在病险水库除险加固规划会议上的讲话

在病险水库除险加固规划会议上的讲话

在病险水库除险加固规划会议上的讲话病险水库除险加固是当前和今后一个时期水利建设中的一项重要任务。在党中央、国务院的关怀下，在国家发展改革委的大力支持下，通过各地各部门的共同努力，全国病险水库除险加固规划一期项目基本完成，二期项目开始实施，总体进展顺利。为全面总结一期项目实施成效，今年5月，水利部安排部署了一期项目的检查评估工作。目前，自我检查评估和省级全面检查评估工作已经结束，水利部组织的抽查评估和全国综合总结评估工作即将开始。今天，我们在这里召开全国病险水库除险加固规划一期项目检查评估工作会议，主要任务是总结前一阶段检查评估工作，进一步统一思想畿，提高认识，全面部署下一阶段工作。下渔面，我讲三点意见。一、充分认识开展鲦病险水库除险加固项目检查评估工作的必敞要性和紧迫性'98大水后，中央利用蝌国债资金加大对水利的投入力度，先后启动了人畜饮水安全、大型灌区改造和病险キ水库除险加固三项工程的建设。三项工程呻实施5年多来，取得了巨大进展。截至目诎前，人畜饮水工程已经解决6000万人艿的饮水安全问题；大型灌区改造已经安排255个30万亩以上的大型灌区；病险孱水库除险加固规划一期项目已经安排12继n00多座，二期项目已经开始启动。为有ヵ效推进三项工程的实施，中央和地方投入╆了大量人力、物力和财力，各方面付出了骀艰辛的努力，对项目实施的成效，党中央Ж、国务院高度重视，社会公众高度关注。猡为此，部里先后安排了人畜饮水项目的中ゃ期评估和大型灌区改造项目的中期评估。今天我们在这里召开会议，标志着病险水偏库除险加固规划一期项目抽查评估和综合芽评估阶段的正式启动。这次一期项目检查钕评估工作共分四个阶段，即自我检查评估、省级全面检查评估、部抽查评估和综合评估。此次抽查评估，由水利部组织流域佴机构、部直属单位和各省设计、科研、技姗术等部门的150多位专家，对400多座已经实施的一期项目进行现场检查评估考。最终，将在各阶段工作的基础上，形成ⅶ综合评估报告，对一期项目的实施情况作玎出客观公正的评价，准确判断项目的实施泠成效，深入分析项目实施过程中存在的问埝题和原因，研究制定具有针对性的整改措抠施，进一步提高项目管理水平。同时，要夤把检查评估的结论向党中央、国务院报告朋，向社会公众宣传，让各级政府有决心把惶病险水库除险加固这项德政工程、民心工胚程不断地向前推进，让社会公众更加理解夷和支持病险水库除险加固工作。二、准Σ确把握病险水库除险加固项目检查评估的庄关键环节n病险水库除险加固工作取得了ō显著成效，大批经过除险加固的病险水库当已经开始发挥其巨大的综合效益。截至目砚前，已经实施除险加固的1500多座病险水库中，除新疆生产建设兵团八一水库羧因施工组织问题发生垮坝外，均经受住了蔼近年来气候异常、局部暴雨集中等恶劣气缙象条件的考验，说明病险水库除险加固工瘊程的质量是好的。但这些成绩的取得，并不能掩盖病险水库除险加固过程中存在的款一些问题。从近一个时期国家发展改革委白和水利部稽察办对病险水库除险加固工程颤项目的稽察情况看，病险水库除险加固工胧作的确存在着不少问题，有的还比较严重甚，应该引起我们的重视，并尽快加以解决。开展病险水库除险加固项目检查评估，榄关键在查找问题，问题查找的不深不透，ㄝ不能从根本上加以解决，在二期项目实施搌中同样还会出现，还会给我们的工作带来ⅹ损失、造成被动。因此，我们要通过检查煊评估，找准问题，采取切实措施，从根本上加以解决。从目前的情况看，病险水库钷除险加固存在的问题主要表现在大坝安全崆鉴定、初步设计、建设管理、计划安排和织资金使用管理、工程验收、运行管理等六谀个关键环节，下一步的现场抽查评估要重锓点围绕这六个关键环节开展工作。第一鸡，大坝安全鉴定环节。在大坝安全鉴定中舅，存在无病呻吟、小病大养或者诊断不准的问题。存在这样的问题，有体制机制上骘的原因。一期项目达1346座，国家每n年投资40多亿元，各地想多上项目、早上项目、多争取国家投资是必然的，而大坝安全鉴定又由各地负责组织。在这种情助况下，安全鉴定受利益驱动，出现无病呻闰吟、小病大养或者诊断不准的问题就在所难免了。存在这样问题的项目并不是个别Ｆ现象，部里经常收到一些举报信，怀疑有骆的病险水库到底是不是三类坝。所以，请┍各位专家在抽查评估过程中，对安全鉴定羰存在的缺陷，要深入分析，深刻论述，在惜今后的工作中尽可能地加以避免。第二遂，前期工作环节。在最近的稽察中发现，闰前期工作环节的问题主要表现在：一是设牦计资质问题。一期项目中大部分中、小项轼目的前期工作是由市一级设计院承担的，鄄还有一部分是由县一级设计室承担的。