霍邱县小型病险水库除险加固规划报告

霍邱县小型病险水库除险加固规划报告

霍邱县小（一）型水库除险加固工程规划报告霍邱县淮河水利水电规划设计院2010.0121n1基本情况1.1小型水库基本情况霍邱县地处安徽省西北部，大别山北麓，淮河中游南岸，东邻六安、寿县，西与河南省固始县毗邻，南与金寨接壤，北与颍上、阜南隔淮河相望。地势南高、北低，南部属低岗丘陵地区，北部为平地湖泊河流。霍邱县是安徽省农业大县之一，素有“鱼米之乡”之称，人多地广，农业人口占全县总人口90%左右，农作物主要以水稻为主，兼种红麻、油菜等经济作物，农业生产最突出的问题主要是灌溉。建国后，为调蓄农业灌溉，霍邱县先后建成小(一)型水库20座，总库容4118万m3，蓄水量占全县总蓄水量10%左右，是全县农业灌溉不可或缺的一部分。由于灌溉条件存在差异，全县有70%小(一)型水库分布在较干旱的东南部，有30%分布于西部的四个乡镇(周集、高塘、邵岗、河口)，其中干旱最严重的汲东片五乡(镇)(潘集、孟集、花园、冯瓴、彭塔)小(一)型水库合计为11座，占全县小(一)型水库总量的55%。1.2小型水库安全现状1.2.1设计、施工情况目前，霍邱县20座小(一)型水库，除民兵、爱国塘、朱家堰、翻山河4座为完全拦截地面径流全调节水库外，其余均为干渠反调节水库。各水库建设年代久远，最早的建于1952年，如大官塘水库，最迟的溜山水库建于1987年，距今也有22年。各水库在上马之初，由于受当时历史条件限制，缺乏统一规划，由当地政府领导，农民自主投劳兴建的，是典型的边规划、边设计、边施工的三边工程。施工时采用人海战术，工程设计、建设管理和质量控制都十分落后，给工程留下许多安全隐患：主体工程不到位，清基不彻底，土料及碾压质量差，坝两端结合部处理不彻底等，以致大坝存在多种“先天性”21n渗漏水问题，大坝一直带病运行至今。1.2.2运行管理情况水库自建成后，一直由受益乡村代为管理，管理单位与水管单位脱节,无专管人员及正常的管理维护，只用不管或管理不科学,致使工程毁坏和水资源流失严重。水库在日常管理中，未能进行必要的养护，无任何规章制度及管理规程，未能收集必要的运行资料。多年来，限于工程管理经费，工程运行管理既存在一些“先天性”不足，又增添了一些“后天”的问题，致使主体工程一直带病运行至今。1.2.3安全监测情况由于各库大多建于特定的历史时代，限于当时的社会经济条件，水库监测工程没有按规范要求实施监测，既无水文观测设施，亦无工程监测设施。水位观测主要依靠管理人员凭标记确定上报；工程监测仅靠管理人员巡视检查，对工程运行中发现的问题和情况，及时向当地政府和水务主管部门汇报。1.3小型病险水库基本情况霍邱县共有小(一)型水库20座，2007～2009年利用中央投资进行除险加固的水库有4座，分别为翻山河、鲁冲、上坝子、朱家堰，总投资1800万元；利用省级投资除险不彻底的水库为2座(溜山、大塘郢)、基本除险的3座(朱辉塘、沣西大塘、楼湾)；退库还田的水库1座(西老荒)。目前霍邱县未完全除险和未除险的小(一)型水库合计12座，其历次加固情况和存在的问题详见表1.3-1。21n表1.3-1霍邱县小(一)型病险水库基本情况统计表序号水库名称位置历次加固情况目前存在主要问题1元艺水库周集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝体渗漏，1座Φ30cm放水涵管身漏水严重，上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。2七塘水库河口镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝体渗漏，1座Φ40cm放水涵管身漏水严重，上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。3溜山水库高塘乡2007年利用地方投资完成大坝加高培厚和砼护坡，1座节制闸、1座进水闸及1座放水涵重建工程，共计完成投资250万元。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。