对病险水库除险加固问题的探讨

对病险水库除险加固问题的探讨

对病险水库除险加固问题的探讨摘要：陇川县已建的小(一)型水库有8座、小(二)型水库有21座，它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时又在防御洪水灾害方面也发挥了一定的重要作用。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度地存在一些病险问题，如何对这些病险水库进行除险加固处理，是目前和今后水利工作的重点。关键词：病险水库除险加固问题探讨中图分类号：P343文献标识码：A一、病险水库基本情况陇川县已建的小(一)10n型水库有8座、小(二)型水库有21座，它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时又在防御洪水灾害方面也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，有的施工质量差，加之工程已运行了30―40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。一些水库存在着坝顶高程偏低、大坝断面单薄、土质差、坝基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少坝段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃坝的危险。二、除险加固中存在的问题在对小型病险水库进行除险加固过程中，本人觉得以下几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。第一是项目的资金来源问题。实践证明，光靠国家的资金是难以全面的解决问题。由于社会资金尚未准入，资金短缺，造成除险加固工程进展缓慢。第二是关于工程处理方案问题。项目资金来源不容易，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，造成经济损失，给除险工作造成更大的压力，这方面的例子不少。有的水库投入过二次资金，险情仍旧，发人深省。第三个问题是项目实施管理问题。有资金保障，合理的处理方案，实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效。三、对项目资金来源问题的探讨10n小型病险水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过水库的租赁，承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。目前许多病险水库迟迟得不到处理、修补和加固，就是因为资金不到位。中央和省级的补助资金毕竟有限，大部分的加固经费仍然需要地方筹措。因此要广泛发动社会力量，走多层次、多元化、多渠道的筹资路子，研究多渠道筹资方式，积极探索民营资本、外资等资金利用方式，弥补水库除险加固资金上的不足，为病险水库除险加固提供资金保证。四、病险水库除险加固中地勘工作的必要性在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的除险加固设计有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在这里要说明的一点是，地勘工作只是查明建筑体及其地基的基本情况，有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，又否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。对于小型工程由于资金限制，本人认为地勘工作可以简化一些，不必要做过多的土样试验。这样就可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，特别是对交通不便的小(二)型水库，机械钻难以进场，采取人工钻和试坑取样，也能达到勘察目的。10n五、对病险水库除险加固的建议为了加快病险水库除险加固的步伐，本人认为宜从以下几个方面入手：（1）病险水库除险加固资金筹措病险水库除险加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项除险加固资金。但是，要加快病险水库的除险加固步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库除险加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将小（一）型病险水库除险加固列入基建项目。应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对水库加固后经济效益较好的小（二）型病险水库，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库除险加固，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集除险加固资金。（2）强化病险水库除险加固的前期工作，为做好除险加固夯实基础做好前期工作是保证病险水库除险加固进度及质量的前提和基础。为此，要求做好以下各方面的工作：①做好水库大坝安全鉴定工作10n1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库除险加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出除险加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。②委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。③除险加固应与增容和恢复库容同时考虑10n许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些病险水库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些病险水库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益、解决水资源紧张状况的一条途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险水库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。④除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足等，普遍存在着防汛调度系统、雨水雨情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库除险加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统、增设防洪公路或对原有防汛公路整修等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。⑤努力提高病险水库除险加固的科技含量前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库除险加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。　　六、合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂10n有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。病险水库最主要的病症是渗透问题，有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。劈裂灌浆，压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少，使人们对其产生怀疑。本人认为冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑应该是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题，但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。因为资金问题，不便作双排冲挖，我们可在出水较多的孔段加作双排孔，相当于做了一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样既增加不了多少开支，又达到设计效果。我们不能因一些设计、施工不当造成冲挖效果不好现象，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其理论根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多，对国家投资为主的工程采用无妨，但对私营投入则难以实施。七、病险水库除险加固工程项目实施要走正规化道路（1）项目实施10n强化项目管理，项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。（2）项目实施要实行招标投标制病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。（3）落实建设监理制10n项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。（4）建立良性循环的管理机制首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。八、结论（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，以中央和省级的补助资金为主，县级和自筹的补助资金为辅，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。（2）委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；制定出经济合理的除险加固方案。10n（3）在项目资金有保障的情况下、项目实施实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。（4）在病险水库除险加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制，充分发挥工程效益。参考文献：1、水利部《水库大坝安全鉴定办法》2、《云南省水库大坝安全鉴定管理规定》3、《云南省水库大坝安全鉴定细则》4、陇川县小型水库大坝注册登记表10