对资阳市病险水库除险加固工作的认识和建议

对资阳市病险水库除险加固工作的认识和建议

对资阳市小型病险水库除险加工作的思考陈雷（四川省资阳市水利工程管理处，四川资阳，641399）【摘要】本文介绍了近年来资阳市小型病险水库除险加固工作取得的成绩和经验，分析了当前资阳市小型病险水库除险加固工作面临的形势和存在的主要问题，并针对这一情况提出了解决思路和办法。【关键词】小型水库除险加固建设管理资阳1小型水库安全现状资阳市现有水库378座，总库容8.8亿立方米。其屮大屮型水库11座，小（-）型水库95座，小（二）型水库272座，设计灌而115.3万亩，有效灌而84.3万亩。这些水库建成以來，发挥了重要的防洪削峰和抗旱保粮作用与地方社会发展起到了举足轻重的作用，但由于这些水库绝大部分建成于上世纪六十、七十年代，水库病险严重，蓄水困难，防洪工作隐患多，形势严峻。2003年以来，我市各级水利部门想尽办法积极筹措项H前期工作经费，特邀有关单位和专家对全市水库进行了水库大坝安全鉴定，累计鉴定出小型病险水库258座（次）。2小型水库除险加固成效显著2007年至2011年底，五年来全市累计完成整治小型病险水库164座（次）,总投资2.2亿元,其中：中央项目52座（次），总投资1.55亿元;省级项目112座（次），总投资0.67亿元。项H完成后，强有力地弥补了防汛安全的薄弱环节,提高了水资源调控能力，发挥了显著的社会效益、经济效益和牛态效益，得到了社会的广泛认可。累计恢复供水5200万代；恢复灌面18万亩；同吋，建立起了保护下游66万群众、31万亩耕地和102处重要基础设施、厂矿的道道坚实的保护屏障。nH前，全市仍有94座病险水库，已分别列入了各级规划（《重点小（1）型规划》10座，《重点小（2）型规划》44座，《一般小（2）型规划》40座），工程估算总投资1.68亿元,其中：中央资金1・28亿元,省级资金0.12亿元,市县配套资金0.28亿元；H前，这些病险水库屮，2010年开工的10座水库除险加固工程已基本完工，2011年下达的84座水库屮，有18座正在进行施工，49座计划年内动工，其余17座计划于2013年动工。这些水库建成后，将恢复供水2700万m‘，恢复灌面7.2万亩，保护下游人口27万人，下游耕地15万人,重要厂矿和基础设施50余处。3主要经验和做法3.1加强领导，落实责任一是市政府成立了由分管市长任组长，水利、财政、发改委等部门主要领导为成员的资阳市病险水库整治工作领导小组，明确了各部门的职能职责，办公室设在市水务局。同吋，各县（市、区）也成立相应的领导小纽和办事机构。二是层层签订了小型病险水库除险加固工作责任书，限期完成H标任务。三是将整治任务纳入“民牛工程”，进行门标考核。将任务层层分解，落实到单位和人头，各司其职，各尽其责，且与年终奖金挂钩，奖惩逗硬。四是所有列入规划的病险水库除险加固项H均明确了地方政府、水行政主管部门、建设单位责任人，逐库建立了责任追究制度。3.2严格鉴定，深化设计各县（市、区）水务局对本地辖区内的小型水库的基本情况进行了调查摸底,按照技术规程组织力量对水库大坝进行了安全鉴定，报送省水利厅或者市水务局对鉴定结论进行了核查，随后委托相应设计资质的设计单位进行了初步设计。其屮：小（一）型和重点小（二）型水库由市水务局初审，再报省厅组织审批。一般小（二）型由县水务局组织初审，再报市水务局组织审批。审查专家组成员均具有屮、高级以上职称，且专业齐全，工程经验丰富。有效确保了前期工作的审查质量，为小型水库整治萸定了良好的基础和条件。3.3精心管理，确保质量3.3.1规范项H法人组建。为确保小型病险水库整治工作的顺利实施。我市各县（市、区）均成立了小型水库除险加固领导机构，并由市水务局批复了项nH法人组建方案，各县（市、区）政府批准成立了项Fl法人，法人组建符合程序,内设机构和制度较为健全，有效保证了工作正常开展。3.3.2执行工程招投标制。所有开工项FI均严格按国家招标投标法等法律、法规规定开展了招投标，通过比选产牛招标代理机构、公开招投标产牛施工单位、公开招投标或者比选产牛监理单位；比选产牛的监理单位和从业人员均符合相关资质规定要求。同时，项H开工前，按规定报送和完善了开工手续，并在当地媒体和施工现场进行了公示。3.3.3强化规范监理行为。鉴于小型水库项FI投资额小、项H分散、监理费用低等客观实际，我市采取了多座水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。