4老庙岗水库周集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝体渗漏，1座0.5×0.5m浆砌石拱涵洞身漏水严重，上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。5爱国塘水库彭塔乡1991年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南北放水涵上下游维修项目，共完成投资60万元；2007年彭塔乡利用自筹资金7万元对漏水严重的北涵进行封堵，并对渗漏水较严重的坝段进行简单的防渗处理。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡局部坍塌、淘空，坝体严重渗漏，南北2座放水涵管身漏水严重、上下游老化损毁，溢洪道淤积、主体结构损毁。无管理和监测设施，无防汛道路。6乌江水库花园镇1991年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南北放水涵上下游维修项目，共完成投资68万元。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡杂草丛生局部坍塌、淘空，坝体严重渗漏，南涵管身漏水严重、上下游全部损毁，北涵淤积、底板高程较高，溢洪道淤积、主体结构损毁。无管理和监测设施，无防汛道路。21n续表1.3-1霍邱县小(一)型病险水库基本情况统计表序号水库名称位置历次加固情况目前存在主要问题7徐郢水库孟集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，部分段坝肩单薄，2座放水涵系砖砌结构，漏水严重，上下游老化损毁，进水闸老化、淤积。无管理和监测设施，无防汛道路。8三流水库三流乡无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝体渗漏，1座0.7×0.7m浆砌石方涵洞身漏水严重，上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。9郭圩水库孟集镇无该库大坝为“半拉子”工程，坝顶高程远未达设计标准，致使有2座放水涵和溢洪道从未使用过，基本处于报废状态，北低涵带病运行，管身漏水，上下游老化损毁，无管理和监测设施，堤顶无防汛道路。10民兵水库彭塔乡1991年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南北放水涵上下游维修项目，共完成投资50万元。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡局部坍塌、淘空，坝体严重渗漏，南、北涵管身漏水严重、上下游全部损毁，溢洪道主体结构损毁。无管理和监测设施，无防汛道路。11大官塘水库宋店乡无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝体渗漏，1座Φ50cm放水涵管身漏水严重，上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。12大塘郢水库花园镇2007年利用地方投资完成大坝加高培厚和砼护坡，2座放水涵重建工程，共计完成投资210万元。限于投资不足，目前该库大坝仍未达设计标准，大坝局部段渗漏，无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。21n1.4小型病险水库除险加固的必要性和紧迫性随着社会主义新农村建设的快速推进，农村经济逐步由分散型向集约型方向发展，农田灌溉也由个体化走向一体化，供水方式发生了新的变化，水库作为一种供水的载体已日显重要，它不但适应新形势下农村经济发展的需要，而且还能调节水量再分配、缓解供需水矛盾。近年来，由于气候异常变化，农村产业结构调整，农业灌溉供需水矛盾日益突出，干旱呈逐年上升趋势，来水量逐年减少，水生态循环遭到破坏，故搞好蓄水、保水是农村经济发展的需要。而作为重要的蓄水、保水设施水库，由于在建设初期，受当时的社会经济条件制约，多数未按设计标准完成，加之年久失修，坝体渗漏水严重，无法按标准蓄水，水资源白白浪费，现有的水工程老化现象严重，水库枢纽存在极大的安全隐患，大多不能安全运行，难以发挥其应有的效益，急待除险加固。