关于降低监理工作风险的思考与对策1

关于降低监理工作风险的思考与对策1

关于降低监理工作风险的思考与对策北京瑞特工程建设监理有限责公司贾守坤2012笫一期总监培训论文一、监理风险分析工程建设风险是多方面的,冇自然因素、社会因素、也冇人为因素，工程监理工作的风险亦与上述3种因秦有关。在实践屮更常见的是人为因索，这也是能够加以控制的因素。人为因素包括业主方、工程承包方和监理方，对于监理方來说，更主要的是自身的因索，包括提高自身索质和正确处理与业主方和工程承包方的关系。监理工作最常见的风险启两种,一是由于监理工作失谋造成T•程质最问题，并因此导致重人质量事故和经济损失;二是监理人员有不轨行为，业主追究监理单位或监理人员的责任。另外监理酬金因种种原因无法按合同收取致使监理人员薪酬无法按时发放。在新的竣工验收备案制度实施后，监理公司作为重要的建设主体之一，所面临的风险越来越明显。如何去规避和化解这些风险，是从事监理工作、尤其是监理公司经营者们所必须考虑和面对的问题。产牛•第一种情况的原因有很多，归根结底是人的因素，即五大建设主体的质量行为所导致。1•设计单位因为设计单位的失误造成的质量事故由设计单位承担主要责任。根据《建筑法》，监理有责任和义务检查设计文件。这就耍求监理单位人员有丰富的经验和知识，对一些较浅的设计问题及时发现，并冇必要以书面形式捉出并寻求解决方案；对一些需要大量数据、计算才能核实发现的问题，无需承担责任。2.勘察单位因为勘察单位的质虽行为不能满足要求，而使工程出现质量问题，由勘察单位承担主要责任。但监理人员在地基验槽、试桩（有桩基的工程）过程中，必须请勘察单位人员到场，请勘察单位表态。如有界议要提出并最好用书面形式明确。3.业主的行为一种是以政府投资行为为主的大型公建设施的业主，行为较规范，施工、监理通过招投标，质量要求较高，冃标明确，社会监督和关注程度较高。一般施工金业的索质较好，人为造成质量事故的可能性较小。二种业主是开发商，包括写字楼、住宅和营业房的开发商。他们常会出现资金不能完全到位、工期冃标明确口紧张，质量冃标一般的状况。三种是集体企业，尽管改革开放、转换机制、股份制改造已经历了一些年头，但在企业总或多或少有着计划经济下的烙印，这部分业主一般要求工期目标紧、质量目标高。三类业主对社会效益考虑的成分较多,一般來说，工程建设报建，审批等必要手n续能相应完备，建设行为相对比较规范。四种是个私业主。随着个私经济的发展，尤其是最近社会环境极力鼓励个私企业的人力发展。这类业主的工程也越来越多，而这类业主的行为往往最不规范。作为市场经济条件下追求经济效益无可厚非，他们的要求往往是造价极低、工程极紧，而且资金不一定到位。这类工程是最易出现问题的。由于该类业主常采用压级压价，在工程招投标前多有书面降价承诺，实际承包价格已与成木卜分接近。而承包商又必须追求其所即定的利润，因此，采用较低价格的建筑材料，使用廉价民工劳力，捷至降低施工质量标准。尽nJ能地减少技术成本、经济成本的投入，是该类承包商的常用办法,从而给工程实体质量带來相当的风险，而这类风险的主因在于业主。2.施工单位在新的竣工验收备案制度下，施工单位成为验收组成员之一，他们往往会超岀验评标准范围，对自己的工程作出好的评定。还冇一些类似于游击队的小型建筑企业、个体包工头，他们可能利用其方方面面的关系，干扰验收。3.监理员针对以上分析的业主的质量行为，监理人员在经营活动和生产活动中要作出相应的应对。首先在承揽业务吋，应尽量避免承接一些行为不规范的业主的工程，而将大型公共建筑、基础设施或大型工程作为业务承接的重点。其次在合同订立时要严密，不要模棱两可，尤其是业主委托和授权的范用要清晰，监理的权利和义务要清楚。二、降低监理工作中的质量、信誉、酬金风险对此，根据1995年12月15日建设部、国家计委发布的《工程建设监理规定》，可以终止监理协议，要求临理方赔偿经济损失，以及由上级主管部门吊销监理工程师资格，降低监理单位资质等级直至吊销监理单位资质。因此，监理人员应当认真对待，尽可能回避风险,保护自己。为了避免上述风险，首先要从严要求自己。(1)熟悉监理程序，并切实遵照执行。(2)要熟悉技术规范和质量控制的重点与要求;探索有效的控制方法，并认真推行。(3)监理人员耍群策群力，取长补短，深入了解施工单位的管理经验和施工方法，不断充实自己。(4)在生活上要严格自律，不与承包方或其他有关方面发生不正当利益关系。另一方而要注意保护自己。⑴要保护自己的职权，明确属于自己职权Z事，以适当的方法及时处理，自己不越权;发现别人(主要是业主方有关人员)侵权时及时提出，并作记录，寻求合理解决。(2)要注意检测数据的积累,注意施工过程的记录，写好监理H志，以便一旦有争议时言之有据。