浅谈病险水库除险加固工程存在问题和对策研究

浅谈病险水库除险加固工程存在问题和对策研究

浅谈病险水库除险加固工程存在问题和对策研究　　摘要：水库的建立是社会经济发展的需要，水库为防御洪水灾害和保障国民经济的持续发展中占有举足轻重的地位。但是，由于各种原因，现阶段，很多水库存在着防洪标准不达标，工程本身的质量较差，工程年久失修等的问题，从而产生了大量的病险水库，使得工程不能够正常的运行，甚至威胁这下游人民的生命财产安全。关键词：病险水库；除险加固；对策中图分类号：TV62文献标识码：A引言8n水库是我国经济发展的重要组成部分，对人们的生命和财产安全起着至关重要的作用。目前元谋县共有中型水库5座，小(一)型水库7座，小(二)型58座，由于大部分水库是在建国后不久建造的，施工条件、技术及资金有限，建后运行管理制度不健全，缺少维修养护，许多水库一直存在不同程度的病险安全隐患。2003年以来，国家投入大量资金对病险水库进行整治。到目前为止，元谋县已争取中央资金7400多万元。地方配套资金约3100多万元。完成了3座中型、5座小（一）型和27座小（二）型病险水库除险加固工作，但仍然还有27座小（二）型病险水库没有进行除险加固。病险水库除险加固工作已经是当前必须解决的问题，虽然政府部门在这方面投入了很多人力物力，但是当前病险水库除险加固的工作由于资金、技术和管理体制等方面的问题导致了加固工程出现了一定的难度。一、病险水库除险加固中存在的问题现阶段，在我县乃至全国的水库工程的建设过程中，都普遍存在着重建设、轻管理的现象，水库的管理工作落实的不到位，不利于水库工程的实施和运行，不利于社会主义市场经济发展的需要，对社会经济的发展也无法起到推动作用。1、除险资金投入不足病险水库加固工程具有投资大、周期长等特点，所以病险水库工程加固必须有充足的资金保证水库长期的维护管理。除险加固资金除中央足额到位外，地方配套资金往往难以及时足额到位，致使除险加固工程不能按计划完成。2、水库的管理水平偏低。水库的管理体制不健全，管理制度不完善，领导层人员对于水库的管理不够重视。而且管理人员缺乏相应的管理知识，专业素质偏低，不能够起到积极的带头作用，从而导致了员工的工作效率低，水库的管理水平较低的现状。8n3、病险水库的除险加固工作不能够随着时代的进步而进步。近几年，病险水库的除险加固工作已经较为程序化，有了相应的程序制度，但是也正是这些程序制度的存在，在某些方面限制了水库的治理。几乎所有的病险水库的除险加固工作都按照已经制定好的程序进行，这就缺少了灵活性，不能因地制宜，因此有些水库一直没有被治理好过。4、需要加强工作人员对水库大坝的管理意识。目前西方采取了风险评估的方法，综合各方面因素对水库大坝的安全程度等进行相应的评估，提出一系列可行性较强的大坝现状改进的计划书，保障了水库大坝的安全。我国可借鉴西方的风险评估方法，重视对水库大坝的管理，防患于未然。5、病险水库的除险加固工作所用的技术需要进一步的提高。病险水库的除险加固工作一直是水库建设过程中的难点，为此，我国也开发了一系列的水库除险加固的实用技术，积累了大量的水库治理的经验。但是，由于我国的水库分布广泛，水库所处的地形多种多样，水库类型各有不同，其所采取的水库除险加固的技术也不尽相同。在对水库进行除险加固工作的时候如果不具体问题具体分析，则不能起到最大的除险效果，甚至可能造成水库的问题更加严重，造成资金浪费的问题，延缓了水库的除险加固工作的进程。因此，需要对水库除险加固的技术进行研究，针对我国各类水库的不同特点研究出不同的治理方法，才能够有效的对水库进行除险加固。8n6、病险水库的除险加固工作中人为因素的影响过大。除险加固工作往往是领导层的人员确定，基层的专业技术人员无法做主。而在对病险水库的前期鉴定工作中，鉴定人员往往会将病险水库存在的问题说的比较笼统，对于某一些问题不能够清楚明白的描述出来，造成了后期的工作人员无法正确理解鉴定人员所指出的问题，不能够有效的对水库进行治理。