21n2规划编制的指导思想、基本原则和目标任务2.1指导思想1、贯彻党中央、国务院关于加强农业、水利基础设施建设及建设节约型社会的有关方针政策，用科学发展观指导小型病险水库除险加固，以提高抵御旱灾能力为核心，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为目的，以保障国家粮食安全、促进农民增收和农业增效、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，以解决工程老化、保障安全运行、提高效率为重点，通过对小型病险水库除险加固，使我县小型水库病险率维持在较低水平，实现水库枢纽工程的安全、高效、经济运行。同时，完善水库管理体制，建立良性运行机制，为国家粮食安全、防洪安全、环境改善和农村经济发展提供有力的支撑和保障。2、小型病险水库除险加固规划要按照安徽省水利厅《关于开展全省小型病险水库除险加固规划编制工作的通知》(皖水规计函【2009】1396号)要求进行编写，要遵循和贯彻国家、部、省的有关水事法律、法规、条例及规定。3、小型病险水库除险加固一定要坚持人与自然的和谐协调，与库区生态环境、水质污染、生存环境的改造相结合。4、小型病险水库除险加固要运行安全可靠、充分发挥效益，以求得更经济合理的工程效益和社会效益,达到节水、高效、安全的目的。2.2基本原则小型病险水库除险加固必须遵循统一规划、分期实施；因地制宜、分类指导；尊重自然和经济规律，提高经济、社会、生态和环境效益；坚持可持续发展战略，注重水资源合理开发、优化配置、高效利用等基本原则。在项目的安排上，以病险急需加固为重点，以确保工程效益正常发挥为目的，实事求是，保主保重，按照轻重缓急和逐步实施的原则进行。21n小型病险水库除险加固属国家公益型工程，应坚持以国家投资为导向，建立多元化投入机制。积极采取市场化运作的方式，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本参与病险小型水库除险加固。2.3规划范围霍邱县所有未除险或未完全除险的小(一)型水库共计12座。2.4项目选择标准1、凡经注册登记，已完成大坝安全鉴定，具备大坝安全鉴定报告书和大坝安全评价报告，鉴定结论为三类坝的小(一)型水库。2、对我县中央已安排投资实施的4座重点的小(一)型水库，不再列入除险加固规划项目。3、2007年以后我县列入省计划实施除险加固的2座小(一)型水库，因资金原因，工程加固不彻底，尚存在安全隐患，本次将其纳入病险水库加固规划中，但加固内容为续建项目。4、对我县利用地方投资或民营资本实施除险加固的3座小(一)型水库或已退库还田的西老荒水库，本次不再列入规划中。2.5目标任务2010年启动规划实施，2013年年底前完成我县现有的小(一)型病险水库除险加固任务，使我县小(一)型水库病险率维持在较低的水平。21n3主要建设内容3.1小型病险水库主要病险问题原因分析从注册登记情况看，我县现有的小(一)型病险水库，多数建于特定的历史时代，是在边规划、边设计、边施工情况下兴建的，缺乏科学规划思想，具有很大的盲目性。限于当时社会经济条件，筑坝采用“人海”战术，清基不彻底，上土不规范，坝身之间存在界沟，大坝两端结合部较薄弱；主体工程不到位，坝顶高程多数未按标准完成，更有甚者，至今仍有水库大坝为“半拉子”工程，如郭圩水库。此种情况给水库安全运行埋下了重大的安全隐患，不少水库每至汛期险情频发，劳民伤财，群众对此叫苦不迭。从现场调查结果看，坝顶沉降明显、起伏较大，坝肩单薄；无砼护坡的迎水坡浪蚀严重，有砼护坡大多坍塌、淘空；背水坡下游散浸碎漏，坝脚湿软、沼泽化现象严重；更有甚者，由于库区无专管人员，缺乏规范管理，堤坡杂树丛生，乱垦乱植现象相当严重，由于大坝无护堤地，下游堤脚与农田混乱不分，不少群众见利忘义，毁堤扩耕，严重威胁大坝安全。穿坝建筑物多数年久失修，主体结构损毁严重，洞身漏水甚至断裂，威及大坝安全，有的水库至今仍无溢洪设施，致使水库一直低标准运行，无法按标准蓄水。