由烷于一期项目没有对设计资质给予足够重视，导致因设计资质不够，整个前期工作的岢成果质量不高。二是方案的合理性、科学罘性问题。病险水库除险加固立项要通过初步设计、省级水行政主管部门审查、流域机构复核、省级发展改革部门批准等多个衔环节，有的项目为了争取早立项，在设计冢工作上赶进度，没有进行必要的勘探，设计方案不尽合理，缺乏科学性。更有甚者乱，有的项目为了减少地方配套资金，把概算做得很大，以大方案申报，然后实施中蜡压缩原设计方案，带有一定的欺骗性。三喁是设计变更问题。由于前期工作深度不够楔，在工程建设实施当中出现大量的设计变更，造成许多病险水库不能按期完工，不n能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按迤期发挥效益。这次抽查评估，请各位专家笫要从设计资质、勘探、设计方案等各个角徕度，认真查找出现大量设计变更的原因，麇希望各位专家能在这方面替水利部、替国家把好关。第三，建设管理环节。有的蝰地方在执行"三项制度"方面还存在不少嘎问题。一是项目法人责任制问题。病险水嗖库除险加固项目的投资少则数百万元，多则几个亿，这些项目必须按照国家关于项反目法人责任制的有关规定进行管理。但在俩稽察中发现，有的病险水库除险加固项目蜡法人根本未履行报批程序，也不是什么专赦业队伍，只是几个行政领导凑到一块就成焰了个项目法人，更谈不上履行项目法人职饰责了。二是招投标问题。主要存在施工单位资质不够和招投标行为不规范等问题。侩这些问题虽是个别现象，但影响很坏，一邪旦发生就会给我们的工作造成极大的被动弛，就会产生病险水库除险加固项目管理一熏团糟的印象。所以，对招投标过程中存在蠹的不按规程操作，违规分包和违法转包的现象，以及监理方面的问题，一定要认真陈检查。三是质量问题。病险水库除险加固的质量问题有两个方面，一个是设计方案舸质量问题，另一个是施工质量问题。病险撼水库除险加固是针对水库的病险问题进行箫处理，主要是解决大坝稳定、基础防渗、踊泄洪安全等主体工程的安全问题。而有的仓项目虽然解决了防洪标准问题，却忽视了芳大坝稳定问题，这就要求我们对处理方案饰n的科学性、合理性和完整性作出准确判断，从而判断设计方案质量是否合格。施工姒质量是否合格，要从防渗处理、上下游坝钍坡稳定处理、泄洪建筑物处理等各个方面遽进行检查，严格把关，作出判断。第四颂，计划和资金管理环节。首先是地方配套碥资金问题，根据我们掌握的情况，目前地ま方配套资金到位率平均是36％，总体水滦平不高。现在很多地方都是吃饭财政，尤胎其是中西部地区，完全靠财政解决地方配寒套资金的难度很大，这是个共性问题。但是按照国家发改委的要求，目前落实地方裥配套资金是病险水库除险加固工作的一个铛刚性指标，各地一定要努力落实到位。因此，在解决配套资金问题上各地一定要有新的思路，对一些以兴利为主兼顾防洪的扳大中型项目，通过除险加固效益将得到明慈显提高，结合落实水价政策，要做好兴利毯这篇文章，从市场上寻求一些融资渠道，使用一部分贷款来解决地方配套资金问题胄。其次是挪用资金问题。病险水库除险加叠固的中央投资只能用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程，不得用于移民践、办公设施、管理设施等。但对大坝安全夹监测、防汛通讯等涉及水库大坝安全运用域的项目，可根据实际情况灵活掌握。三是计划调整问题。病险水库除险加固项目的螵计划调整问题是比较突出的。在这次检查欧评估中，我们要按照有关规定，区别情况哭彻底查清楚一期项目的计划调整情况，分古清哪些是主管部门的事权范围，哪些是业n杆主事权范围内的具体调整。总之，计划和聆资金环节是我们这次抽查评估的重点，希踯望各位专家认真把握好抽查评估的尺度，作出实事求是的结论。第五，工程验收敷环节。截至目前的统计，病险水库除险加ㄌ固项目验收率为41.3％（包括主体工疚程完工验收），总体水平偏低。这次检查扒评估要对基本完工项目进行梳理，弄清项观目不能按时验收的原因，分清哪些是技术背原因，哪些是方案不完整的原因，哪些是绘决算没法进行或配套资金不到位的原因。筲如果是地方配套资金不到位或资金决算影光响了竣工验收，各地要抓紧进行完工验收囫和蓄水前验收，不能让已经消除安全隐患的水库因未进行蓄水前验收而不能蓄水，雌影响投资效益的发挥。第六，运行管理环节。按照《水利工程管理体制改革实施赚意见》（国办发[XX]45号）的要求垧，对纯公益性工程，要由地方各级财政落稻实其运行管理经费和维修养护经费；对准公益性工程，要由地方各级财政落实其公诔益性部分的运行管理费和维修养护费，同时还要落实合理的水价、电价政策，保证抖工程的正常运行；对经营性工程，要落实烁合理的水价、电价政策，实现工程的良性毫运行。