监理工作不规范带来的风险思考

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监理工作不规范带来的风险思考

监理工作不规范带来的风险思考我国的建设监理事业经过近20年的发展,现在已经成为建设领域服务行业中规模最大的一支行业。它在推进工程建设的好、快、省和建立市场经济建设体制中都发挥了日益显著的作用。20年来工程监理事业从无到有,从试点到推开,得到了较快的发展。但在发展过程中,整个监理行业不乏存在监理工作不规范现象,主要表现在监理企业的市场行为不规范和监理从业人员的工作不规范。这些不规范行为必将给建筑市场带来一定的风险,形成一定的负面影响,只有及时识别与分析风险,进行项目风险应对策略及监控,才能使得监理事业越来越兴旺发达。一.监理企业的工作不规范及其带来的风险思考就目前监理企业市场主要存在以下行为:1、监理企业采取压低取费标准或以回扣等不正当竞争手段承接业务。这些因素就必然有如下链式风险存在:企业效益下降——优秀人才流失——监理工作质量和水平下降——服务内容更趋单—,空间更趋狭窄。从而影响着监理事业的健康发展和工程管理的进步。2、允许个人或低资质监理企业挂靠,利用企业资质进行经营;监理与本单位有同一隶属关系的单位所承建的建设工程;将监理的工程转包给其他单位管理,这些行为在7n《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》中已明令禁止。不仅仅是不规范行为,更属于违法违规行为,要承担相应的法律责任,情节严重的将被有关行政主管部门清出监理市场。3、监理企业人员从业人员不稳定,职称结构不合理,缺少高智能的技术人才,亦或使用非本企业的管理人员。根据建设部发布的2006年建设工程监理统计公报的数据显示:2006年年末我国监理企业从业人员为483412人。其中正式聘用人员345631人,占年末从业人员总数的71.5%;临时聘用人员为137781人,占年末从业人员总数的28.5%。2006年年末我国监理企业专业技术人员443490人。其中,高级职称84223人,占专业技术人员总数的18.99%。中级职称209696人,占专业技术人员总数的47.28%,初级及以下职称149571人,占专业技术人员总数的33.73%。2006年年末注册监理工程师81297人,占监理从业人员的16.8%。从以上数据可以看出:(1)临时聘用人员较多,容易造成监理队伍不稳定,有的监理企业在工程需要的时候拿来用用,不需要的时候辞退回家,这样就使这部分监理人员不能形成良好的系统理论和监理工作经验,工作业务能力不高;(2)高级职称和注册监理工程师人数太少,监理行业缺乏高智能的优秀监理人才,职称结构不合理。在这样的结构体系下,大部分监理人员只能提供施工阶段的质量监理。监理行业缺乏市场调研人员、各种方案设计的专家、经济评价和投资估算人员、融资管理人员、法律专家;监理人员业务能力差,真正精通工程技术、法律、经济、管理知识,又有较强管理能力和丰富7n实践经验的人员更是缺乏,大多数监理人员尚不能够提供高智能的咨询服务,这些风险因素的存在就必然制约监理行业的健康发展。二.总监理工程师的工作不规范带来的风险《建设监理规范》GB50319—2000总则中明确规定建设工程监理应实行总监理工程师负责制。一个称职的项目总监理工程师不仅能给项目带来良好的效益,而且能增强监理企业的良好信誉。反之总监理工程师的工作不规范也将带来一定的风险。1、总监理工程师的道德行为不规范而引起的道德风险。总监与施工单位或材料商相勾结,为各自非法利益而降低质量标准,以次充好,弄虚作假,蒙蔽建设单位或质量部门,严重损害了建设单位的合法利益,并为工程质量留下重大隐患。2、一名总监理工程师只负责一项委托合同的项目总监理工程施工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时,须经建设单位同意且最多不超过三项。而事实上有的总监承接项目过多,总监到位率较低,有的只是挂名而已,根本不到位。总监的这种不规范行为,就保证不了现场机构的有效运作,就谈不上为业主提供高质量的监理服务,制定的监理规划、监理细则由别人代劳、千篇一律,缺乏针对性,难以有效的指导现场监理工作。3、由于国家注册监理工程师的人数少,而监理企业的业务量逐年增加,大部分国家注册监理工程师都走上了总监岗位,在这些总监中有的知识水平和实际工作能力与职业化的要求相距甚远。在工作中表现为缺少发现问题的能力,缺少解决问题所需的知识,总监业务工作的不规范致使监理工作质量下降,难以适应现代工程项目管理的需要。7n三.专业监理工程师工作不规范带来的风险思考1、按照《建设工程监理规范》的规定,专业监理工程师必须由国家注册监理工程师担任。但据有关统计数据显示,目前在建工程每年保持在20万个左右,而国家注册监理工程师为8万人,故现场实际约每3个工程才有1名注册监理工程师,由此可见专业监理工程师严重短缺。对于一个高智能的服务机构来说,没有专业知识的支持,给监理工作带来的风险是可想而知的。