从安全鉴定结果看，坝顶高程复核普遍不足，坝身填筑压实度较低，多数大坝坝坡抗滑稳定性最小安全系数不满足现行规范的要求，大坝已出现坝体散浸、湿软，坝脚沼泽化现象，浸润线出逸点较高，在正常蓄水位下浸润线出逸点处渗透稳定性不安全，大坝的渗流性态不安全，大坝无任何监测系统，不能满足规范要求。水工程主体结构损毁严重，工程质量不合格，一直带病运行。水库无专门的管理设施及专职的管理人员，水库在运行管理上急待完善。多数建筑物金属结构已超期服役，老化、锈蚀严重，已无法正常使用。总之，我县现有的小(一)型水库，由于“先天性”不足，加之年久失修，多数呈病险状态，一直带病运行，无法按标准蓄水，致使各库存在较多的安全隐患，21n效益锐减。3.2除险加固工程措施通过以上对水库病险原因分析，结合我县小型病险水库工程特点，特提出如下除险加固工程措施：1、大坝：我县小(一)病险水库大坝均为均质土坝，本着就地取材，少占耕地原则，结合库区清淤，利用非灌溉季节，放空水库，按设计标准从迎水坡加高培厚大坝，并对背水坡进行标准削坡。同时为防浪护堤，减少水土流失，迎水坡进行砼硬化处理，背水坡种植草皮。对渗漏较严重的水库大坝，进行垂直截渗墙灌浆，降低浸润线高度和逸出口渗透坡降，并在下游设置排水体，从而得到降渗减排的目的，有效消除坝脚湿软和沼泽化现象。2、放水涵：我县现有的水库穿坝放水涵多为受益群众自建涵，均为有压园管涵，因建设年代较早，受当时经济条件限制，管身基本无垫层，管接头敷设简单，管身与坝体回填土不实，因而造成多数放水涵渗漏水严重，有的甚至出现断裂，威及大坝安全。同时由于年久失修，上、下游主体结构老化损毁严重，启闭设备锈蚀失灵，闸门关闭不严，跑漏水现象特别严重。针对以上存在问题，本次规划时将全部予以拆除重建，并进行优化重组，能合并则合并，控制穿坝放水涵数量，减少不必要的安全隐患，尽量做到效益最大化。洞身结构采用钢筋砼箱涵，分缝长度按规范要求布置，缝内设柔性橡皮止水，外设钢筋砼包箍。3、进水闸：对于属干渠反调节的小(一)型水库，若进水闸在干渠续建配套中已进行加固处理的，本次不再纳入规划中，对未进行加固处理的进水闸视其老化损毁程度，采取相应的加固措施，或维修加固或拆除重建。对拆除重建的进水闸，洞身结构视其所处位置，或采用钢筋砼园涵或采用钢筋砼箱涵。4、溢洪道：对于属干渠反调节的小(一)型水库，原来无溢洪道的，依据调洪演算结果而定。对不设溢洪道的反调节水库，在管理运行上一定控制好入库洪量，视水情、雨情、汛情通过放水涵适时调节库水位，保证水库大坝安全运行。对于完全拦截地面径流的小(一)型水库，21n如民兵、爱国塘等，原均设有溢洪道，但由于大坝在建设之初未按设计标准完成，溢洪道使用频率不高，年久失修主体结构损毁，泄洪渠道淤积相当严重，有的甚至被农田埋置，如郭圩水库。本次规划按设计标准加固大坝同时恢复重建溢洪道，疏通整治泄洪渠道，溢洪道控制段采用流量系数较大的实用堰。5、安全监测设施：我县现有的小(一)型水库均无安全监测设施，为能及时掌握大坝沉降度、了解库水位变幅，为水库安全运行提供科学决策，本次规划对水库大坝配备相应的安全监测设施。6、防汛道路：为方便防汛器材在汛期迅速到达库区，及时排除大坝出现的险情，保障水库安全运行。本次规划对加固后的大坝进行硬化，同时对未进行硬化的对外连接道路也进行硬化。7、管理设施：目前我县未进行除险加固的小(一)型水库，多数为受益乡(镇)代管，管理单位与水管单位脱节,无专管人员及正常的管理维护，只用不管或管理不科学,致使工程毁坏和水资源流失严重。本次规划对除险加固后的水库交由水管单位管理，在库区设立专门的管理设施，配备专业管理人员，实行规范管理、科学调度，使得各库均能高效、安全运行。3.3非工程措施对小型病险水库除险加固，除要完善工程措施外，同时要建立健全非工程保障措施，使得除险加固后水库步入良性循环轨道，充分发挥其应有的效益。1、强化管理、加大宣传力度：一项水工程的使用寿命，不但取决于工程建设质量的好坏，同时还取决于人们的管理使用水平。常言道：“三分建，七分管”，由此可见对水工程科学管理、规范管理是延长工程使用寿命、保障水工程安全高效运行不可或缺的一部分，重建轻管是水工程短命的催化剂。本规划实施后，各库区要建立有效的管理体制，配备专业管理人员，完善各项管理制度，制定岗位责任制。同时要大力宣传水法规有关条文，营造声势，教育库区群众杜绝在大坝上放牧、垦植，破坏水工程设施，从而营造一种“保护水工程、人人有责”的氛围。