对现场监理人员要求全部持证丄岗。监理单位按照规范要求，编制了较为规范、详尽的监理工作细则、监理H志、监理月报等文件。3.3.4严格质量与安全监管。我市严格按照基本建设项FI质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督管理措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。所有项冃均由资阳市水利工程质量监督站代表政府对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，并提出质量监督报告。同时，建立和完善了“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系。3.3.5规范资金使用管理。为保证工程建设资金的安全使用，各项Fl单位严格执行《水利基本建设资金管理办法》（财政部、水利部财基字（1999〕139号）、《重点小型病险水库除险加I古I项H和资金管理办法》（财建（2010）436号）、等规章制度，对项H资金始终坚持统一管理、专帐核算的管理办法，同吋资金拨付始终坚持统一管理、分级负责、法人审签制度，严格按照工程质量和进度拨款。3.3.6严格项FI公示制度。一是通过广播、会议、乡镇和公示栏等方式，将项H建设地点、项冃建设内容、项FI投资、财政资金补助金额等情况，向社会公告公示，增强了工程建设的透明度，广泛接受社会监督。二是通过网络、电视、报刊等多种媒体，对病险水库除险加固项F1的重大意义、工作R标、主要措施等内容进行深入宣传，广泛发动，营造了良好的社会舆论氛围。回顾总结近年来我市小型病险水库除险加固工作，归纳起来主要有以下三条n基本经验：一是狠抓政策机遇，积极争取丄级和相关部门支持；二是重视项H前期工作，把除险加固设计做深做实；三是严格项ri建设管理，保证水库除险加固工作质量。4存在问题4.1项FI前期工作薄弱我市病险水库除险加固项H前期工作总体抓得较好，但薄弱环节仍然存在。一是技术力量缺乏，设计任务过重，设计质量偏低。仅2007年，全市即安排了病险水库除险加固项H83个，其屮省级资金项H72个，设计任务十分艰巨繁重。加Z设计单位设计能力饱和或技术力量薄弱，人员不足，工作不到位，部分项H为赶进度，设计人员只靠历史资料“编”制，设计质量得不到保证。二是前期工作资料准备不足。部分水库前期工作吋间短、投入少，安全鉴定没有把问题查明、查实，地质勘探等基础工作不落实，致使基础资料缺乏，特别是地勘资料，对前期设计工作造成了很大的影响。三是设计变更多，一些地方存在随意变更设计、不履行有关手续等问题。四是设计不全而，留有安全隐患。-•些病险水库整治设计存在漏项或技术方案不合理等现象，难以保证工程建设的安全和质量。五是部分水库整治设计投资规模偏大，该降等或报废的水库未按要求进行。4.2资金管理不容忽视首先，是地方配套资金困难。据初步估算，全市即将建设的一般小(2)型水库总投资需3500h元，按H前政策，省补助35%,地方财政约需65%,即达2200万元左右。虽经多方筹措和努力，仍只落实420万元，影响了工程建设的顺利开展。其次，是会计基础工作不规范。有的项H建设单位未按基本建设会计制度的规定进行建账核算，而采用事业单位会计制度代替；有的项H单位会计核算不清楚，不能准确、明晰地反映工程项H建设成本；有的项H原始会计凭证要素不齐全，缺乏应有的支撑性附件。第三，是部分地方存在对资金的挤占、挪用现象，不及吋办理竣工结算。4.3建设管理有待加强n建设管理屮存在的问题主要表现在三个方面：一是项H法人单位职能不明确，责任和权利划分不清，技术力量薄弱，人员素质不高。二是招标投标不规范。施工资质挂靠借用的现彖十分突出，转包、违法违规分包现象依然存在。三是监理工作不到位。监理人员持证上岗率低、人证不符的问题，现场监理人员数量和监理措施不能满足工程建设需要。4.4建后管护工作薄弱一是水质管理有待加强。依然存在肥水养鱼现象，水质污染严重。二是水库管理体制改革任务虽己完成，但“两费”落实尤其是工程维修养护经费落实较差。4.5放水与占地矛盾突出一是部分水库由于已经承包养鱼，养殖户不配合放水情况，或者索赔金额巨大，水务部门协调难度很大。二是部分水库管理范围当初未明确或者历史档案资料丢失，部分群众借水库除险加固工程建设时机，以土地问题向水管单位和政府提出不合理补偿要求，阻挠工程建设，部分项FI甚至被迫停工。