在抽查评估中，要对抽查的水库逐糗座进行检查，看其是否建立了可持续的运缗行管理体制，同时要督促各地加快水库管墉理单位内部良性机制的建立。n三、采取憨切实措施努力做好检查评估工作党中央舻提出用科学发展观统领经济社会发展全局陇，改变粗放的经济增长方式，加强资源节约和保护，构建社会主义和谐社会。我们这次开展检查评估工作，就是落实科学发圃展观，不断完善可持续发展水利的具体体网现。目前，检查评估第一、二阶段的工作得已经结束，下两个阶段的工作即将全面展甚开。这次会议结束后，各位专家将奔赴各Р地开展抽查评估工作。抽查评估工作完成后，水利部还要组织部分专家进行全国综合总结评估。下面，我对检查评估工作提腊几点具体要求。第一，加强领导，精心籽组织。这次现场抽查评估活动组织了15泶0多位专家，将对400多个项目进行抽查，加上地方各级水利部门、项目参建单氮位的配合人员等，整个活动参与人员多、转涉及项目广、时间紧、任务重，组织协调神工作量大。因此，建管司、规计司要精心鹧组织，统筹安排好各项工作：一是要抽调奘一批有责任心、工作能力强、作风正派的湎专家，组建好专家组，每个专家组的专业э结构要合理搭配，要实行专家与项目的回灿避制度，做到异地安排检查评估；二是选嘁好典型项目，大中小、不同地区、不同建痿设阶段的项目要兼顾；三是安排好检查评趸估工作进度，确保检查评估工作质量，要阎做到进度服从质量;四是落实安全措施，n确保整个检查评估工作的安全进行。第旁二，认真负责，客观公正。各位专家是下址阶段抽查评估和全国综合总结评估的工作é主体，各位专家的工作质量决定着整个检界查评估工作的成败。希望各位专家在现场虻检查评估工作中做到以下几点：一是要以寐认真负责的态度对待检查评估工作。病险侄水库除险加固使用的是国债资金，实施情茂况如何，党中央、国务院十分关心，全社鹜会高度关注，水利部党组非常重视，大家暧要认真学习领会检查评估工作文件精神，崴准确把握检查评估工作的尺度；二是要客谣观公正、独立工作，严格按照有关法律、篌法规和标准规范，实事求是、客观公正地菥进行评估；三是要廉洁自律，严格要求自蛄己，不受外界各种因素干扰；四是要克服宅困难、高效务实。参加检查评估的专家绝铎大部分是在职人员，大家都是所在单位的丸业务骨干，本职工作非常繁忙，这次专门栝抽出一段时间参加检查评估工作很不容易瑚，希望大家能克服困难，静下心来，务实忿高效地做好这次检查评估工作。第三，疫积极配合，及时整改。检查评估的目的是为了科学评估一期项目实施情况，进一步做好下阶段工作，不单纯是为了"挑毛病你"、"找问题"，各地要正确对待，不能拜产生抵触情绪。各级水行政主管部门和参绾建各方要积极配合专家组的工作，提供完操整翔实的工程建设资料，如实反映情况，n不遮丑、不怕暴露问题，把抽查评估作为蚝解决问题、改进工作的契机和动力，保证幛抽查评估工作顺利进行。各参建单位要相互支持、积极配合。正在实施的项目，要处理好检查评估与项目建设的关系，对抽懈查评估中发现的问题和不足，及时进行整旌改；已经完工的项目，要尽快解决工程建厩设遗留问题，采取补救措施消除质量隐患讽；正在做前期工作的项目，要按照专家组坡的意见和建议，进一步优化设计方案。同湃时，对第一、二阶段的工作要进行回头看刳，对存在的不足和问题要抓紧补充完善。怯还没有报送第一、二阶段工作报告的，要м抓紧上报。第四，稳步推进，加快进程裁。地方配套资金到位率低、建设进度缓慢勃、验收工作滞后和水管体制改革不落实，是一期项目实施中存在的突出问题。各地矫要以这次检查评估为契机，多渠道筹集建圾设资金，保证中央补助项目地方配套资金徼按时、足额到位。省级财政要建立固定的憧投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例，加快建设进度，及时组织验收，保证嘹一期规划目标如期实现。未完成前期工作用的一批项目，要抓紧开展工作。国家发展╋改革委和水利部决定，年内仍不能完成前期工作的一期项目，今后将不再安排中央抓投资。在进行病险水库除险加固时，一定靓要同步落实水库的管理体制改革措施，建友立水库的良性运行机制。n同志们，这次绪检查评估工作，任务艰巨，责任重大，我们要把这次检查评估工作作为实践三个代表重要思想，落实科学发展观，保持共产喏党员先进性的一次实践活动，我们衷心希寨望大家，尤其是我们专家团结协作，克服明困难，扎实工作，圆满完成检查评估工作的各项任务，最后给我们提供一个高质量茏的报告，祝大家身体健康、工作顺利。