间一长或者人员发生变动，有些资料就无法找到了。特别是关于工程变更、隐蔽工程签证等原始凭证的丢失，往往造成工程索赔方面的法律纠纷。3.6.2难以达到真实完整的要求监理资料没有及时整理，没有按规定分类。有的资料是复卬件或者是临时补上去的。有的竣工图用施工图顶替，反映不了实际竣工情况。3.6.3对监理资料的分析、利用不够管理资料反映的是项目实施过程中的信息，是项FI监理机构在规划、决策、检查及调整吋的依据。但实际工作中，对资料的分析不够，使这些资料只能反映施工情况，而不能利用这些资料更好的指导施工实践，没有发挥信息应有的作用。4、当前建设监理工作中之所以存在以上问题的原因3.1现有法律法规体系不完善4.1.1对工程监理的定位不准确《建筑法》将工程监理定位于施工阶段，使监理的重点放在施工质量和安全控制的层次上。尽管以工程质量控制为基本切入点的施工监理符合n前建筑业粗放型管理的实际情况，但这种定位使监理从业人员认为工程管理就是施工管理或者质量管理，监理人员成为工程质检员也就形成趋势。这种定位也使监理工作难以达到全方位全过程监理的要求。4.1.2对监理质量责任的界定不明确按照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，工程监理的主要工作内容是对施工质量进行监督和控制。但冃前的法律法规对质量责任的界定还有不太明确的地方，部分条款的不严谨使工程监理的责任具有很人风险。业主和施工单位都认为质量责任应由监理把关，从而增加了监理的责任风险，也很容易成为其他n责任主体推卸责任的对象。3.1.3对监理的安全责任的界定不明确《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全责任有较清晰的界定，但有的界定还有待丁进一步明确。在实际工作中，只耍发生安全事故，政府安监部门总是先问责监理单位，使监理的安全责任过重。过于强调监理的安全责任，会弱化施工单位作为安全生产第一责任人的意识，不利于施工现场安全生产。4.2监理市场不规范4.2.1监理体制还不健全还有相当一部分的监理企业仍然挂靠在政府机构、高等院校、科研院所、勘察设计院等为母体的企事业业单位中，没有形成真止独立的企业法人。4.2.2公平的市场竞争机制尚未形成一些业主违规指定监理单位，一些监理企业靠压价，拉关系、贿赂等不正当手段来承揽业务。3.2.3有的业主侵犯了监理单位的受委托权限有的业主虽然委托了监理单位，但在实际工作中常'常'越过监理而宜接指使施工单位做某些工作，施工单位也特别重视与业主的关系，因而把监理搁置一边，影响监理工作的开展。3.3监理自身的不作为4.3.1.监理自身不履行职责有的监理单位认为自己是受业主委托进行监理工作，只耍按业主的耍求去做就行了，其他就不必管太多。为了顾及与业主的利害关系，对业主的违法行为不按规定向相关部门报告。有的建设单位内定承包商，有的承包商对工程非法转包，违法分包,给工程质量和施工安全留下巨大隐患。监理单位依法依规都应向政府有关部门报告,但鉴于监理单位的市场定位，缺乏报告的主动性，客观上也反映了监理单位的无奈。2.3.2监理单位对项目监理机构投入不足由于监理取费标准低，使监理单位口身积累不够，专业配套队伍不足。因此,监理单位对监理机构的人力资源投入不足及项目监理机构专业不配套是普遍存在的现象。鉴于绝大多数监理人员的实际工作水平，只能提供施工阶段的质量监理，缺乏法律、经济和管理方面的知识和技能，而难以满足市场的需求。4.3.3监理人员整体素质偏低n项目监理机构的工作成效取决于监理人员的能力和水平。由于监理市场环境较差，对人才缺乏吸引力，监理人员的整体索质偏低就在所难免。有的监理人员缺乏实践经验和管理知识，其基本素质不要说低于设计、咨询人员，甚至述低于施工管理人员。4.3.4项目监理机构人员流动性大由于监理单位内部机制不完善，人才储备不足，加上监理人员收入不高，监理的风险不断加大，导致人才流失严重，使项目监理机构人员不稳定。流动性过大成为监理单位非常头痛的问题。