浅谈项目法人如何加强中小型病险水库除险加固工程质量管理

浅谈项目法人如何加强中小型病险水库除险加固工程质量管理

浅谈项目法人如何加强中小型病险水库除险加固工程质量管理马山县大朗水库管理所530606【摘要】项目法人是病险水库的除险加固工程中的主体，全面负责整个工程项R,本文探讨了项FI法人应采取的相关措施以加强工程的质量监督和管理。【关键词】项目法人；病险水库；质量管理前言自新屮国成立以來，我国大部分地区修建了水库，为保证农业、工业的生产提供了重要的水资源，对防御水旱等灾害发挥了关键的作用，促进了国民经济的快速发展。而由于一些历史原因，有些水库存在带病运行的情况，不能够充分的发挥出应有的工程效益，相反会对人民群众的生命安全带来一定的威胁。近年來，我国政府已经针对病险水库开展除险加固工程，将该项建设纳入到政府的财政规划屮，投入了专项资金来进行改造工程。项目法人在病险水库的除险加固工程屮起到关键性的作用，需要落实相关的职责和任务，发挥主动作用。本文通过分析项口法人在病险水库除险加固工程屮出现的常见问题，探讨法人应采取的各项措施來加强工程的质量管理。1、项目法人在工程建设项目屮的核心作用在水利建设工程项目的发展屮，我国推行了“招标投标制度”、“工程建设监理制”和“项目法人责任制”，这是一项重要的改革措施，适应了现代社会主义市场经济的发展，将项目建设的经营体制做出了有效的转换，大力提高了投资的回报率，使我国的工程建设管理与国际接轨，规范了水利建设的工程秩序,保证工程的质量，将水利建设的质量提高、效益增大，使水利工程的建设管理实现了可持续的发展，具有重大的意义。其屮“项目法人责任制”是三项制度中的核心和关键，水利建设工程项目的管理目标、管理规划、招标投标制度和工程监理制度都是依靠项目法人责任制来保证和实现的。n2、除险加固工程中项目法人管理存在的问题2.1项目法人责任制没有得到落实一些病险水库在除险加固工程中存在着项目法人制度没有得到完全落实的情况，项目法人文件并不规范，使用“成立机构通知”或者是“启用公章通知”来代替；一些项目法人并不具有独立的法人资格，而是领导指挥机构、内设机构或者是协调议事机构；一些项目法人组建的文件中没有明确的将该机构作为法人，或者是发文的单位并不具备组建法人管辖的权利。2.2组建项目法人不规范在一些除险加固工程中，项目法人并没有明确的任命法定代表人，或者由非主要的领导来担任法人代表，没有任命技术负责人，或者技术负责人的职称较低，不能满足工程的要求；有些项目法人的组建中安全、质量、财务、技术、合同管理等机构没有设置全面；一些项目法人的成员过少，使结构出现不合理的情况，或者是成员缺乏水利工程项目的建设经验，没有相关的组织协调能力。2.3项目法人人员素质不高一些水库除险加固工程中存在项目法人人员素质不高的情况，相关的法人代表、技术负责人专业能力及知识不足，缺乏规范的管理行为。有些项目法人并不明确工作的具体内容和具体方法，出现了问题没有相应的解决方案，这对病险水库的除险加固工程带来了一定的安全隐患，影响了工程的建设进度和质量。2.4项目法人责任不明一些工程项目中存在法人行为不规范、责任不明确的情况，政企不分,责任不能统一。工程建设中的项目法人如同虚设，相关的招标投标工作都由地方政府或上级部门来代替，工程的资金也由地方财政或上级部门来直接的管理，项目法人不能够对工程的质量、工期和资金负责，没有成为项目工程建设的主体;一些项目法人和工程监理、质量监督部门之间的职责不清，出现人员混岗情况,各种管理机构之间没有层次划分，分工不明确。n3、加强项目法人管理质量的措施根据水利工程建设项目中“招标投标制度”、“工程建设监理制”和“项目法人责任制”的要求，加强病险水库除险加固工程质量管理的重点内容便是落实项目的法人责任制度。项目法人是工程建设的主体，需要对工程建设项目的全过程总体负责，使工程项目可以按照要求如期、标准的完成任务。3.1项目的法人的主要职责在2001年出台的病险水库除险加固工程建设管理办法中规定，必须按照国家要求来落实病险水库的除险加固工程管理工作。2008年水利部下发了《关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知》文件，特别指出加固工程需要按照基建的标准程序来进行，严格的落实招标投标制度、项目法人责任制度、建设建立制度和验收制度。其中项目法人对工程建设的进度、质量、资金管理和安全生产需要承担主要责任，领导项目的主要部门，对工程建设全面负责。项目法人需要建立完善的规章制度，组建现场管理机构；需要安排工程建设的规划，落实所需的资金，对于工程的进度、质量和资金做岀有效的管理和监督；需要负责工程的生产安全、工程调度；需要管理工程档案及信息资料等；需要协调安排工程项目的外部关系。3.2发挥项目法人的管理作用项目法人所需要发挥的管理作用，这是在工程项目建设中必须承担的责任，也是应行使的权利。现场指挥的管理人员必须由善于管理、精通业务、能够团结合作的人员构成，使管理层能够发挥有效的现场管理作用。各个参建单位需要按照合同要求的工程质量、规模和技术要求来履行相应的职责和义务。项目法人与参建的监理、设计和施工单位是合同关系，需要及吋的协调和沟通，对出现影响工程质量和进度的相关问题要及时研究，并采取相应的解决措施。监理单位需要按合同规定，受项目法人的委托在现场组织管理、协调等各方面的工作。3.3提高项目法人在工程建设中的组织作用项目法人代表在工程项目建设现场起到组织、指挥和领导的作用，因此项目法人代表n需要熟悉相关工程建设的设计规划、法律法规，具备极高的组织协调能力和较强的建设管理经验，深入实际的领导整个建设团队完成工程项目。相关的技术负责人需要有大型水利工程建设的经验，有深厚的理论知识，具备丰富的现场技术管理经验，有相关的技术职称，能够独立的面对工程建设中出现的技术问题。工程建设中具备这些专业的领导组织者和技术负责人，遵循完善的规章制度，使各个部门和个人能够各司其职，团结协作，才能够保证工程项目的顺利开展和完成。3.4落实项目法人的监督责任各级政府和水利部门应重视中小型病险水库的除险加固工程，针对一些县区技术薄弱、项目法人组织不力的情况，应该给予支持，加强其技术力量，派出技术组或技术骨干到当地来指导工作。质量和安全监管部门要加强工程项0的质量监督，规范项目法人及施工、监理等的行为和职责，落实项目法人所具有的监督责任，保证工程的质量安全。3.5落实项目资金项目法人在病险水库的除险加固工程中主要的作用是组织完成工程项目，建设所用的资金除了国家补助之外，其他主要由地方筹集。项目法人需要主动的从主管部门及相关单位获取资金支持，使项目从立项、筹备到开工、建成所需的资金能够及时的到位，不会延误工期。同时项目法人需要选择业务熟练的行政财务人员来管理工程资金，按照国家规定严格财务资金管理，不得挤占、挪用、套用中央资金来支付非主体项目，使工程能够顺利进行。结语项目法人需要加强工程建设的质量管理，完善管理体制，使应履行的职责和承担的责任得到落实，完成病险水库的除险加固工程，防止发生安全事故。参考文献：[l]WangWenyi.病险水库除险加固工程项目法人的主要任务卩].中国水利，2008,(14)：15-19,41.n⑵纪平•确保按期完成病险水库除险加固任务[J]•中国水利，2009,(14)：前插1.