2、由于国家注册监理工程师数量上的不足,各地方近几年先后各自培训办证,即所谓开发“地方粮票”,出现了“省注册监理工程师”,这种地方培训办证鱼目混珠,使得一些根本不符合做监理工作条件的人,以种种办法取得“地方粮票”,本来无证时还有所顾虑,现在可以堂而皇之作为专业管理工程师,甚至总监代表,专业监理工程师的从业素质良莠不齐,也导致监理行业整体素质不高。四.监理员的工作不规范带来的风险思考监理员是经过管理业务培训,具有同类工程相关专业知识,从事具体监理工作的监理人员。目前监理员主要以退休建筑工人和刚毕业的一些非重点院校大专、中专毕业生为主。有的监理员根本看不懂图纸,还有的连字都不会写,有的监理企业大量聘用退休人员,有的监理员知识肤浅、经验不足,有的知识老化、思想僵化,也不肯学习,有的体力不适应,这样的监理员如何能胜任管理工作,如何能取的业主的信任,这些问题的存在,给管理业的发展带来了很大的风险。五.监理人员的素质达不到规范要求7n监理业是依靠技术和管理进行服务的特殊行业。监理市场竞争的是技术和管理实力,而技术和管理实力主要靠的就是监理人才。作为具体从事监理工作的监理人员。不仅要有一定的工程经验和技术方面的专业知识,较强的专业技术能力,能够对工作建设进行监督管理,提出指导性的意见,而且要有一定的组织协调能力,能够组织协调工程建设各方共同完成建设任务。1、思想政治素质不规范。监理的职责任务对监理人员的思想素质要求很高,监理从业人员必须自觉的贯彻党和国家的方针、政策、法律、法规。在任何情况些不能做出对国家、对人民、对社会不利的事。要忠于职守,认真负责,廉洁自律,而实际工作中,有的监理人员缺乏必要的责任心和职业道德。“吃、拿、卡、要”现象时有发生,有的甚至为了某种利益无视国家法律法规,从而损害国家社会利益。2、身体素质不规范。监理工作繁忙严谨,不仅是高智能的管理服务,以脑力劳动为主,同时也必须管理人员有健康的体魄和充沛的精力。体力是构成能力的重要要素。没有良好的体力,人的知识和技能是不可能发挥作用的尤其在施工阶段,由于露天作业,工作条件艰苦,工期紧迫,业务繁忙,建筑体量大,更需要健康的体魄,事实上,由于有的监理企业聘用退休人员,年龄结构偏大,没有良好的身体素质去完成监理工作,从而导致了监理工作质量下降。3、能力素质不规范。7n能力是知识、智慧和经验的综合反映,监理要圆满实现项目目标,要与上上下下的人合作共事,要与不同地位和知识背景的人打交道,要把各方面的关系协调好。现场监理工作中,有的监理人员不具有灵活的应变能力,缺乏交际沟通能力,使得监理工作处于变动局面;有的监理人员文字表达能力不够,工作需要签发的通知单、联系单、会议纪要等语句不通顺,甚至有错别字现象,这些工作内容的不规范,大大减弱了监理的信誉。除此以外,还有如下方面的能力欠缺:决策能力。决策能力是各种才能的结合表现。监理人员在遇到事情经过冷静思考之后,应能够果断作出决策,而这种决策正是以精深的专业知识和丰富的实践经验为前提的,它反映了监理人员综合分析问题的能力。在实际工作中,由于不能针对工程的具体特点进行必要的调查研究、综合分析,对有利或不利因素心中无数,制定不了切实可行的工作目标和预控措施。不能分清问题主次,抓不了关键工作,因而不能果断作出科学合理的决策,影响甚至阻碍了管理工作的顺利进行。组织协调能力。由于工程项目建设的工作环节和涉及的因素多,因此在工程项目建设过程中有效地进行组织协调是监理工作的重要内容,而有的监理从业人员往往不具备这种协调能力,这样就难以解决好建设单位、设计单位、施工单位、供应单位等各个方面的相互矛盾,各参建单位步调不能一致,对共同实现项目的建设目标造成不利影响。监理行业经过二十年的发展,我国已建立了基本完善的法律法规体系,造就了一批具有相当规模和实7n力的监理企业,培养了一批具有丰富工作经验的专业人才,创造了一大批优质工程。但任何事物的发展都有它对立的一面,不可能完美无缺,以上罗列的监理工作的不规范面就是监理行业的瑕疵,是监理工作的绊脚石,它们的存在必然会给监理行业甚至建筑业带来道德风险、质量风险、安全风险甚至法律风险。这就要求我们的政府部门、建设业主、施工单位特别是监理单位认识风险存在的危害性,加大力度积极采取有效措施,及时实施风险应对策略。如政府行政主管部门要加强对管理企业的监管措施;建设单位提高对监理制度的认识,在选择监理单位时不能过分强调报价甚至以最低价中标,而把企业资质、技术力量、服务水平放到次位,工作中给予管理理解和支持。最为重要的还是监理企业和监理从业人员自身的工作质量的提高,监理单位要加强内部管理,建立健全有效的机制,监理从业人员必须从自身做起,从点滴做起,恪尽职守努力完成工作任务。在工作中寻求突破、创新,做到热情、周到、优秀、高效的服务,始终不渝的秉承“守法、诚信、公正、科学”的执业准则,使得监理行业真正成为工程建设领域里一支高智能服务性行业。7
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