二、病险水库除险加固工程中出现问题的应对措施1、寻找充足的资金保障工程顺利进行病险水库加固工程量大、需要资金多、工程时间比较长，有较强的外部性，因此应以公共投入为主。按照我国“分级管理分级负责”的原则，各级政府都有相应的专项资金。但是，病险水库的除险加固工作，只靠政府投入是远远不够的，必须寻找其他合理的资金来源。所以，要结合水库安全现状以及各地区经济发展情况，因地制宜采取与当地实际情况相适应的融资政策。大型病险水库加固工程规模比较庞大，仅靠地方政府能力难以胜任，可以将大型水库的除险加固工程列为基建项目；对发达地区，有经济效益的中型险库所需资金可以通过贷款筹资加固，或者通过发行债券和股份合作；而经济不发达地区应以国家投入为主，地方财政为辅；小型水库需要的资金相对较少，应以地方投资为主，国家给予一些支持政策。2、水库除险加固工程项目实施要走正规化道路8n小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。3、建立完整的管理机制8n第一，尽快建立水库管理新机制，适应市场经济的运行。病险水库除险加固工程建设，应摒弃旧体制，实行水库建设和管理统筹相结合的新型建设管理体系，明确各方权责，科学化管理，多项投资并行，产权明细化，水库服务有偿化，适量增加水库管理费用支出，逐步实现良性运营。第二，提高人员能力和素质。有针对性地开设培训班，增加水库调度管理人员的专业知识，提高业务能力。第三，完善水库管理规章制度及细则，使其科学化、规范化。第四，结合自身优势，可以大力开发水土资源，以水土资源开发促发展，发展促管理，逐步建立完善的管理机制以适应市场经济的需要。4、加强水库加固工作的管理监督病险水库加固工程中最关键的一步是加强质量监督力度。只有在保证工程质量的前提下排除病险才能保证水库安全。除险加固工程，必须明确各方的责任以保障加固工程的质量，必须有健全的质量保证措施，完善的质量保证体系，完善的质量控制系统，明确责任，对出现的问题要马上进行责任追究并采取弥补措施。只有加强监管力度才能充分保证加固工程的质量。此外，应该成立专门的质量检查机构，对加固工作不断进行检查，确保除险加固工程落实。5、进一步加大水库除险加固工作力度水库除险加固工作需要各个部门高度重视和积极配合。各部门应互相交流，认真统筹规划，准确找出水库除险加固工作中存在的问题，并制订出正确有效的解决对策，制订科学合理完善的加固措施，在保障质量的前提下努力降低水库除险加固工作的难度。6、水库除险加固时要充分考虑必要的管理设施回顾水库除险加固工程中存在的问题，可以发现，其中的主要问题是缺少必要设施。因此，添加一些必要的设施是加快水库除险加固工程步伐的前提，只有添加这些必要的设施才能完成水库加固工程任务。7、提高水库除险加固工作人员的专业能力8n大力宣传水库除险加固工作的重要性，建立一个合理的健全监督管理体系，并落实到位，认真贯彻落实监测机构和管理制度。此外，必须提高水库加固工作人员的整体能力和素质，水库除险加固是一项专业要求很高的工作，工作人员必须有相当高的专业素质。按照有关制度要求，要不断加强水库除险加固工作，同时加强对相关人员的培训，建立一支高能力高素质的工作队伍。结束语水库工作管理是水库管理与利用的重要工作，是水利工作的重要内容。加强水库的管理，发挥水库的功能和效益，有利于推动经济社会的发展，有利于节约水资源，以及社会的可持续发展。病险水库工程不能够正常的运行，不能够起到防御洪水灾害等的功能，反而威胁着下游人民的生命财产安全，破坏了生态环境，不利于社会的可持续发展。对病险水库的除险加固工作需要国家和社会的共同努力。做好病险水库的除险加固工作，使得水库能够正常工作，有利于社会的经济发展和环境的保护。参考文献[1]任翔.病险水库除险加固管理系统的信息结构研究.人民长江，2011，（12）.8n[2]肖志远.小型水库除险加固工程的特点及加强质量管理的对策.江苏水利，2010，（11）.[3]杨槐.浅谈水库除险加固工程施工技术[J].中华民居（下旬刊），2012，（12）.8