2、注意信息采集、搞好信息反馈：21n限于工程投资，对小型水库而言，目前要建立自动化信息管理系统、实现远程传输的条件尚未成熟。这就要求我们管理人员要做到三勤“腿勤、手勤、口勤”，平时要注意信息采集，做好水库运行的各项记录，及时地反馈给上级主管部门，供领导科学决策，把隐患消灭在萌芽状态。21n4环境影响评价4.1评价依据、范围、目标4.1.1评价依据《建设项目环境保护管理条例》，国务院1998年第253号令；《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日；《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月29日；《中华人民共和国噪声污染防治法》，1996年10月29日；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年12月29日；《建设项目环境保护设计规定》，1987年3月20日国家计划委员会，国务院环境保护委员会。4.1.2影响范围本规划实施中所涉及环境影响范围主要是库区周边村庄、耕地、植被、河流、道路等，影响人口3.4万人、耕地6.1万亩。4.1.3目标及指标1、除险加固规划要求水库水质满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水标准。防止施工期污水、废水排放，尽量不造成水库和下游水质污染。2、施工场地以不危害施工人员身体健康为目标；外环境以周边居住点为保护目标。3、施工场地噪声以不危害施工人员身体健康为目标；外环境以周边村庄为保护目标。4、保证水库下游水生态环境不受破坏；保护工程占地外的陆生植被不受破坏。21n4.2主要环境问题本规划在实施中存在的主要环境问题：水环境、声环境、大气环境及生态环境。4.3规划分析及环境影响识别1、规划实施中，生产废水及生活污水对水质产生较大影响，生产废水主要污染物是悬浮物，由于本项目生产废水量较大，因此应根据施工情况设置沉淀池。生活污水特别是粪便污水中的细菌等病原体会污染水源，因此应设置化粪池。2、施工中对工程开挖、骨料加工筛分、混凝土拌和、机动车辆运输、施工机械运行等应严格管理，使燃油机械的排放浓度控制在国家有关卫生标准值范围内；尽量减少散落在道路上的弃土，及时清理场地路面渣土，注意撒水降尘，特别是对砂石骨料生产及混凝土拌和系统等产尘浓度高的施工点，每天早、中、晚必须撒水一次；接触粉尘的施工人员必须佩带口罩等个人防护用具，防止粉尘对施工人员健康带来危害。3、该项目施工期在大多数情况下混合噪声在90dB以上，施工人员长期处于高噪声背景下工作，身体健康会受到不利影响，因此必须采取噪声防护措施。在噪声源集中的施工点，施工人员可佩带防护用具（戴耳塞等），减少噪声对人体的危害。4、工程项目对项目区的环境有一定的影响，按照水土保持设计，采用植物措施与工程措施相结合的方式进行防治。5、对项目实施中产生的建筑垃圾，按照弃土（石、渣）场规划进行定点堆放，生活垃圾场按照规定存放在生活区的垃圾箱内，每天清运一次，清运至指定的垃圾处理场。6、项目实施中是人群比较集中的地方，容易滋生传染病。因此对进场的每个施工人员，除搞好自身卫生外，还要实行定期体检，一旦发现有传染病，应立即隔离，妥善安置。21n4.4环境影响预测与评估⑴有利影响该规划实施后对环境有利的影响表现为改善交通条件，改善工程的防洪、灌溉能力，保护居民的生命财产安全，改善部分地区缺水严重问题，缓解居民用水纠纷矛盾突出问题，提高灌区内灌溉用水保证率，有效扩大灌溉面积及改善田间生态环境，提高粮食作物产量，节约用水，增加优质水源水量，提高部分农田的供水保证率，减少居民灌溉引用水紧张等方面的作用。⑵不利影响不利影响主要集中在施工期间，主要表现为土方工程施工中弃土有可能加重现有的水土流失和产生新的水土流失，同时导致土壤生产能力降低。建筑材料的运输和施工将在一段时间内影响附近居民的正常生产、生活秩序。施工期间施工机械噪音、施工人员的生活污水所带来的污染，但这些影响是集中且短暂的，一旦工程结束，这些污染将会随之结束，生态环境将会逐渐恢复。