2.3.5总监理工程师负责制落实不到位各地都存在一个总监理工程师兼任几个工程项目的现象。《监理规范》耍求一个工程要配备一名总监。每名总监最多监理三个工程。但由于有的监理单位真止能符合总监要求的人不多，因而兼任数个工程的项目大有人在，客观上造成总监理工程师不能完全履行职责。项目总监理工程师的日常工作往往由专业工程师负责，总监差不多每周去1〜2次，签签字就行，有的甚至还有空挂“总监”的现象存在，连签字都由其他人代替。5、对当前监理工作的几点建议5・1从法律法规上正确定位工程监理5.1.1延伸工程监理的工作范围建议立法机关修改相关法规，把工程监理的范围从目前的施工阶段向前、向后延伸，使国家推行的工程监理制度在法律层面得到完善，使全方位、全过程监理成为现实，这既是发展的需要，也是逐步与国际接轨的需要。5.1.2明确界定监理的相应责任在工程质量、安全生产方面耍防止监理承担过大过重的风险责任。取费标准低,风险责任大的状况，显然自违国家权责一致的立法原则。建议国家建立工程质量保险制度，为工程监理单位化解风险。5.2规范市场行为5.2.1规范监理业务招投标鉴丁目前市场无序竞争、恶性竞争的现象，建设监理主管部门耍严格按招投标法的规定，加强招投标管理，鼓励公平、公止地择优选择监理单位。要提高监理单位的竞争意识，强化监理合同的严肃性，加强对投资与进度的控制，协调好各方关系，n以适应与国际监理方面的接轨。2.2.2严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》各级地方建设监理主管部门要岀台相应办法，明确收费细则。即使欠发达地区也要有个最低监理费率标准，使监理单位有一定的积累。同时明确监理费用应按合同约定按时足额支付，保证监理单位正常运转。5.2.3严肃査处扰乱监理市场的行为政府有关部门应加大监管力度，督促业主和监理单位自觉维护市场秩序，依法依规参与市场竞争，对故意扰乱市场的行为进行严处。2.3严格落实项目监理责任3.3・1严格配置项目监理机构人员项门监理机构应按项门总监理工程师、专业监理工程师、监理员设置三级岗位。专业应该配套，数量要满足监理工作的需要，常驻现场的最少人数应根据实际情况加以规定。担任两个以上项目工程的总监理工程师要配备项目总监代表，并适度授权。总监理工程师、专业监理工程师必须取得国家监理工程师注册资格，监理员必须取得地方建设行政主管部门颁发的监理员证。各施工阶段的监理人员配置应根据工程实际情况在监理规划屮予以明确，并向政府质量监督部门备案。质量监督部门要认真核查现场监理人员到岗情况，对配置不足或“空挂”未到岗的，应责令改正，拒不改正的,要进行处罚并进行不良记录。在项目监理服务期间要保持人员的相对稳定。总监不能随意变更，若必须变更吋，也耍先征求建设单位意见，并委派新的总监。施工过程中,监理人员的变更数不得超过30%。人员变更时，要办理和关手续，并通知建设单位、丿施工单位，同时报工程质量监督机构备案。需要特别注意的是，变更后的人员应符合上岗资格所需要的岗位条件。5.3.2严格落实质量责任制要严格监理人员的签字权限。履行签字权的人员必须具有国家注册监理工程师资格，监理员不具有签字权限，不得签署任何工程技术文件。严格见证取（送）样试验制度。为保证工程资料的真实性，监理人员必须坚持执行见证取（送）样试验制度,并建立相应台帐，以供备案。若应见证试验而未见证试验造成工程资料不真实、不完善的要追究相关监理人员的责任。严格实行旁站监理。为保证重点部位、重要施工过程的施工质量，耍对基础、主体结构等隐蔽工程进行旁站监理。对应旁站而未旁站监理的，应对监理单位和和关人员进行处罚并进行不良记录。严格执行工程信息管理的n有关规定。要按规定编写监理规划、细则，指导监理工作，在项目实施过程屮要注意收集各种书面文字资料，以便真实、完整、准确地反映施工现场的情况。3.4建立一支具有高素质的稳定的监理队伍3.4.1政府部门要加大力度清理和整顿监理市场在审批成立监理单位或年检时，对不符合资质标准的不能迁就，不能批准为监理单位或年检通过。