小型病险水库除险加固工程建设管理的实践与思考

小型病险水库除险加固工程建设管理的实践与思考

小型病险水库除险加固工程建设管理的实践与思考邹军安康市汉滨区黄石滩管理局陕丙安康725000摘要：安康市汉滨区地处陕南东部腹地和安康市中部，汉江上游。总面积约3646.20km2，。IX域内河流纵横，沟溪密布。汉江为安康市汉滨IX的主要水源。流域面积在100km2以上的河流有17条，5km2以上的河沟有210条，全区过境江河客水总量202.71亿m3,人均拥有地表水资源量为1347m3。全区水资源时空分布不均，在月河川道等地区水量较大，容易受水涝灾害影响，而在南部和北部山区，水资源缺乏。山区其河道比降大、水流急、历时短.洪峰高，这样的洪水特点，在缺水H益严重的情况下，又有近2/3水资源量流向下游。所以建好水库、管好水库、拦蓄水源对汉滨可持续发展尤为重要。关键词：小型病险水库；除险加固；管理实践1全区水库基木情况汉滨区现有在册中小型水库63座,其中小型水库62座,总库容2431.35m3。其分布范围较广，坝型多样。这些水库主要是为农业提供灌溉水源，解决了下游的人畜饮水和工业用水，同时为防御洪水灾害、改善生态环境发挥了一定的重要作用。然而，由于这些水库大多都是上世纪60、70年代由民工投劳建成，受当时历史条件的限制，存在着防洪标准低、坝体不稳定、施工质量严重缺陷等问题，而且随着水库长期的运行，水库设施和各种设备不断老化，水库不同程度的病险己造成水库不仅不能正常运行达不到调蓄水资源的目的，而且己严重威胁到下游人民生命财产的安全。对小型病险水库的除险加固势在必行。2水库除险加固建设与管理措施2.1建立健全责任制，认识小型病险水库除险加固的重要性。提高小型水库除险加固重要性的认识，落实行政责任制，是确保加固工作顺n利进行的关键。按照分级负责的原则建立小型水库除险加固各级政府行政领导负责制，明确其对项B进度、质量和安全的具体责任。同吋建立健全责任追究制，工程出现重大质量和安全问题的，严格实行责任追宄。2.2实行项目法人制，切实履行项目法人职责。项0法人责任制是建设管理“四项制度”的重要组成部分，也是项0能否顺利实施的关键。根据项0法人组建的奋关规章和依据，成立了以县（区）水利局为主体的小型水库除险加固工程建设管理处，明确项目法人职责。2.3抓住项0前期工作，认真做好项0设计审查。小型病险水库由于坝型不同、所处的地理位置不同，存在的问题和处理的方式都要因坝制宜，要选则具有一定资质，又熟悉现场的设计单位做好设汁工作。明确解决大坝的稳定、渗漏及泄洪通道三个主要问题的治理原则，审查当中深入实际，找准水库病因，制定针对性的除险加固方案，一库一方案。这是彻底解决病险水库病险的关键环节。2.4坚持程序管理，依法落实招标投标制是基本建设程序最重要的工作。在汉滨区己完成除险加固的小型水库工程招标投标的实践看，苏效果是令人满意的。在实际工作中，严格执行法律法规程序，及吋上报的招标方案，并获审批，冋吋委托具有资质的招标代理单位对外公开招标。评标专家实行统一管理，开标2h前在监察部门的监督下从省专家库中随机抽取严格保密。在标底编制、开标、评标以及中标候选人确定的过程中，全过程、全方位的进行监督管理。同时做好招标评标备案工作，规范招投标工作的档案管理。坚持依法招、投标，切实做到了公开、公平、公正、保密，合理选择良好的施工队伍，为工程顺利建设实施奠定了基础。2.5加强开工管理，抓好工程项0开工前的准备工作。水利工程建设项0开工管理是工程建设管理重要环节，根据每座水库上报的开工申请材料，我们深入到施工现场，进行认真核实。依据招标文件、中标标书、签订的合同等文件，检n查监理、施工、设计、检测各方为此承诺的条件是否满足要求，管理、技术人员（项目经理、质检员、安全员、检测员）是否到位，设备数量是否充足、建设材料是否己落实来源，安全生产责任制是否落实等等，不达到条件者绝不予开工。组织参建各方设计交底是落实设计意图的关键步骤，在开工前参建各方都要吃透设计方案，保证按设计施工。Ml吋在工程开工审批程序中，按照冇关规范划分单位及分部工程内容，明确检查检检测主体以及各阶段验收主持单位，为工程竣工验收做好准备。2.6强化责任，确保工程质量与安全在水库除险加固实践中，按照“业主负责、监理控制、设计、施工保障、政府监督”的质量管理原则，建立健全质量保证体系，组建质量管理队伍，健全质量管理制度，落实质量管理责任，把质量工作落到实处。业主成立以法人代表为组长的质量工作领导小组，制定工程质量管理办法，分解质量0标，划分质量责任。要求监理单位认真履行三控制、二管理、一协调的工作原则，实行全过程的质量控制，重要工序、隐蔽工程、关键部位必须实行旁站监理及联合验收制度，发现问题及时处理;要求施工单位奋独立的质检机构，质检人员要持证、挂牌上岗，严格实行“三检制”，二次自检合格率达到100%;质量监督站对参建各方的质量管理工作进行不定期的检査、抽査，发现问题及吋纠正，对违规违纪的责任方和责任人按照质量监督处理程序进行严肃处理。做到各方分工明确，责任落实，检查到位，确保工程质量合格与安全。2.7履行合同，做好档案管理与工程验收档案管理与工程验收是水利工程建设与管理的重要组成部分，必须抓好。同吋竣工验收标志着建设0标的完成，是检验设计水平、检验工程质量的重要步骤。在水库除险加固中，严格按照《水利工程建设项0验收管理规定（水利部令第30号）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》等规范要求，做好施工质量评定与归档工作。同吋定期深入到工地现场，进行检查指导，使之档案资料规范化、标准化。工程完工后，及时要组织验收，做到工程合格一批，验n收一批，消号一批，彻底全面地完成我区小型水库除险加固任务。3进一步加强水库除险加固工程建设与管理的几点意见与思考虽然已加固完成的小型水库施工质量良好，可以正常运行。但由于国家资金投入有限，加之地方配套资金不到位等许多原因，小型水库的除险加固仅解决了局部的问题，还不能彻底根治。水库不同程度的病险依然存在，水库除险加固工作将是一项长期艰巨的任务。随着农村产业结构的调整，城乡供水任务矛盾突出。如何开发利用和保护现有水源工程，改善用水环境，优化水库调度，使有限的水资源得到合理的开发和利用，是今后水库管理工作的一个发展方向。水库“重建轻管”的思想依然严重。基于除险加固后的水库不同程序的病险依然存在,水库防汛工作就显得尤为重要。在水库安全度汛方面，如何做到组织落实、责任明确、预案合理、检查到位,是当地政府和水库管理部门高度重视的一个问题。确保标准内洪水不垮坝，超标准洪水尽可能减少损失。确保安全度汛，确保下游人民生命财产安全。