4.5环境评价结论该规划实施后对周围环境的影响不大，只要在施工中注意环境保护和水土保持，工程对环境的不利影响可以得到减小或避免，不存在制约工程建设的环境因素。同时，工程竣工后可增强灌区内防灾、减灾能力，对改善人们的生存空间，美化库区环境，促进经济建设与人口环境资源协调发挥积极作用。21n5投资估算及资金筹措5.1投资规模测算5.1.1编制依据本次规划主要为霍邱县12座小(一)病险水库，投资估算按水利部及安徽省现行有关编制办法和规定进行编制，其主要依据有：(1)水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算费用编制规定》的通知，以下简称“116号”文。(2)水利电力部水总(2002)116号文发布的《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》，缺项部分套用水利部《水利水电设备安装工程预算定额（地方中小型）》。(3)本次估算采用概算定额扩大10%计。5.1.2估算方法根据霍邱县小(一)型病险水库实际及规划所采取的工程措施，参照2007年后已加固完成小(一)型水库情况进行估算。5.1.3投资规模测算霍邱县12座小(一)型病险水库经估算，共需总投资10716万元。具体详见投资估算表5.1-1。21n表5.1-1霍邱县小(一)病险水库投资估算表序号水库名称建筑工程(万元)金属结构及设备(万元)临时工程(万元)独立费用(万元)基本预备费(万元)环保及水保(万元)总投资挡水引水泄洪交通管理小计(万元)1民兵水库340445515354896301967257972爱国塘水库34064651453564963926095610563乌江水库34040581453561863724791610064郭圩水库400132604035667104126798710905元艺水库42044　20835707643283104711506三流水库45044　20835737645295108711987七塘水库38044　1803563963925694610408大官塘水库36044　24035679641272100711049老庙岗水库22044　1523545162718066573610溜山水库　　　13835173　106925228011徐郢水库26036　1803551163120475583312大塘郢水库120　　11035265　16106393428　合计363053623817614206585643992634968661071621n5.2资金筹措5.2.1资金筹措方案本规划资金筹措方案按水利部和财政部联合制定的《重点病险水库除险加固项目管理办法》(财建【2007】1025号)的要求进行。计划中央定额补助每库450万元，共计5400万元，省级投资每库150万元，共计1800万元；县市级投资每库100万元，共计1200万元；群众自筹资金1621万元；其他方面投资695万元。合计筹集资金10716万元。5.2.2分期实施计划本规划利用四年时间，即2010年启动规划实施，2013年年底前完成12座小(一)型病险水库除险加固。分年实施投资计划详见表5.2-1：霍邱县小(一)型病险水库除险加固分年实施计划表。表5.2-1霍邱县小(一)型病险水库除险加固分年实施计划表年份计划实施的项目投资(万元)占计划比(%)座水库名称20103民兵、爱国塘、乌江285926.720113郭圩、元艺、三流343732.120123七塘、大官塘、老庙岗287926.920133溜山、徐郢、大塘郢154114.4合计121071621n6效益分析与评价6.1社会效益霍邱县是安徽省农业大县之一，素有“鱼米之乡”之称，人多地广，农业人口占全县总人口90%左右，农作物主要以水稻为主，兼种红麻、油菜等经济作物，农业生产最突出的问题主要是灌溉。霍邱县虽有“三湖”（城东湖、城西湖、姜塘湖）环绕，“三河”（汲河、淠河、沣河）相间，蓄水量相当丰富，但多数耕地处于低丘岗区，地形起伏较大，难以利用湖（河）水自灌，而提灌农业成本较高，群众难以接受。加之霍邱县处在亚热带的北部边缘，降水量年际变化大，年内降水分配不均，降水量主要分布在5～9月份，年降水相对变律较大。