要建立监理金业资质和监理从业人员岗位动态管理。建立工程建设监理诚信体系和失信惩戒机制。严格限定监理市场的准入标准，坚决取缔不合格的从业人员。5.4.2加强监理人员的培训教育监理单位不仅要具备工程施工的监理能力，还应具备设计监理能力、工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅要具备工程质量的控制能力，并且耍具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术于段并且耍会使用经济手段、合同手段和法律手段，以适应全方位监理的需要。要加强对监理人员的职业道德教育，改变监理人员服务意识不强，自律精神不佳的形象。耍求监理人员严守职业操守、严格监理、秉公办事、廉洁从业，对违规违纪的要按规定严肃处理，直到取消从业资格。3.5工程项目管理一建设监理企业的新方向5・5.1工程项目管理有利于“三控”目标的实现工程项S管理是指从事工程项S管理的企业受业主委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务的活动。工程管理的目标是完成工程项目任务，就是通过丿施工方案审查确保工程项目工期实现；通过图纸会审和工程招标确保工程项目投资处于受控状态；通过全面质量管理确保工程项门质量实现。5・5.2工程项目管理的重点在设计、施工两个阶段工程项S管理的方法就是在工程项S设计、施工两个阶段通过选择工程设计单位、工程施工单位、规范施工合同來做好工程项目的进度、质量、成木三大管理。5.5.3工程项目管理是监理企业的发展方向工程监理与工程项口管理在工作程序、委托形式、管理办法和服务方式上都基n本相似，但工程项FI管理的过程更能确保工程管理FI标的实现。国家应该鼓励综合管理能力强、人力资源充沛且结构合理的监理企业，在做好现有工程监理的基础上开展工程项目管理业务，使更多的监理企业与国际接轨。6、结语工程监理制度施行20年来，在确保工程质量方面发挥的作用是有目共睹的。它目前面临的市场的、法律的、人才方面的问题，已成为严重制约行业发展的瓶颈，需要政府有关部门在政策、制度方面予以支持。同时，监理单位自身也要勤练内功，不断提高监理人员的素质和企业的整体业务水平，伴随着国家经济又好又快发展的大潮，迎來监理行业真正的春天。参考文献：{1}邱峰等•建设监理的发展和若干问题思考•第二届小国建设工程质量论坛论文集.2007[2]王家远等.工程监理的责任风险调查与分析•建设经济.2008.3[3]谢琳琳等•工程监理职业责任保险的现状及发展趋势•建筑经济.2007.2[4]郭海彪•广西工程建设监理存在的问题及其对策•沿海企业与科技.2007.2[5]万建民•加强工程监理工作的若干对策•建筑.2007.15[6]朱学兴.施工监理质量控制现状分析与建议.工程质量.2007.12[7]洪晓峰•工程监理招标的现状及改革思路•工程质量.2007.2[8]李屮锡•工程质量保险给监理公司带来的新机遇•工程质量、2007.4[9]曾晔•对当前工程建设监理工作中一些问题的思考•工程质量.2007.4[10]崔瑞芳•浅谈实施设计监理的必要性及措施•工程质量.2006.8[11]罗伟新等.浅论工程质量监督应从设计文件抓起的重要性.工程质量.2006、[12]邙荣杰•论国内监理工程师与国际FIDIC合同下的咨询工程师的接轨.工程质量.2006.4[13]陆江、工程招标投标（交易）监管与工程质量、第二届中国建设工程质量论坛论文集.2007[14]刘智璋.项目管理一建设监理发展的新方向.第二届屮国建设工程质量论n坛论文集.2007[2]蔡杰•当前加强工程质量监理工作的若干思考.第二届中国建设工程质量论坛论文集.2007[3]许焕兴•监理工程师实务手册、机械工业出版社.2005[4]杨忻祖.当前监理存在的主要问题及原因分析.武汉土木工程建设监理有限公司[5]韩明主编•建设工程监理基础•天津大学出版社.2004[6]中国建设监理协会编写.建设工程信息管理.建筑工业出版社.2006