5措施与对策5.1进一步提高认识近年來，尽管我市实施了一大批水库除险加固项F1,水库安全状况得到了极大的改变和环节。但仍有94座病险水库整治尚未完成，这些水库点多面广，位置居高临下，是悬在城镇、交通干线、重要设施头上的“水盆”。一旦失事，后果不堪设想。老项H未验收，新项H乂即将开工，因而建设任务十分繁重。5.2进一步落实责任制继续完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制，是水库安全和除险加固项H顺利实施的基础保障。各级政府要落实领导，落实人员，落实责任。同吋，必须逐座落实病险水库整治的政府、主管部门和建设单位责任人，明确对项H进度、质量和安全的具体责任，加强督促检查。要建立责任追究制，对完不成任务、工程出现重大质量和安全问题的，严格依法实行责任追究。n5.3加强项FI前期工作一是进一步加紧组织技术力量，加大工作强度，将初步设计做深、做实、做透。做深，就是设计深度要符合初步设计的技术规范；做实，就是概算编制要实事求是，设计要科学合理，严禁虚报冒报；做透，就是要把技术问题分析透彻，安全隐患防范到位。二是要务必保证前期工作费用。三是进一步加强初步设计审查工作，实行鉴定人、审查人终身负责。严禁擅自变更初步设计，设计优化要以保证质量、安全为前提，不得危及工程安全或降低标准。5.4严格资金使用管理一是要切实解决地方资金不到位的问题。二是严格投资计划管理。严格遵循规划，严禁虚报、冒报和重复中报。三是要加强资金使用管理。严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用，一旦发现要严肃查处。四是要强化稍察和监督检查。及时发现问题，及时整改。5.5严格基建程序一是加强项H法人力量。要进「步完善项H法人内设机构，充实人员，进一步明确法定代表人和技术负责人，真正实行项H法人负责制。二是严格招标投标。要严格按照有关规定，对项H施工、监理及重要设备材料采购等进行公开招标。严格控制邀请招标；三是规范监理行为。监理单位要具备相应的资质，并按规定通过招标方式确定。监理人员必须全部持证上岗。监理单位要按照规范要求，编制规范、详尽的监理工作细则、监理日志、监理月报等文件。四是严格质量与安全管理。要严格按照基本建设项H质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。地方政府质量与安全监督机构要对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真监督，并提出质量与安全鉴定报告,并作为竣工验收的必要条件。要使“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在项H建设屮得到充分体现。五是加强山场监管。水库除险加間项H主体工程施工应尽可能由具有三级以上水利工程施工资质的施工企业承担。禁止出租、出借资质和借他人名义承揽工程，禁止转包和违法分包，一经发现，要依法依规严肃查处。n5.6加快工程建设和验收进度按照规划要求，所有病险水库和震损水库除险加I古I项H必须在2013年全面完工并验收。H前我市己下达计划的病险水库除险加固项H的开工率还不高，因此，要制定科学合理的实施方案，确保ri标任务如期实现。对已开工建设的，要周密组织，千方百计加快工程建设进度；已下达投资计划的项要采取切实措施，积极创造条件，尽快开工建设；未下达投资计划的，要积极做好开工前的各项准备工作，一旦计划下达，立即开工建设。5.7确保水库安全运行要按照“分级负责、属地管理”的原则，积极构建以政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的水库安全责任体系。要强化安全牛产措施和应急预案，防止发牛重特大安全事故，坚决杜绝垮坝失事和群死群伤事件。要正确处理好施工进度、质量与水库运行、安全度汛的关系，对存在安全隐患的水库要降低水位并严格控制运行，对有重大安全隐患的水库要空库运行。要在保证安全的前提下，尽可能多蓄水，以确保明年栽插和牛活牛产用水。5.8加快水库水质治理工作要利用病险水库除险加固形成空库和水量减少的机会，一•并开展水质治理工作。要对原來的水库承包合同进行梳理，加强政策宣讲，争取理解和支持，尽早规范、终止一些不合理的合同。利用有效手段和条件实施水体交换，要做到整治一座病库，还一库清水于民。