(3)对施匸单位管理不善，施工人员索质不高，可以捉岀改进措施，作为建议或给予技术指导，但不能作为指令强求施工人员接受,切忌越俎代庖，以免责任不清；同时也要避免造成施工人员的依赖性。(4)対施工人员不服从监理指令,尽可能说服。如属有意违抗、或者素质太差，无法扶持，则对报告业主，并由监理部向业主提出正式(书面)建议，由业主责令有关人员退场、或者屮止工程承包或分包合同。为此，必须有充分资料，并向业主方作详细汇报，避免简单从事造成更多才盾。(5)当工程承包方少业主方有关人员关系过密，有偏听偏信或袒护承包人员以致n影响监理人员正确行使职权时，要特别注意工作方式方法，善于处理矛盾，多向双方说明利弊，多与双方人员沟通思想，避免造成谋解或成见而不利于工作。3临理工作者积极学习和严格监理从1988年的试行到1996年的全面推行，监理已逐步成为工程项目管理的主体。同时，监理工作者也为提高工程建设质最做着积极的努力。作为一个监理人员，必须客观公正的履行自己的职责，対所监理工程的质量、进度、费用、风险等冃标状况认真控制，做到”严格监理，热情服务，秉公办事,一丝不苟”，切实起到为匸程建设保驾护航的作用。要圆满完成监理合约，就要求监理务必从严从细领会学习新标准、执行新标准，严格施工过程工序的验收，采用全数检验方案和经验抽样方案，不合格项必须返修，不允许出现不合格工程，这是落实工程质量终身责任制的最好体现。在施工过程中必须是施工单位先自行检查合格后，在交付验收、检验审批时,按照施工依据的操作规程进行检查评定，符合要求后签字,然后交由监理单位验收签认,颁发工程检验认可书。强化监理验收的作用不仅是市场经济环境下标准规范的需要,而R可以通过验收促进前期的质量与风险控制，从而达到保证质量、规避风险的忖的。4接下來，就是监理现场管理工作的质量行为。这一点是整个监理工作的基础，也是对监理合同的贯彻和落实。首先，必须在领导意识和组织落实上予以明确。监理单位对承接的每一项工程都要予以重视，不能因为恶意竞争而降低临理收费、进而拼凑人员去应付监理工作。在质最监控的基础上，还要帮助承包商解决工程中出现的问题，同时运用技术、经济、合同和法律的手段帮助业主提高投资效益。其次，现场管理要落在实处。许多监理人员是施工单位出身，但切不能将就丄单位的一些陋习带进监理工作。如：把施工纟R织设计当作“花瓶”束之高阁；技术资料与施工进展动态不同步；项目监理班子滥竽充数等。酬金的收取和最终收取时间要有明确约定，对业主不委托工程决算审计的工程，酬金的最终支付时间不应定在审计完成后，否则，只要业主不完成审计，酬金便无权收取。除了一些合同订立应注意的问题外，在酬金的收取方面，现场监理人员耍清楚监理合同的条款。一方而要按照合同所授予的权力、规定的义务和工作范围积极开展工作，同时，按照合理的金业行为，按合同的要求去收取酬金。在收取酬金时，要有书面说明文字；如果收取酬金较为困难，需双方协商，应判断业主的行为，并引起重视。如果一些业主故意拖延，那就要运川合同、法律等手段向业主提出要求。在运川法律手段时，要求监理的现场工作质量行为能够达到合同的要求，能够拿出资料來证明监理工作的质量。这一点有很大难度，但帀场经济下依法治国，以合同为依据是不容置疑的。三、降低监理工作中的安全风险监理金业作为技术服务公司，过去一直只负责三人控制（质量、投资、工期），两管理（合同、信息），一协调（协调业主与施工方关系）。自从颁布《建设工程安全生产管理条例》后，规定了监理单位的安全责任和法律责任。笔者认为监理企业可据此做好安全工作，来减小安全责任事故的风险。1、“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工是否符合工程建设强制性标准”。监理工程师应仔细审查方案的计算过程，并将方案要点加入木工程监理旁站方案屮，重点加以监控。2、“工程监理单位以实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及吋报告建设单位”。监理工程师发现安全事故隐患，应马上要求施工方整改，未能及时整改，应发出监理工n程师通知单，督促整改。情况严重的应当发岀停工令，并及时报告建设单位。3、“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向冇关主管部门报告〃。这是多次协调不成，最后的处理方法。4、“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理并对建设工程安全生产承担监理责任。”监理人员应熟悉有关工程安全的法律、法规和工程建设强制性标准，对违反法律、法规和工程建设强制性标准的行为要坚决制止，整改好后才能继续施工。综上所述，以上减小风险的方法只是针对目前建设领域的现状的微观处理方法，从宏观来说，整个社会还必须通过建立完善的建设工程法律、法规，并认真贯彻执行来减小工程建设各方的风险。