由于降雨不平衡，故易发生旱涝灾害，一般情况下，以旱灾为主，尤其是近几年更是少雨，旱灾尤为严重。因此要解决农业灌溉不足问题，就要搞好现有水库蓄水工程。水库是一个潜在的水资源，通过它可以调蓄雨量分布不均问题，实行错峰灌溉。目前霍邱县现有小(一)型水库20座，总蓄水量占全县10%左右。但大多数建设年代较早，由于维修资金缺乏，水工程基础设施薄弱，老、弱、病、残现象严重，水库枢纽存在极大的安全隐患，大多不能安全运行，难以发挥其应有的效益，急待除险加固。所以霍邱县此次有12座小(一)型水库被列为重点病险水库，国家投资对此进行除险加固，是一个得民心的举措，它的实施将对霍邱县农业发展具有深远的影响。6.2生态环境效益本规划实施后，不仅有效解决库区内农业生态环境干旱缺水的问题，促进库区的土地资源的开发利用，同时还减少库区内水土流失，改善库区灌溉条件和地面小气候，对植被恢复生长非常有利。本规划实施后，提高了灌溉水的利用率，实现了库区生态环境良性循环和可持续发展，为库区广大农民创造出一个良好的生产生活环境。本规划实施后，将为库区生态园建设提供了一个平台，美化了库区环境，开创了人与自然和谐统一的新局面。据了解，21n我县2007年后已除险加固后朱家堰水库，将有台商投资兴建朱家堰水库生态园，开发建设多功能旅游景点。6.3经济效益分析与评价6.3.1工程投资根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）要求，国民经济评价，应剔除属于国民经济内部转移支付部分利润、税金。本工程总投资10716万元。6.3.2工程费用计算⑴年运行费工程年运行费包括人员工资及福利费、维护费和其它费用等。年运行费按工程固定资产投资的1.0%计，即107.2万元。⑵年折旧费增量固定资产形成率取90%，按20年折旧，年综合折旧率取5%，则年折旧费为535.8万元。⑶流动资金流动资金按年运行费的10%计为10.7万元。6.3.3工程效益计算本项目实施后主要效益有以下2个方面，分别计算如下：1、12座小(一)型水库通过除险加固后每年可多充库2～3次，蓄水量可增50%左右，原设计灌溉面积6.65万亩，灌溉条件得到改善，新增灌溉3.79万亩(多数为旱改水)。按每亩增产收入500元计算,年增效益为3.79×500=1895万元；2、12座小(一)型水库通过除险加固后，扩大了水面，增大了养殖面，根据现状实际情况，考虑各项分摊系数，水产养殖年均增加240万元。年增效益合计为2135万元。21n6.3.4国民经济评价工程计算期取20年，其中建设期为4年,运行期为15年,社会折现率取8%，进行国民经济评价指标计算。经计算，经济内部收益率EIRR=15.2%，经济净现值ENPV=5447.63万元＞0，效益费用比EBCR=1.52＞1，投资回收年限Pt=7.76年。见国民经济评价现金流量表6-1。21n表6-1国民经济评价现金流量序号项目年份合计建设期运行期0123456　191效益流量B0.000.00732.311046.151494.502135.002135.00……2145.7035308.661.1农业灌溉效益流量　　649.985928.551326.518951895……189531330.041.2水产养殖效益流量　　82.32117.6168240.00240.00……240.00　1.4回收流动资金　　　　　　　　10.7　2费用流量C285934372917.76961596.52878.04109.9107.2……107.212499.042.1固定资产投资28593437287915410　　……　10716.002.2流动资金　　2.003.003.002.70　……　10.702.3年运行费　　36.7752.5375.04107.20107.20……107.201772.343净效益流量(B-C)-2859.00-3437.00-2185.46-550.381416.462025.102027.80……2038.5022809.624累计净效益流量-2859.00-6296.00-8481.46-9031.84-7615.38-5590.28-3562.48……22809.62　21n7实施规划的保障措施为确保该规划顺利实施，在霍邱县委县政府统一领导下，按照水利部和财政部联合制定的《重点病险水库除险加固项目管理办法》(财建【2007】1025号)要求实施项目管理。按地方负总责、中央定额补助、投资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门督查检查、限期完成的原则实施。7.1组织保障为保证本规划项目的顺利实施，县水利基本建设工程建设管理局作为规划实施的管理单位,抽调水务局相关股室的技术人员作为项目管理人员,通过对现有管理体制的改革，达到全面提高工程建设管理水平，建立起高效的运行管理机制和实现信息化、科学化、现代化管理目标。为确保项目实施的工程质量及工程效益最大化，交给群众一个“放心”工程，使其更好地服务于“三农”。霍邱县水务局将不遗余力，全局一盘棋，把病险小型水库除险加固当作“民生”工程，局长亲自挂帅，局党委成员人人参与。抽调精兵强将进驻工地，全程参与施工过程；同时成立小型病险水库除险加固督查组，不定期进入施工现场进行检查，对发现的问题及时进行处理和通报。通过对2007年已实施的4座重点小(一)型病险水库除险加固，霍邱县已取得了较为丰富的管理经验，逐步形成了一套行之有效的管理模式，为保证下一步规划实施打下了坚实基础。7.2技术保障水务局汇聚了全县水利工程技术高精尖人才，具有长期从事农田水利基本建设工程的实践经验。在霍邱县小型农田水利工程规划、设计、施工、管理诸方面人才充足，都有一套行之有效的管理办法和规章制度，可以确保水利工程从列项到实施的全部建设程序的顺利实现。水务系统设备先进，技术全面，管理到位，成绩突出，为本规划项目的顺利实施提供了有力的技术保障，因此是切实可行的。2n7.3资金保障霍邱县是一个水利大县，连续四年获得了国务院授予的“全国粮食生产标兵县”称号，农田水利基本建设是其保障。近年来，县域水利投资不断增加，投资渠道较多，建设标准不断提高。已经完成的治淮工程，淠史杭灌区节水改造工程、民生工程等还在继续加大投入，洼地治理刚刚开始。相关单位水利投资加大，土地流转项目工程、标准良田建设项目工程、农业综合开发项目工程、大型商品粮基地建设项目工程、民办公助项目工程和县级小农水项目工程齐头并进。下一步就是要整合方方面面的投资，想方设法多方筹措资金，按照工程计划，县财政每年安排不少于400万元，不足部分由所在乡镇通过发动受益区群众采取“一事一议”的方式筹资投劳解决。同时采取市场化运作方式，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本参与病险小型水库除险加固。确保本规划项目的建设资金到位，在计划的年限内，尽可能使规划项目不落空。2n目录1基本情况11.1小型水库基本情况11.2小型水库安全现状11.2.1设计、施工情况11.2.2运行管理情况21.2.3安全监测情况21.3小型病险水库基本情况21.4小型病险水库除险加固的必要性和紧迫性52规划编制的指导思想、基本原则和目标任务62.1指导思想62.2基本原则62.3规划范围72.4项目选择标准72.5目标任务73主要建设内容83.1小型病险水库主要病险问题原因分析83.2除险加固工程措施93.3非工程措施104环境影响评价124.1评价依据、范围、目标124.1.1评价依据124.1.2影响范围124.1.3目标及指标124.2主要环境问题134.3规划分析及环境影响识别134.4环境影响预测与评估144.5环境评价结论145投资估算及资金筹措155.1投资规模测算155.1.1编制依据155.1.2估算方法155.1.3投资规模测算155.2资金筹措172n5.2.1资金筹措方案175.2.2分期实施计划176效益分析与评价186.1社会效益186.2生态环境效益186.3经济效益分析与评价196.3.1工程投资196.3.2工程费用计算196.3.3工程效益计算196.3.4国民经济评价207实施规划的保障措施227.1组织保障227.2技术保障227.3资金保障23附表：1、霍邱县小（1）型水库基本情况汇总表2、霍邱县小(一)型水库数量及安全类别统计表3、霍邱县拟列入规划的小(一)型病险水库汇总表4、霍邱县拟列入规划的小(一)型病险水库基本情况表5、霍邱县小(一)型病险水库除险加固效益汇总表2